《旬陽市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》解讀

——旬陽市財政局局長 龔永國

2023年10月26日，我市印發(fā)了《旬陽市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)對該《辦法》制定目的、制定依據(jù)及有關(guān)條款做如下解讀:

一、制定目的和法律依據(jù)

1.制定目的：為更好地落實國有資產(chǎn)管理工作新要求，加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資產(chǎn)管理使用效益，維護國有資產(chǎn)安全和完整，保障行政事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)和高效履職。

2.法律依據(jù)：《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第100號）、《罰沒財物管理辦法》（財稅〔2020〕54號）、《安康市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（安政辦發(fā)〔2020〕26號）等有關(guān)規(guī)定。

二、條款解讀

（一）管理范圍和管理原則

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指各級各類行政事業(yè)單位使用財政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)及其他國有資產(chǎn)。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理應(yīng)當遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合。

（二）管理機構(gòu)及其職責(zé)

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管，單位直接支配的管理體制。

財政部門是政府負責(zé)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。

市政府機關(guān)事務(wù)管理部門負責(zé)本市黨政機關(guān)辦公用房和公務(wù)用車的管理。

主管部門負責(zé)對本部門及所屬單位的國有資產(chǎn)實施日常監(jiān)督管理。

各單位履行本單位國有資產(chǎn)使用和管理的主體責(zé)任，負責(zé)對本單位的國有資產(chǎn)實施日常管理。

（三）資產(chǎn)配置、使用和處置

1.配置管理。資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈等方式。單位應(yīng)當根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標和財政承受能力配置資產(chǎn)。優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。資產(chǎn)配置重大事項應(yīng)當經(jīng)可行性研究和集體決策。

2.使用管理。行政單位國有資產(chǎn)應(yīng)當用于本單位履行職能的需要。事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。各單位應(yīng)當建立國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，規(guī)范內(nèi)部控制操作流程。應(yīng)當明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任。推行國有資產(chǎn)共享共用機制，鼓勵行政事業(yè)性國有資產(chǎn)共享共用。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體，行政事業(yè)單位不得利用國有資產(chǎn)提供擔(dān)保。

3.處置管理。資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。各單位應(yīng)當根據(jù)履行職能、事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行審批程序，依據(jù)處置事項批復(fù)等相關(guān)文件及時處置國有資產(chǎn)，未經(jīng)批準不得擅自處置。資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公正、公平的原則，通過有償轉(zhuǎn)讓方式處置的，應(yīng)當采用公開拍賣等方式進行。處置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的，待權(quán)屬界定明確后方可處置。

（四）預(yù)算管理

1.預(yù)算管理。單位購置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，并嚴格按照預(yù)算管理規(guī)定和財政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。

2.收入管理。除國家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和處置等收入，應(yīng)當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。應(yīng)當及時收取各類資產(chǎn)收入，不得違反國家規(guī)定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。應(yīng)當將依法罰沒的資產(chǎn)按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項全部上繳國庫。

3.績效管理。明確應(yīng)當按照國家規(guī)定建立國有資產(chǎn)績效管理制度，建立健全績效指標和標準，有序開展國有資產(chǎn)績效管理工作。

（五）基礎(chǔ)管理

1.賬務(wù)管理。單位應(yīng)當按照國家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，按規(guī)定及時辦理竣工財務(wù)決算，最長不得超過1年，對已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的建設(shè)項目，按照國家統(tǒng)一的會計制度確認資產(chǎn)價值。定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬，做到賬實相符和賬賬相符。

2.權(quán)屬管理。單位對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當依法及時辦理。對有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，可以向政府有關(guān)主管部門提出確認資產(chǎn)權(quán)屬申請，及時辦理權(quán)屬登記。

3.資產(chǎn)清查。明確應(yīng)當對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行清查的幾種情形。資產(chǎn)清查結(jié)果和涉及資產(chǎn)核實的事項，按規(guī)定履行審批手續(xù)。

4.資產(chǎn)評估。明確應(yīng)當進行資產(chǎn)評估和可以不進行評估的情形。

（六）資產(chǎn)報告

建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告制度。主要包括資產(chǎn)負債總量，相關(guān)管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。各單位應(yīng)當每年編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，逐級報主管部門審核。主管部門應(yīng)當匯總編制本部門及所屬單位的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，報送本級財政部門。財政部門應(yīng)當每年匯總本級和下級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，報送本級政府和上一級政府財政部門。

（七）監(jiān)督檢查

市政府應(yīng)當接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，組織落實人大審議提出的整改要求，并報告整改情況。

市政府授權(quán)市財政局對各鎮(zhèn)人民政府的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況實施監(jiān)督檢查。

財政部門應(yīng)當對本級各部門及其所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查，依法向社會公開檢查結(jié)果。

審計部門依法對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督。

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門進行檢舉、控告。

（八）法律責(zé)任

對部門、單位及工作人員在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中的違法違紀責(zé)任作出詳細規(guī)定。

（九）附則

明確本辦法自2023年11月27日起施行，有效期至2028年11月27日。

文件鏈接：http://blackheartcoffeecompany.com/Content-2633927.html