【領(lǐng)導(dǎo)解讀】《旬陽(yáng)市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》解讀
《旬陽(yáng)市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》解讀
——旬陽(yáng)市財(cái)政局局長(zhǎng) 龔永國(guó)
2023年10月26日,我市印發(fā)了《旬陽(yáng)市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),現(xiàn)對(duì)該《辦法》制定目的、制定依據(jù)及有關(guān)條款做如下解讀:
一、制定目的和法律依據(jù)
1.制定目的:為更好地落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作新要求,加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督,健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制,提高國(guó)有資產(chǎn)管理使用效益,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整,保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職。
2.法律依據(jù):《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第738號(hào))、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第100號(hào))、《罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》(財(cái)稅〔2020〕54號(hào))、《安康市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(安政辦發(fā)〔2020〕26號(hào))等有關(guān)規(guī)定。
二、條款解讀
(一)管理范圍和管理原則
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是指各級(jí)各類行政事業(yè)單位使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn),接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn),接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)及其他國(guó)有資產(chǎn)。
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)一致的原則,實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。
(二)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有,實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管,單位直接支配的管理體制。
財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén),對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。
市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市黨政機(jī)關(guān)辦公用房和公務(wù)用車(chē)的管理。
主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)及所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施日常監(jiān)督管理。
各單位履行本單位國(guó)有資產(chǎn)使用和管理的主體責(zé)任,負(fù)責(zé)對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施日常管理。
(三)資產(chǎn)配置、使用和處置
1.配置管理。資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購(gòu)置、建設(shè)、租用、接受捐贈(zèng)等方式。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要,結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)和財(cái)政承受能力配置資產(chǎn)。優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。資產(chǎn)配置重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究和集體決策。
2.使用管理。行政單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能的需要。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。各單位應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度,規(guī)范內(nèi)部控制操作流程。應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任。推行國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制,鼓勵(lì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)共享共用。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,行政單位不得以任何形式利用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,行政事業(yè)單位不得利用國(guó)有資產(chǎn)提供擔(dān)保。
3.處置管理。資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能、事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)使用狀況,經(jīng)集體決策和履行審批程序,依據(jù)處置事項(xiàng)批復(fù)等相關(guān)文件及時(shí)處置國(guó)有資產(chǎn),未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則,通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓方式處置的,應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)拍賣(mài)等方式進(jìn)行。處置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰,權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的,待權(quán)屬界定明確后方可處置。
(四)預(yù)算管理
1.預(yù)算管理。單位購(gòu)置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求,編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算,并嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。
2.收入管理。除國(guó)家另有規(guī)定外,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和處置等收入,應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。應(yīng)當(dāng)及時(shí)收取各類資產(chǎn)收入,不得違反國(guó)家規(guī)定,多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。應(yīng)當(dāng)將依法罰沒(méi)的資產(chǎn)按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理,所得款項(xiàng)全部上繳國(guó)庫(kù)。
3.績(jī)效管理。明確應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度,建立健全績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),有序開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作。
(五)基礎(chǔ)管理
1.賬務(wù)管理。單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬,依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,不得形成賬外資產(chǎn)。采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的,按規(guī)定及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算,最長(zhǎng)不得超過(guò)1年,對(duì)已交付但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的建設(shè)項(xiàng)目,按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值。定期或者不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬,做到賬實(shí)相符和賬賬相符。
2.權(quán)屬管理。單位對(duì)需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。對(duì)有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn),可以向政府有關(guān)主管部門(mén)提出確認(rèn)資產(chǎn)權(quán)屬申請(qǐng),及時(shí)辦理權(quán)屬登記。
3.資產(chǎn)清查。明確應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查的幾種情形。資產(chǎn)清查結(jié)果和涉及資產(chǎn)核實(shí)的事項(xiàng),按規(guī)定履行審批手續(xù)。
4.資產(chǎn)評(píng)估。明確應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和可以不進(jìn)行評(píng)估的情形。
(六)資產(chǎn)報(bào)告
建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。主要包括資產(chǎn)負(fù)債總量,相關(guān)管理制度建立和實(shí)施,資產(chǎn)配置、使用、處置和效益,推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。各單位應(yīng)當(dāng)每年編制本單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告,逐級(jí)報(bào)主管部門(mén)審核。主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)匯總編制本部門(mén)及所屬單位的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告,報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年匯總本級(jí)和下級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況,報(bào)送本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。
(七)監(jiān)督檢查
市政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督,組織落實(shí)人大審議提出的整改要求,并報(bào)告整改情況。
市政府授權(quán)市財(cái)政局對(duì)各鎮(zhèn)人民政府的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)各部門(mén)及其所屬單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法向社會(huì)公開(kāi)檢查結(jié)果。
審計(jì)部門(mén)依法對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為,有權(quán)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉、控告。
(八)法律責(zé)任
對(duì)部門(mén)、單位及工作人員在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理中的違法違紀(jì)責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定。
(九)附則
明確本辦法自2023年11月27日起施行,有效期至2028年11月27日。
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