市應急管理局關(guān)于《安康市生產(chǎn)安全事故應急預案》的政策解讀
一、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《陜西省安全生產(chǎn)條例》《陜西省突發(fā)事件總體應急預案》《陜西省生產(chǎn)安全事故應急預案》《安康市突發(fā)事件總體應急預案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定。
二、目標任務(wù)
建立健全安康市生產(chǎn)安全事故應急機制，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急處置程序，高效組織、指導生產(chǎn)安全事故應急救援工作，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應急處置工作，最大限度減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會不良影響，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
三、起草過程
為高質(zhì)量完成《安康市生產(chǎn)安全事故應急預案》編制工作，安康市安全生產(chǎn)委員會成立了安康市專項應急預案編制工作領(lǐng)導小組，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安康市突發(fā)事件總體應急預案》等相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定，于2022年11月19日至11月26日完成了預案框架設(shè)計及內(nèi)容的編寫工作，并經(jīng)過內(nèi)部討論和修改，形成《安康市生產(chǎn)安全事故應急預案（征求意見稿）》。在廣泛征求意見，反復修改的基礎(chǔ)上，最終形成了《安康市生產(chǎn)安全事故應急預案（評審稿）》，于2023年5月6日組織專家評審并進行了再次修改，于9月底上報市政府，由市政府審定同意印發(fā)。
四、主要內(nèi)容
在專項預案的基本框架構(gòu)成上，依據(jù)我市生產(chǎn)安全事故風險分析和應急資源調(diào)查報告以及安康市突發(fā)事件應急預案中對于專項預案編制相關(guān)要求，對預案進行頂層框架結(jié)構(gòu)設(shè)計，并對預案內(nèi)容進行了豐富和完善，預案內(nèi)容共分總則、事故分級、應急組織體系及應急預案體系、風險防控與監(jiān)測預警、應急響應、后期處置、應急保障、預案管理、附則、附件十大部分。
一是總則部分。明確了預案編制目的、編制依據(jù)、工作原則和適用范圍。
二是事故分級部分。對生產(chǎn)安全事故等級進行劃分，共分為特別重大生產(chǎn)安全事故、重大生產(chǎn)安全事故、較大生產(chǎn)安全事故、一般生產(chǎn)安全事故四個等級。
三是應急組織體系及應急預案體系部分。明確了各級指揮機構(gòu)應在安康市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，應對處置生產(chǎn)安全事故；對市應急指揮部、指揮部辦公室、成員單位的構(gòu)成及其職責進行明確和劃分；設(shè)立現(xiàn)場指揮部，明確了應急工作組組成及相關(guān)職責；明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任；對應急預案體系進行梳理，明確市級、縣級、部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制具體要求。
四是風險防控與監(jiān)測預警部分。規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位對危險源的辨識、評估以及對重大危險源的登記建檔和監(jiān)測監(jiān)控工作；明確了危險源監(jiān)控的責任主體，對重大危險源的更新、備案及監(jiān)控進行了規(guī)定；對預警的發(fā)布和報告程序作了明確的規(guī)定；明確預警級別，按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預警級別分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，由高到低依次劃分為紅色預警、橙色預警、黃色預警、藍色預警四個級別；按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，明確預警解除的條件及程序；明確預警信息發(fā)布后，預警區(qū)域內(nèi)的有關(guān)單位應采取預防事故發(fā)生的有效措施。
五是應急響應部分。明確信息報告的程序和時限的具體內(nèi)容，對信息報告的內(nèi)容進行了規(guī)定；明確生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位的應急處置措施；明確分級響應等級，對各級響應條件進行了規(guī)定；明確事故發(fā)生后，屬地人民政府要立即啟動本級應急預案，做好先期處置工作，為后續(xù)救援工作創(chuàng)造有利條件，并做好事故情況的上報；對事故現(xiàn)場應急救援人員的安全防護工作進行了規(guī)定；明確事故信息發(fā)布渠道及輿情應對工作；明確應急結(jié)束的條件，由響應啟動機構(gòu)終止應急狀態(tài)。
六是后期處置部分。明確了善后處置相關(guān)工作辦法；要根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查與評估。
七是應急保障部分。對應急隊伍保障、裝備物資保障、醫(yī)療與救援保障、治安和交通運輸保障、通信保障、技術(shù)保障、經(jīng)費保障、避難場所保障、社會動員保障等九個方面保障措施進行明確。
八是預案管理部分。對預案演練的周期進行了規(guī)定；明確預案的評估和修訂工作；對預案的宣傳的培訓做出了規(guī)定；對本預案執(zhí)行過程中涉及的責任與獎懲問題進行規(guī)定。
九是附則部分。對本預案的解釋部門及實施時間進行明確。
十是附件部分。規(guī)定了市生產(chǎn)安全事故應急指揮部成員單位職責；以框架結(jié)構(gòu)圖的形式對組織指揮體系框架進行梳理，更有利于清晰明了、宏觀掌握整個組織體系架構(gòu)；以流程圖的形式對事故處置工作流程進行了梳理，有利于各單位、各部門簡潔明了地把握整個事故處置流程。
五、適用范圍
本預案指導安康市生產(chǎn)安全事故的應對處置工作，適用于全市行政區(qū)域內(nèi)較大及以上生產(chǎn)安全事故應對工作。
市級有關(guān)專項應急預案對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域（如道路交通、民航水上軌道交通、消防、建設(shè)工程、煤礦、危險化學品和煙花爆竹、非煤礦山、工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、特種設(shè)備等）生產(chǎn)安全事故應對工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《陜西省安全生產(chǎn)條例》《陜西省突發(fā)事件總體應急預案》《陜西省生產(chǎn)安全事故應急預案》《安康市突發(fā)事件總體應急預案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定。
二、目標任務(wù)
建立健全安康市生產(chǎn)安全事故應急機制，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急處置程序，高效組織、指導生產(chǎn)安全事故應急救援工作，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應急處置工作，最大限度減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會不良影響，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
三、起草過程
為高質(zhì)量完成《安康市生產(chǎn)安全事故應急預案》編制工作，安康市安全生產(chǎn)委員會成立了安康市專項應急預案編制工作領(lǐng)導小組，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安康市突發(fā)事件總體應急預案》等相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定，于2022年11月19日至11月26日完成了預案框架設(shè)計及內(nèi)容的編寫工作，并經(jīng)過內(nèi)部討論和修改，形成《安康市生產(chǎn)安全事故應急預案（征求意見稿）》。在廣泛征求意見，反復修改的基礎(chǔ)上，最終形成了《安康市生產(chǎn)安全事故應急預案（評審稿）》，于2023年5月6日組織專家評審并進行了再次修改，于9月底上報市政府，由市政府審定同意印發(fā)。
四、主要內(nèi)容
在專項預案的基本框架構(gòu)成上，依據(jù)我市生產(chǎn)安全事故風險分析和應急資源調(diào)查報告以及安康市突發(fā)事件應急預案中對于專項預案編制相關(guān)要求，對預案進行頂層框架結(jié)構(gòu)設(shè)計，并對預案內(nèi)容進行了豐富和完善，預案內(nèi)容共分總則、事故分級、應急組織體系及應急預案體系、風險防控與監(jiān)測預警、應急響應、后期處置、應急保障、預案管理、附則、附件十大部分。
一是總則部分。明確了預案編制目的、編制依據(jù)、工作原則和適用范圍。
二是事故分級部分。對生產(chǎn)安全事故等級進行劃分，共分為特別重大生產(chǎn)安全事故、重大生產(chǎn)安全事故、較大生產(chǎn)安全事故、一般生產(chǎn)安全事故四個等級。
三是應急組織體系及應急預案體系部分。明確了各級指揮機構(gòu)應在安康市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，應對處置生產(chǎn)安全事故；對市應急指揮部、指揮部辦公室、成員單位的構(gòu)成及其職責進行明確和劃分；設(shè)立現(xiàn)場指揮部，明確了應急工作組組成及相關(guān)職責；明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任；對應急預案體系進行梳理，明確市級、縣級、部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制具體要求。
四是風險防控與監(jiān)測預警部分。規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位對危險源的辨識、評估以及對重大危險源的登記建檔和監(jiān)測監(jiān)控工作；明確了危險源監(jiān)控的責任主體，對重大危險源的更新、備案及監(jiān)控進行了規(guī)定；對預警的發(fā)布和報告程序作了明確的規(guī)定；明確預警級別，按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預警級別分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，由高到低依次劃分為紅色預警、橙色預警、黃色預警、藍色預警四個級別；按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，明確預警解除的條件及程序；明確預警信息發(fā)布后，預警區(qū)域內(nèi)的有關(guān)單位應采取預防事故發(fā)生的有效措施。
五是應急響應部分。明確信息報告的程序和時限的具體內(nèi)容，對信息報告的內(nèi)容進行了規(guī)定；明確生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位的應急處置措施；明確分級響應等級，對各級響應條件進行了規(guī)定；明確事故發(fā)生后，屬地人民政府要立即啟動本級應急預案，做好先期處置工作，為后續(xù)救援工作創(chuàng)造有利條件，并做好事故情況的上報；對事故現(xiàn)場應急救援人員的安全防護工作進行了規(guī)定；明確事故信息發(fā)布渠道及輿情應對工作；明確應急結(jié)束的條件，由響應啟動機構(gòu)終止應急狀態(tài)。
六是后期處置部分。明確了善后處置相關(guān)工作辦法；要根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查與評估。
七是應急保障部分。對應急隊伍保障、裝備物資保障、醫(yī)療與救援保障、治安和交通運輸保障、通信保障、技術(shù)保障、經(jīng)費保障、避難場所保障、社會動員保障等九個方面保障措施進行明確。
八是預案管理部分。對預案演練的周期進行了規(guī)定；明確預案的評估和修訂工作；對預案的宣傳的培訓做出了規(guī)定；對本預案執(zhí)行過程中涉及的責任與獎懲問題進行規(guī)定。
九是附則部分。對本預案的解釋部門及實施時間進行明確。
十是附件部分。規(guī)定了市生產(chǎn)安全事故應急指揮部成員單位職責；以框架結(jié)構(gòu)圖的形式對組織指揮體系框架進行梳理，更有利于清晰明了、宏觀掌握整個組織體系架構(gòu)；以流程圖的形式對事故處置工作流程進行了梳理，有利于各單位、各部門簡潔明了地把握整個事故處置流程。
五、適用范圍
本預案指導安康市生產(chǎn)安全事故的應對處置工作，適用于全市行政區(qū)域內(nèi)較大及以上生產(chǎn)安全事故應對工作。
市級有關(guān)專項應急預案對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域（如道路交通、民航水上軌道交通、消防、建設(shè)工程、煤礦、危險化學品和煙花爆竹、非煤礦山、工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、特種設(shè)備等）生產(chǎn)安全事故應對工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
【責任編輯：賀清玲】
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