一、《工作方案》制定背景

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬管理、耕地林地保護(hù)的重要批示重要指示精神，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)美化鄉(xiāng)村環(huán)境，鞏固提升全市殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《殯葬管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《安康市重點(diǎn)區(qū)域違規(guī)墳?zāi)辜姓喂ぷ鞣桨浮罚ò策`墓治辦﹝2023﹞4號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

二、《工作方案》的基本原則

（一）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)原則。堅(jiān)持屬地管理，夯實(shí)鎮(zhèn)級(jí)黨委政府主體責(zé)任和部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，加強(qiáng)部門協(xié)作，深化聯(lián)合執(zhí)法，形成違建墳?zāi)拐喂ぷ骱狭?，依法依?guī)處置存量問題，杜絕新增問題。

（二）分類管理，綜合施策原則。堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，綜合考慮建設(shè)時(shí)間、歷史成因、違規(guī)屬性、社會(huì)穩(wěn)定等情況，按照“抓平墳，規(guī)范一批”、“抓遷移，清理一批”、“抓拆除，整治一批”、“抓綠化、覆蓋一批”的思路，因地制宜、分類施策，不搞“一刀切”。對(duì)于部分具有重要?dú)v史文化價(jià)值、與社會(huì)穩(wěn)定等大事息息相關(guān)的墓地，可以采取遷建和保護(hù)等手段，更好發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。

（三）依法依規(guī)，穩(wěn)妥推進(jìn)原則。堅(jiān)持依法整治，精準(zhǔn)把握政策界限，實(shí)事求是研判認(rèn)定違法違規(guī)私建情形，穩(wěn)妥有序處置個(gè)案。在具體工作過程中，堅(jiān)持文明執(zhí)法，以政策宣傳、說服教育為主，以服務(wù)保障、積極引導(dǎo)為先，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單粗暴、蠻干硬推，耐心做好群眾教育疏導(dǎo)工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和輿情研判，防止突破社會(huì)道德底線的事件發(fā)生。

（四）公平公正，公開透明原則。堅(jiān)持公平公正，公開透明，對(duì)確定納入整治范圍內(nèi)的墳?zāi)?，墳主不管涉及到是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般群眾，都要一視同仁，不得出現(xiàn)任何以權(quán)謀私、暗箱操作等行為。相關(guān)整治信息應(yīng)定期向社會(huì)公開，及時(shí)更新，接受群眾監(jiān)督。對(duì)于涉關(guān)家屬應(yīng)當(dāng)尊重其合法權(quán)益，為其提供適當(dāng)?shù)膸椭头?wù)，涉及到補(bǔ)償政策的，要當(dāng)面講清講明，嚴(yán)格兌現(xiàn)。

（五）懲防并舉，長(zhǎng)效監(jiān)管原則。堅(jiān)持綜合施策，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地施策，分類實(shí)施。既要以零容忍的態(tài)度整治違建亂建墳?zāi)埂⑵茐纳鷳B(tài)環(huán)境等問題，又要疏堵結(jié)合、懲防并舉，加快完善殯葬設(shè)施規(guī)劃布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)，建立健全規(guī)范安葬服務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)滿足群眾“逝有所安”的需求。

三、《工作方案》的實(shí)施目標(biāo)

本次整治以“三沿五區(qū)”（鐵路、公路、通航河道沿線和水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)）可視范圍為重點(diǎn)，對(duì)2018年后產(chǎn)生非法占用耕地的硬化大墓、豪華墓、“住宅式”墓地和“活人墓”等違規(guī)墓地進(jìn)行全面摸底排查，采取一案一策方式，統(tǒng)一編號(hào)、分類立檔、掛牌整治，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)整治區(qū)域內(nèi)舊墳頭全部取消、新墳頭不再出現(xiàn)、墓葬區(qū)域綠化美化，在“三沿五區(qū)”目視不可見、墓地與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的效果。

四、《工作方案》的工作步驟及時(shí)間安排

（一）排查摸底階段（2023年4月12日－5月18日）。各鎮(zhèn)要抽調(diào)專人，組建工作專班，集中力量對(duì)“三沿五區(qū)”

等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的硬化大墓、豪華墓、“住宅式”墓地和“活人墓”等違規(guī)墳?zāi)惯M(jìn)行全面排查摸底，逐一登記造冊(cè)，統(tǒng)一編號(hào)立檔，制定整改方案，實(shí)行掛牌整治。同時(shí)將排查摸底情況于4月18日和5月18日前報(bào)送市民政局。

（二）綜合整治階段（2023年5月18日－11月28日）。對(duì)排查出的違規(guī)違建墳?zāi)?，要按照“一遷、二改、三植綠”

的方法進(jìn)行集中整治，做到程序合法、操作規(guī)范、政策落實(shí)、措施到位，確保整改一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，不留“后遺癥”。各鎮(zhèn)在整治過程中要認(rèn)真探索整治思路和方式方法，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，市違規(guī)墳?zāi)古挪檎喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)情況選取1-2個(gè)鎮(zhèn)作為綠色生態(tài)文明殯葬綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，加大政策傾斜力度，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市殯葬改革和殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2023年11月28日－2024年4月15日）。各鎮(zhèn)對(duì)排查整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，并向市違規(guī)墳?zāi)古挪檎喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告。在鞏固整治成效的基礎(chǔ)上，建立健全規(guī)范殯葬服務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，改進(jìn)治理方式，推進(jìn)移風(fēng)易俗，堅(jiān)決消除存量、遏制新增，做到常抓不懈、標(biāo)本兼治。

五、《工作方案》的保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為強(qiáng)力推進(jìn)全市違規(guī)墓地排查整治工作順利實(shí)施、取得實(shí)效，市政府成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市民政局局長(zhǎng)任責(zé)任副組長(zhǎng)，市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市公安局分管負(fù)責(zé)同志，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市文旅廣電局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市信訪局主要負(fù)責(zé)同志為成員的市違規(guī)墳?zāi)古挪檎喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，由市民政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。從紀(jì)委監(jiān)委、宣傳、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門抽調(diào)人員，組建工作專班，具體負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)工作，可根據(jù)情況需要實(shí)行集中辦公，形成“政府主導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、部門配合、社會(huì)參與、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。宣傳部門要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)和輿情掌控，做好群眾的思想疏導(dǎo)工作；民政部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)全市整治工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、跟蹤監(jiān)督工作；財(cái)政部門要保障遷墳工作經(jīng)費(fèi)；公安部門要依法做好違規(guī)墳?zāi)拱徇w和集中安置現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序維護(hù)工作；自然資源部門要做好遷墳還田工作，制止違規(guī)亂埋亂葬行為；交通部門負(fù)責(zé)道路沿線遷墳、違規(guī)亂埋亂葬工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將墳?zāi)拐喂ぷ骷{入人居環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)一并實(shí)施；文旅部門負(fù)責(zé)旅游景區(qū)內(nèi)違規(guī)亂埋亂葬治理工作，協(xié)助當(dāng)?shù)卣瓿蓞^(qū)域內(nèi)墳?zāi)沟倪w移和平整；市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)殯葬用品、棺木、墓碑市場(chǎng)進(jìn)行清理整治；林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)林地內(nèi)亂埋亂葬墳?zāi)惯M(jìn)行整治，做好墳?zāi)拐螀^(qū)域的綠化工作；信訪部門要做好信訪穩(wěn)定工作，避免群體事件發(fā)生。各鎮(zhèn)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起整治工作的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)內(nèi)整治工作的各項(xiàng)任務(wù)，層層分解任務(wù)，分區(qū)分片包干，責(zé)任落實(shí)到人。

（二）嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。市違規(guī)墳?zāi)古挪檎喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位要切實(shí)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)排查整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，對(duì)各鎮(zhèn)排查整治工作要定期通報(bào)、及時(shí)跟蹤督導(dǎo)、實(shí)時(shí)開展“回頭看”。對(duì)工作走過場(chǎng)、整治不到位的，要及時(shí)約談相關(guān)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人，限期整改，促進(jìn)整治工作均衡開展，確保整治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。對(duì)工作中弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、敷衍塞責(zé)的，要按照干部管理權(quán)限及時(shí)移交相關(guān)部門嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，涉嫌違法的移交司法部門嚴(yán)肅處理。

（三）標(biāo)本兼治，注重長(zhǎng)效。要堅(jiān)持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，著力堵漏洞、補(bǔ)短板。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)，從源頭上防止違規(guī)亂埋亂葬現(xiàn)象回潮蔓延。要推進(jìn)移風(fēng)易俗，積極宣傳惠民殯葬政策、生態(tài)安葬理念。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層組織作用，綜合施策，壓實(shí)責(zé)任，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制并加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)防硬化大墓、豪華墓、“住宅式”墓地和“活人墓”等違規(guī)行為發(fā)生。

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