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《旬陽(yáng)市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

旬陽(yáng)市人民政府辦公室

2022年12月12日

旬陽(yáng)市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)

體系建設(shè)實(shí)施方案

為加快推進(jìn)“十四五”時(shí)期全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民服務(wù)功能，筑牢基層治理基礎(chǔ)，根據(jù)陜西省和安康市《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《旬陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理和來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系在我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)“一強(qiáng)五好”陜西強(qiáng)市中的定位，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、有效整合各方力量，補(bǔ)齊服務(wù)短板，增加服務(wù)供給，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)效能，構(gòu)建機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施完善、多元參與、方便快捷、群眾滿(mǎn)意的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，為提升基層治理能力和推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)

到“十四五”末，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)更加完善，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)機(jī)制更加融合，精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化和專(zhuān)業(yè)化水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人民群眾的操心事、煩心事、揪心事更好解決，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

到2025年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%；綜合服務(wù)設(shè)施面積平均達(dá)到500平方米；城鄉(xiāng)社區(qū)室外活動(dòng)廣場(chǎng)達(dá)到1000平方米；城鎮(zhèn)社區(qū)平均社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到10個(gè)以上；農(nóng)村社區(qū)（村）平均社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到5個(gè)以上；城鎮(zhèn)每萬(wàn)人平均擁有社區(qū)工作者達(dá)到18人以上；每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)配備社區(qū)專(zhuān)職工作人員（按照社區(qū)規(guī)模）達(dá)到5-9名；平均每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)取得社會(huì)工作職業(yè)資格證書(shū)人數(shù)達(dá)到5名以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局

充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，以黨建引領(lǐng)各類(lèi)治理主體、服務(wù)力量、社會(huì)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)載體集成、隊(duì)伍集成、資源集成、效能提升。

1.健全黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鎮(zhèn)黨委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，壓緊壓實(shí)鎮(zhèn)黨委責(zé)任。深化基層黨組織“兩強(qiáng)一好”示范體系建設(shè)，健全和完善基層黨組織引領(lǐng)、基層群眾性自治組織主導(dǎo)、居民群眾為主體，群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和駐區(qū)單位、其他市場(chǎng)主體共同參與、協(xié)同開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的體制機(jī)制，著力打通宣傳群眾、教育群眾、引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的“最后一米”。健全在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)共建，落實(shí)“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度，深化推進(jìn)“雙融共治”。強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，推動(dòng)有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)建立健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，推行“紅色物業(yè)”等創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷提升服務(wù)能力。做實(shí)網(wǎng)格黨建，加強(qiáng)樓宇、居民小組、居民小區(qū)等黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨組織和工作在社區(qū)的全覆蓋。（牽頭單位：市委組織部，責(zé)任單位：市民政局、市住建局，各鎮(zhèn)）

2.實(shí)施培育發(fā)展社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全面落實(shí)《陜西省培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（2021-2023年）》，大力培育發(fā)展社區(qū)事務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、生活服務(wù)類(lèi)、文體活動(dòng)類(lèi)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)類(lèi)的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。細(xì)化明確分層分類(lèi)管理責(zé)任，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村（社區(qū)）對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織日常運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍等方面的支持保障。推進(jìn)市級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心和各鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)支持平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮樞紐作用，引導(dǎo)扶持社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化運(yùn)作、制度化管理。力爭(zhēng)到2025年，每個(gè)城市社區(qū)能夠承接社區(qū)服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量平均不少于3個(gè)。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)）

3.深化城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展行動(dòng)。依托村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站）建立健全志愿服務(wù)站點(diǎn)，搭建志愿服務(wù)組織（者）、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，組織引導(dǎo)志愿者在村（社區(qū)）“兩委”引領(lǐng)下，以老年人、未成年人、殘疾人、“三留守”人員等困難群體和特殊人群為重點(diǎn)，大力開(kāi)展鄰里互助服務(wù)和互動(dòng)交流服務(wù)。推廣使用中國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，落實(shí)志愿服務(wù)注冊(cè)、記錄、管理、激勵(lì)、回饋制度，探索社區(qū)志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”“愛(ài)心銀行”，推動(dòng)有意愿、能勝任的村（居）民、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工、青少年等參與組織化、規(guī)范化、常態(tài)化志愿服務(wù)。建立完善經(jīng)常性招募與應(yīng)急性招募相結(jié)合、社會(huì)化招募與組織化招募并舉的招募機(jī)制，積極培育政策宣講、文明實(shí)踐、治安防范、應(yīng)急救援、醫(yī)療保健、科技應(yīng)用等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)志愿者隊(duì)伍，圍繞扶危濟(jì)困、助孤助殘、社區(qū)治理等，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)品牌化、項(xiàng)目化發(fā)展。到2025年底，志愿服務(wù)站點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)中的覆蓋率達(dá)到100%，社區(qū)志愿者注冊(cè)登記達(dá)到常住人口13 %以上，志愿活動(dòng)開(kāi)展率達(dá)到60%以上。（牽頭單位：市委宣傳部，責(zé)任單位：市民政局，各鎮(zhèn)）

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)行動(dòng)。建立健全市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系。堅(jiān)持“設(shè)施完善、制度規(guī)范、功能多樣、服務(wù)專(zhuān)業(yè)”和“六有、三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，加快鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，2022年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，力爭(zhēng)每個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站配備3名以上專(zhuān)（兼）職工作人員，為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)搭建平臺(tái)。聚焦社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興等民生服務(wù)事項(xiàng)，利用民政、殘疾、慈善、未保、綜治、社保、衛(wèi)健等延伸到基層的服務(wù)項(xiàng)目資金，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，支持引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才下沉城鄉(xiāng)社區(qū)，開(kāi)展資源鏈接、心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷、能力提升、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。到2025年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（社區(qū)）都有專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，城鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)室建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市委編辦、市財(cái)政局，各鎮(zhèn)）

（二）擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給

聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務(wù)、公共安全服務(wù)有保障，拓展城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

1.加強(qiáng)兜底民生服務(wù)。健全完善重度殘疾人、困境兒童、重病患者、“三無(wú)”人員等城鄉(xiāng)社區(qū)特殊困難群體定期尋訪(fǎng)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、分類(lèi)救助、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等社會(huì)救助服務(wù)和轉(zhuǎn)介機(jī)制。建立市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)設(shè)立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員，在困難群眾較多的村（社區(qū)）設(shè)立社會(huì)救助工作站（點(diǎn)），推行“物資救助+服務(wù)保障”救助模式，將救助工作延伸到困難群眾身邊。以失能、重殘、留守、空巢、失獨(dú)等特殊困難老年人、殘疾人、未成年人為重點(diǎn)，建立定期探訪(fǎng)、關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，月探訪(fǎng)率達(dá)到100%。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，落實(shí)老年人能力綜合評(píng)估制度，加快推進(jìn)社區(qū)老年人日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)中心和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)，加強(qiáng)生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉等社區(qū)服務(wù)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。到2025年底，社區(qū)日間照料覆蓋率達(dá)到90%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所配建設(shè)施率達(dá)100%。推進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和志愿助殘服務(wù)，探索建立家庭照顧、社區(qū)照料、機(jī)構(gòu)照護(hù)相互銜接的殘疾人、失能老年人等特殊群體照護(hù)體系。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市殘聯(lián)，各鎮(zhèn)）

2.完善基本公共服務(wù)。探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)清單，統(tǒng)籌用好各類(lèi)政策及面向基層服務(wù)的各類(lèi)資金、資源、項(xiàng)目等，推動(dòng)養(yǎng)老、托育、助殘、就業(yè)、醫(yī)療、社保、文體等基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全村（居）民委員會(huì)下屬公共衛(wèi)生委員會(huì)，全覆蓋開(kāi)展“健康社區(qū)”示范創(chuàng)建，構(gòu)建公共衛(wèi)生防控體系。在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)）、易地扶貧搬遷安置社區(qū)設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，提升城鄉(xiāng)社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)能力。建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)村（社區(qū)）普遍建立綜合性文化服務(wù)中心，擴(kuò)大文化娛樂(lè)、科普宣傳、婚育輔導(dǎo)等公共服務(wù)供給。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，推動(dòng)各類(lèi)體育活動(dòng)設(shè)施向城鄉(xiāng)社區(qū)居民群眾開(kāi)放、資源共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)室外文體活動(dòng)廣場(chǎng)全覆蓋。實(shí)施社區(qū)健身設(shè)施夜間“點(diǎn)亮工程”，通過(guò)多種形式為每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)至少配備1名社會(huì)體育指導(dǎo)員，積極開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)。（牽頭單位：市發(fā)改局，責(zé)任單位：市衛(wèi)健局、市人社局、市文旅廣電局、市教體科技局，各鎮(zhèn)）

3.拓展便民利民服務(wù)。全面推進(jìn)“城鎮(zhèn)15分鐘、農(nóng)村1.5小時(shí)”公共服務(wù)圈建設(shè)，統(tǒng)籌服務(wù)半徑和服務(wù)對(duì)象數(shù)量、年齡等因素，科學(xué)布局城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、維修家政、物流快遞、餐飲零售、資源回收等便民利民服務(wù)場(chǎng)景有機(jī)集成和精準(zhǔn)對(duì)接。支持鼓勵(lì)郵政、金融、電信、燃?xì)饧斑B鎖超市、蔬菜市場(chǎng)等在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立服務(wù)站（點(diǎn)），為群眾提供日常生活服務(wù)。支持引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒托育、居家養(yǎng)老、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，開(kāi)展學(xué)齡兒童課后托管和寒暑假集中看護(hù)服務(wù)。探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，鼓勵(lì)有條件的物業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、餐飲企業(yè)在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)辦“社區(qū)食堂”“老年餐桌”，加快發(fā)展老年助餐、居家照護(hù)服務(wù)，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期逐步覆蓋80%以上城鎮(zhèn)社區(qū)。推進(jìn)建全城市居民委員會(huì)下屬環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)，協(xié)調(diào)解決社區(qū)物業(yè)矛盾糾紛，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)。注重以市場(chǎng)化方式為主渠道，不斷擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)覆蓋范圍，對(duì)無(wú)物業(yè)小區(qū)，采取市場(chǎng)化引入和社區(qū)“兩委”組織居民自治、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)全市“三無(wú)小區(qū)”物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)便利化，依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、供銷(xiāo)合作社等，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給，大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改局，責(zé)任單位：市教體科技局、市經(jīng)貿(mào)局、市衛(wèi)健局、市民政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)）

4.強(qiáng)化安民護(hù)民服務(wù)。深化城鄉(xiāng)社區(qū)平安建設(shè)，深入開(kāi)展“平安村（社區(qū)）”示范創(chuàng)建，發(fā)揮村（居）民委員會(huì)下屬治安保衛(wèi)委員會(huì)作用，健全“挨戶(hù)防”工作機(jī)制，開(kāi)展“戶(hù)院聯(lián)防、鄰里守望”行動(dòng)。強(qiáng)化村（社區(qū)）綜治中心建設(shè)運(yùn)行，推進(jìn)“一村（社區(qū)）一警（輔警）”線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)，加大公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用力度，織密織牢城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)，提升村（社區(qū)）平安建設(shè)能力水平。加強(qiáng)村（社區(qū)）國(guó)家安全人民防線(xiàn)建設(shè)，廣泛開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)防宗族、家族勢(shì)力染指基層政權(quán)。加強(qiáng)村（社區(qū)）人員密集場(chǎng)所安全管理，常態(tài)開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo)，廣泛開(kāi)展安全防災(zāi)教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，建立安全防范群測(cè)群防體系。深入開(kāi)展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建，完善村（社區(qū)）應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所和救災(zāi)物資儲(chǔ)存室，健全完善微型消防站（點(diǎn)）和應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，全市所有村（社區(qū)）均設(shè)置1名災(zāi)害信息員、開(kāi)展應(yīng)急處置演練，提升村（社區(qū)）應(yīng)急管理能力和群眾自救互救能力。加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)下屬人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌司法、行政、道德三方力量，構(gòu)建“三力聯(lián)調(diào)”一站式、多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，推動(dòng)普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證等公共法律服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。加強(qiáng)村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)，依法打擊非法宗教活動(dòng)和境外宗教滲透活動(dòng)。強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象、社區(qū)戒毒人員、安置幫教對(duì)象的社區(qū)關(guān)懷和幫扶，落實(shí)常態(tài)化走訪(fǎng)制度。建立健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，為遭受家庭暴力的居民群眾提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。推動(dòng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，為精神障礙患者提供社會(huì)交往、工作技能訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)等社會(huì)服務(wù)，基本建立以家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐，社會(huì)化、綜合性、開(kāi)放式的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。健全村（社區(qū)）婦女和兒童工作委員會(huì)，推動(dòng)村（居）民委員會(huì)設(shè)立專(zhuān)人專(zhuān)崗，落實(shí)“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底”的未成年人監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、社會(huì)、政府“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。到2025年底，鎮(zhèn)級(jí)未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)到50%，工作專(zhuān)干實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（牽頭單位：市委政法委，責(zé)任單位：市公安局、市應(yīng)急管理局、市委國(guó)安辦、市司法局、市民政局、市婦聯(lián)會(huì)，各鎮(zhèn)）

（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制

深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、要素創(chuàng)新，努力破解制約城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制度性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提質(zhì)增效。

1.完善城鄉(xiāng)社區(qū)自治機(jī)制。完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度，推行村（社區(qū)）書(shū)記主任“一肩挑”，探索社區(qū)流動(dòng)人口在居住地參加選舉的途徑，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、流動(dòng)人口和來(lái)旬營(yíng)商人員民主政治權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。深化落實(shí)“四議兩公開(kāi)”和“小微權(quán)力”清單制度，規(guī)范（村）居務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、范圍、形式、時(shí)間、程序，維護(hù)居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推廣“有事好商量”“毛公山茶話(huà)”等基層議事協(xié)商模式，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會(huì)主導(dǎo)、多元主體參與的城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，圍繞居民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，組織依法開(kāi)展制度化、規(guī)范化、常態(tài)化和多層次、多主體，形式多樣、內(nèi)容豐富的議事協(xié)商活動(dòng)，提高自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力水平。全面落實(shí)村(居)民自治章程、村規(guī)民約、居民公約定期修訂和法制審查備案制度，充分發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)作用，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)）

2.健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。建立政府購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)清單，研究制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法，探索將城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織納入購(gòu)買(mǎi)對(duì)象，明確購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金保障、監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化。建立健全城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，推行政府采購(gòu)、定向委托、公益創(chuàng)投等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和資金效益。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式參與城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給，原則上能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，積極引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)力量承接;能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與，培育扶持一批專(zhuān)業(yè)化、有信譽(yù)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、組織化、品牌化、連鎖化發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改局，責(zé)任單位：市民政局、市委編辦、市財(cái)政局，各鎮(zhèn)）

3.創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)的“五社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，以城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”為主導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施平臺(tái)作用、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)載體作用、社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)支撐作用、社區(qū)志愿者補(bǔ)充作用、社會(huì)慈善資源輔助作用，建立居民群眾提出服務(wù)需求、社區(qū)組織開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)承接、社工團(tuán)隊(duì)執(zhí)行實(shí)施、相關(guān)各方監(jiān)督評(píng)估的工作機(jī)制。制定完善孵化培育、人才引進(jìn)和資金支持等扶持政策，廣泛匯聚社會(huì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，加大社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，回應(yīng)居民群眾多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市慈善協(xié)會(huì)，各鎮(zhèn)）

4.優(yōu)化網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制。按照“便于治理、便于服務(wù)、便于自治、精簡(jiǎn)效能”原則，以“321”基層治理網(wǎng)格體系為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，優(yōu)化“三級(jí)網(wǎng)格、三位一體、條塊結(jié)合、多方參與”的管理服務(wù)隊(duì)伍，制定完善網(wǎng)格員職責(zé)清單和管理考核辦法，健全網(wǎng)格化管理服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入和項(xiàng)目化支持制度，完善“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置、結(jié)果反饋”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人到格中去、事在網(wǎng)中辦、服務(wù)全覆蓋”。鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)與群眾自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)資源等相互銜接、相互嵌入的治理創(chuàng)新，不斷提升網(wǎng)格化管理服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化和常態(tài)化水平。推進(jìn)“微網(wǎng)格”建設(shè)，支持城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展以網(wǎng)格為單位的“微治理”實(shí)踐探索，進(jìn)一步夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，將城鄉(xiāng)社區(qū)治理在網(wǎng)格中落細(xì)、落小、落實(shí)。（牽頭單位：市委政法委，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局，各鎮(zhèn)）

5.建立減負(fù)增效長(zhǎng)效機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見(jiàn)》，統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)社區(qū)各項(xiàng)政策支持，建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)清單，實(shí)行工作準(zhǔn)入制度，健全工作事務(wù)分流機(jī)制，分類(lèi)辦理政府基本公共服務(wù)事項(xiàng)、村（社區(qū)）公共事務(wù)和公益服務(wù)事項(xiàng)以及居民群眾個(gè)人事項(xiàng)。全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)集中辦公，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，規(guī)范落實(shí)上門(mén)辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、委托代辦等服務(wù)方式，有效提升服務(wù)效能。規(guī)范市級(jí)職能部門(mén)在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子，全面清理下達(dá)城鄉(xiāng)社區(qū)的不合理任務(wù)和各類(lèi)蓋章事項(xiàng)以及各類(lèi)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和工作臺(tái)賬。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治單元的調(diào)整優(yōu)化，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量、服務(wù)效果、治理水平等承載情況進(jìn)行重新評(píng)估，做到“應(yīng)拆盡拆、應(yīng)設(shè)盡設(shè)”。建立完善權(quán)責(zé)相符的村（社區(qū)）考核評(píng)價(jià)工作體系，科學(xué)制定考核事項(xiàng)，集中統(tǒng)一組織考核，確保基層組織有足夠時(shí)間精力走訪(fǎng)居民群眾、提供公共服務(wù)、解決實(shí)際問(wèn)題。（牽頭單位：市委組織部，責(zé)任單位：市民政局，各鎮(zhèn)）

（四）補(bǔ)齊服務(wù)體系建設(shè)短板

對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌各方資源，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

1.加快服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。堅(jiān)持人口規(guī)模適度、資源配置齊備、服務(wù)功能齊全、服務(wù)管理方便的原則，合理確定城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的數(shù)量規(guī)模、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分，結(jié)合老舊小區(qū)改造、智慧城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等，按照每百戶(hù)不底于30平方米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和福利彩票公益金效能，采取村集體經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)力量投入等多種籌資方式，整合利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，以新建、改擴(kuò)建、購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目配套、政府劃撥和整合共享等形式，增設(shè)單項(xiàng)或綜合性服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，每年重點(diǎn)支持建設(shè)5至8個(gè)500平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)站（服務(wù)中心）。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村和易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)擴(kuò)建、新建綜合服務(wù)設(shè)施，確保2025年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（牽頭單位：市發(fā)改局，責(zé)任單位：市民政局，市住建局、市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)）

2.豐富服務(wù)設(shè)施服務(wù)功能。以方便群眾生活為原則，以黨群服務(wù)中心為基本陣地，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，因地制宜設(shè)置政務(wù)服務(wù)、黨群活動(dòng)、養(yǎng)老護(hù)幼、議事協(xié)商、文化體育、社會(huì)工作、綜治警務(wù)、消防站點(diǎn)、應(yīng)急救助等功能區(qū)，促進(jìn)各類(lèi)服務(wù)設(shè)施功能差異互補(bǔ)、服務(wù)內(nèi)容銜接配套。聚焦老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體，開(kāi)展社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化、無(wú)障礙改造，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（室）或其他醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置。開(kāi)展兒童友好城市創(chuàng)建，加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)“兒童之家”建設(shè)。推動(dòng)社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)接、場(chǎng)地共用、資源共享。合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所，加快推進(jìn)全市火葬區(qū)和土葬改革區(qū)調(diào)整優(yōu)化，支持鼓勵(lì)以鎮(zhèn)為單位或由若干相鄰的村（社區(qū)）聯(lián)建公益性安葬服務(wù)設(shè)施。（牽頭單位：市發(fā)改局，責(zé)任單位：市委組織部、市民政局、市婦聯(lián)會(huì)、市殘聯(lián)，各鎮(zhèn)）

3.加快提升服務(wù)信息化智能化水平。改造提升已建成的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓展應(yīng)用功能和服務(wù)范圍，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸覆蓋。推廣政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī)，完善市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以市政務(wù)云為依托，完善城鄉(xiāng)社區(qū)與部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，加快整合部署在不同層級(jí)、不同部門(mén)、分散孤立、用途單一的各類(lèi)基層信息系統(tǒng)、服務(wù)終端和管理臺(tái)賬向村（社區(qū)）一口式辦理平臺(tái)遷移或集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，消除信息和數(shù)據(jù)孤島。加快社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)和電子政務(wù)系統(tǒng)辦理基層政府公共服務(wù)事項(xiàng)的進(jìn)程，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦。力爭(zhēng)到2025年，城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一網(wǎng)通辦率達(dá)到90%，農(nóng)村社區(qū)達(dá)到30%。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)服務(wù)的深度融合，加強(qiáng)全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)、中國(guó)智慧社區(qū)服務(wù)網(wǎng)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)集社區(qū)黨建、居民自治、政務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育、物業(yè)等網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目于一體，私密安全、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居、設(shè)施智能的“智慧社區(qū)”建設(shè)，提升社區(qū)管理服務(wù)精細(xì)化和便捷化程度。加強(qiáng)村（社區(qū)）服務(wù)檔案建設(shè)，提高檔案管理信息化水平。加快推進(jìn)農(nóng)村信息進(jìn)村入戶(hù)和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（牽頭單位：市行政審批局，責(zé)任單位：市民政局、市經(jīng)貿(mào)局，各鎮(zhèn)）

（五）加強(qiáng)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

立足推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，組織實(shí)施社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

1.拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才來(lái)源渠道。合理設(shè)置城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”職數(shù)，依法依規(guī)選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子，將選人視野向外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役軍人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、本轄區(qū)機(jī)關(guān)單位退休公職人員、本鄉(xiāng)本土高校畢業(yè)生和持社會(huì)工作職業(yè)水平證書(shū)等優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才拓展，推行“兩委”班子成員通過(guò)選舉交叉任職，選齊配強(qiáng)村（居）民委員會(huì)下屬委員會(huì)、村（居）民小組長(zhǎng)、樓院長(zhǎng)等自治組織體系成員。建立多渠道發(fā)現(xiàn)、全方位培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制，推進(jìn)“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”選育計(jì)劃，育強(qiáng)后備力量。綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素，繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)社區(qū)專(zhuān)職工作人員招聘，力爭(zhēng)到2025年每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)配備5-9名專(zhuān)職工作人員。加大城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，健全社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才激勵(lì)保障機(jī)制，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作覆蓋范圍和服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。落實(shí)從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（社區(qū)）主任和社區(qū)專(zhuān)職工作人員中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員常態(tài)化機(jī)制。暢通從城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員中推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范的渠道。（牽頭單位：市委組織部，責(zé)任單位：市民政局、市人社局，各鎮(zhèn)）

2.健全城鄉(xiāng)社區(qū)人才教育管理制度。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力指標(biāo)體系，落實(shí)分級(jí)培訓(xùn)制度，實(shí)施新時(shí)代基層干部主題培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，采取集中培訓(xùn)、在線(xiàn)學(xué)習(xí)、擂臺(tái)比武、參觀(guān)交流等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。村（社區(qū)）“兩委”負(fù)責(zé)人每年至少應(yīng)參加一次市級(jí)以上集中培訓(xùn)，其他“兩委”成員和工作人員每?jī)赡曛辽俳邮芤淮闻嘤?xùn)。將社會(huì)工作理論與方法納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓(xùn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，支持城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試和學(xué)歷教育，對(duì)在工作期間取得國(guó)家承認(rèn)的本科及以上學(xué)歷、社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)的，按相關(guān)規(guī)定在崗位等級(jí)范圍內(nèi)提高薪酬待遇。健全完善社區(qū)工作者職業(yè)體系，逐步推進(jìn)將城鎮(zhèn)社區(qū)“兩委”成員納入社區(qū)工作者職業(yè)體系管理，按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作者管理考核辦法，探索群眾測(cè)評(píng)、交叉考評(píng)和第三方評(píng)估等形式，完善鎮(zhèn)與村（社區(qū)）雙向考評(píng)模式，增加居民群眾滿(mǎn)意度在考核評(píng)價(jià)中的比重，明確考核結(jié)果使用范圍及獎(jiǎng)懲辦法，發(fā)揮考核導(dǎo)向引領(lǐng)作用。（牽頭單位：市委組織部，責(zé)任單位：市民政局、市人社局，各鎮(zhèn)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、多方參與”原則，將“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)主要任務(wù)指標(biāo)列入全市公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃體系，作為民生項(xiàng)目，納入政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，定期研究、謀劃和推動(dòng)。建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)，民政、發(fā)改、組織、政法、宣傳、編辦、財(cái)政、住建、司法、衛(wèi)健、公安、應(yīng)急管理、殘聯(lián)、人社、教體、文旅、行政審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)貿(mào)、婦聯(lián)、慈善等相關(guān)部門(mén)共同參與的方案實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)重大事項(xiàng)、重要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)解決堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，做好項(xiàng)目、資金統(tǒng)籌和服務(wù)保障。各鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)社區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化政策保障。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入政府年度預(yù)算，不斷完善政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的多元投入機(jī)制。建立村（社區(qū)）工作人員基本報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，足額落實(shí)基本辦公經(jīng)費(fèi)和治理服務(wù)經(jīng)費(fèi)。整合各類(lèi)項(xiàng)目資金，加大政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)力度，更好發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，確保村（社區(qū)）組織有錢(qián)為民辦事、管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護(hù)等服務(wù)。探索城鄉(xiāng)社區(qū)通過(guò)“以場(chǎng)地?fù)Q服務(wù)”、優(yōu)惠租賃等方式，依托綜合服務(wù)設(shè)施為社會(huì)組織、企業(yè)提供社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策，對(duì)提供相關(guān)服務(wù)的企業(yè)符合條件的收入免征相關(guān)稅費(fèi)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的水、電、氣執(zhí)行居民生活類(lèi)價(jià)格。

（三）強(qiáng)化法治支撐。深入落實(shí)法治旬陽(yáng)建設(shè)要求，貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》《城市居民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，以良法善治保障城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)良性發(fā)展。理順市級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村（社區(qū)）關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，明確準(zhǔn)入工作項(xiàng)目的授權(quán)內(nèi)容、對(duì)象、權(quán)限、時(shí)間和工作經(jīng)費(fèi)，減輕村（社區(qū)）工作負(fù)擔(dān)。聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成較為完善的全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)相關(guān)認(rèn)證，組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，建立完善以群眾滿(mǎn)意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)評(píng)價(jià)體系。加快推進(jìn)智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)互通、信息共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護(hù)。

（四）強(qiáng)化實(shí)施指導(dǎo)。民政、發(fā)改部門(mén)牽頭本方案的組織實(shí)施，建立年度指標(biāo)達(dá)標(biāo)報(bào)告制度，跟蹤和督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)方案實(shí)施情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府報(bào)告。各鎮(zhèn)要將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)情況，作為村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和“兩委”干部考核的重要依據(jù)，建立起科學(xué)有效的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。要突出實(shí)踐創(chuàng)新，抓好示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)、各部門(mén)大膽實(shí)踐探索具有地方特色可復(fù)制、可推廣的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)新模式、新機(jī)制。要加大宣傳推廣，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站和新媒體平臺(tái)，大力宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，為全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)全面發(fā)展，整體提升，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。