市應(yīng)急管理局關(guān)于《安康市非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀
一、編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《陜西省非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》《安康市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及規(guī)章制度的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合安康市實(shí)際情況進(jìn)行修訂。
二、目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理系列重要論述，為全面了解安康市非煤礦山安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，辨識(shí)和統(tǒng)計(jì)非煤礦山事故風(fēng)險(xiǎn)，分析非煤礦山事故造成的影響和損失，厘清非煤礦山應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等機(jī)制，全面提升非煤礦山事故風(fēng)險(xiǎn)防控水平，持續(xù)提高非煤礦山事故應(yīng)對(duì)能力，最大限度地減少非煤礦山事故造成的破壞、損失和影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、起草過程
安康市安全生產(chǎn)委員會(huì)于2022年10月下旬成立了安康市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)安康市委、市政府18個(gè)工作部門開展了為期23個(gè)工作日的調(diào)研工作，于2022年12月上旬起草完成《安康市非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》（征求意見稿），同時(shí)向市委、市政府相關(guān)工作部門開展了2輪意見征求工作，根據(jù)反饋意見，在認(rèn)真研討、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，最終形成了《安康市非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》（送審稿），于2023年5月上旬組織專家評(píng)審并進(jìn)行了再次修改，于9月底上報(bào)市政府，由市政府審定同意印發(fā)。
四、主要內(nèi)容
預(yù)案內(nèi)容共分總則、組織指揮體系及職責(zé)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附則、附件等九大部分。
一是總則部分。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、事故分級(jí)、工作原則共5節(jié)內(nèi)容。修訂要點(diǎn)：1.根據(jù)上位預(yù)案和《安康市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等文件要求，豐富編制依據(jù)。2.結(jié)合我市非煤礦山安全生產(chǎn)實(shí)際情況，明確本預(yù)案適用范圍。3.依據(jù)最新應(yīng)急管理政策法規(guī)，完善本預(yù)案工作原則。
二是組織指揮體系及職責(zé)部分。將安康市非煤礦山事故體系設(shè)置為市應(yīng)急指揮部-現(xiàn)場(chǎng)指揮部-工作組三級(jí)模式，補(bǔ)充完善了包括市應(yīng)急指揮部部、市應(yīng)急指揮部辦公室組成及職責(zé)、各工作組組成及其職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)等有關(guān)內(nèi)容，并對(duì)職責(zé)予以明確。
三是監(jiān)測(cè)與預(yù)警部分。規(guī)定了非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控；要求市應(yīng)急管理局及各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立轄區(qū)內(nèi)非煤礦山基本情況和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫；明確了預(yù)警信息內(nèi)容、預(yù)警發(fā)布途徑；規(guī)定了預(yù)警發(fā)布后，相關(guān)部門應(yīng)該采取的措施；對(duì)預(yù)警調(diào)整與解除的條件進(jìn)行了規(guī)定。
四是應(yīng)急響應(yīng)部分。明確信息報(bào)告的程序和時(shí)限的具體內(nèi)容，對(duì)信息報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定；明確事發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取應(yīng)急救援措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況，事發(fā)地縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)視情況組織指揮相關(guān)部門及消防、醫(yī)療救治等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行先期處置；將安康市非煤礦山事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大、重大事故）響應(yīng)、Ⅱ級(jí)（較大事故）響應(yīng)、Ⅲ級(jí)（一般事故）響應(yīng)三個(gè)級(jí)別，并明確了每級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件與程序及響應(yīng)措施；明確處置措施的具體內(nèi)容；對(duì)救援人員的安全防護(hù)工作進(jìn)行補(bǔ)充說明；明確信息發(fā)布程序、內(nèi)容及發(fā)布單位，對(duì)信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)工作做了規(guī)定；明確非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后響應(yīng)終止的條件及程序。
五是后期處置部分。對(duì)善后工作做了明確要求，縣（市、區(qū)）政府、相關(guān)部門（單位）、事發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)組織善后處置工作；要求保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各類保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極履行保險(xiǎn)責(zé)任，迅速開展保險(xiǎn)理賠工作，事故發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政府在市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，按照現(xiàn)行社會(huì)救助政策，及時(shí)予以社會(huì)救助；對(duì)事故調(diào)查與評(píng)估機(jī)制進(jìn)行說明，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，制定和組織實(shí)施安全生產(chǎn)防范措施。
六是應(yīng)急保障部分。在應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急通信與信息保障、隊(duì)伍保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、醫(yī)療保障、物資保障、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)支持保障等進(jìn)行劃分闡明。
七是預(yù)案管理部分。主要對(duì)預(yù)案培訓(xùn)、演練、宣傳教育、修訂等內(nèi)容進(jìn)行明確要求。
八是附則部分。主要對(duì)本預(yù)案執(zhí)行過程中涉及的責(zé)任與獎(jiǎng)懲問題進(jìn)行規(guī)定，并對(duì)本預(yù)案的解釋部門及實(shí)施時(shí)間進(jìn)行明確。
九是附件部分。以流程圖的形式對(duì)應(yīng)急響應(yīng)工作流程進(jìn)行了梳理，對(duì)整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行了簡(jiǎn)化處理；對(duì)不同類型的非煤礦山事故應(yīng)急處置要點(diǎn)進(jìn)行概述。
五、適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在安康市行政區(qū)域內(nèi)的非煤礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援及應(yīng)急組織協(xié)調(diào)工作。
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《陜西省非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》《安康市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及規(guī)章制度的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合安康市實(shí)際情況進(jìn)行修訂。
二、目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理系列重要論述，為全面了解安康市非煤礦山安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，辨識(shí)和統(tǒng)計(jì)非煤礦山事故風(fēng)險(xiǎn)，分析非煤礦山事故造成的影響和損失，厘清非煤礦山應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等機(jī)制，全面提升非煤礦山事故風(fēng)險(xiǎn)防控水平，持續(xù)提高非煤礦山事故應(yīng)對(duì)能力，最大限度地減少非煤礦山事故造成的破壞、損失和影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、起草過程
安康市安全生產(chǎn)委員會(huì)于2022年10月下旬成立了安康市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)安康市委、市政府18個(gè)工作部門開展了為期23個(gè)工作日的調(diào)研工作，于2022年12月上旬起草完成《安康市非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》（征求意見稿），同時(shí)向市委、市政府相關(guān)工作部門開展了2輪意見征求工作，根據(jù)反饋意見，在認(rèn)真研討、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，最終形成了《安康市非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》（送審稿），于2023年5月上旬組織專家評(píng)審并進(jìn)行了再次修改，于9月底上報(bào)市政府，由市政府審定同意印發(fā)。
四、主要內(nèi)容
預(yù)案內(nèi)容共分總則、組織指揮體系及職責(zé)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附則、附件等九大部分。
一是總則部分。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、事故分級(jí)、工作原則共5節(jié)內(nèi)容。修訂要點(diǎn)：1.根據(jù)上位預(yù)案和《安康市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等文件要求，豐富編制依據(jù)。2.結(jié)合我市非煤礦山安全生產(chǎn)實(shí)際情況，明確本預(yù)案適用范圍。3.依據(jù)最新應(yīng)急管理政策法規(guī)，完善本預(yù)案工作原則。
二是組織指揮體系及職責(zé)部分。將安康市非煤礦山事故體系設(shè)置為市應(yīng)急指揮部-現(xiàn)場(chǎng)指揮部-工作組三級(jí)模式，補(bǔ)充完善了包括市應(yīng)急指揮部部、市應(yīng)急指揮部辦公室組成及職責(zé)、各工作組組成及其職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)等有關(guān)內(nèi)容，并對(duì)職責(zé)予以明確。
三是監(jiān)測(cè)與預(yù)警部分。規(guī)定了非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控；要求市應(yīng)急管理局及各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立轄區(qū)內(nèi)非煤礦山基本情況和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫；明確了預(yù)警信息內(nèi)容、預(yù)警發(fā)布途徑；規(guī)定了預(yù)警發(fā)布后，相關(guān)部門應(yīng)該采取的措施；對(duì)預(yù)警調(diào)整與解除的條件進(jìn)行了規(guī)定。
四是應(yīng)急響應(yīng)部分。明確信息報(bào)告的程序和時(shí)限的具體內(nèi)容，對(duì)信息報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定；明確事發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取應(yīng)急救援措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況，事發(fā)地縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)視情況組織指揮相關(guān)部門及消防、醫(yī)療救治等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行先期處置；將安康市非煤礦山事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大、重大事故）響應(yīng)、Ⅱ級(jí)（較大事故）響應(yīng)、Ⅲ級(jí)（一般事故）響應(yīng)三個(gè)級(jí)別，并明確了每級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件與程序及響應(yīng)措施；明確處置措施的具體內(nèi)容；對(duì)救援人員的安全防護(hù)工作進(jìn)行補(bǔ)充說明；明確信息發(fā)布程序、內(nèi)容及發(fā)布單位，對(duì)信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)工作做了規(guī)定；明確非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后響應(yīng)終止的條件及程序。
五是后期處置部分。對(duì)善后工作做了明確要求，縣（市、區(qū)）政府、相關(guān)部門（單位）、事發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)組織善后處置工作；要求保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各類保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極履行保險(xiǎn)責(zé)任，迅速開展保險(xiǎn)理賠工作，事故發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政府在市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，按照現(xiàn)行社會(huì)救助政策，及時(shí)予以社會(huì)救助；對(duì)事故調(diào)查與評(píng)估機(jī)制進(jìn)行說明，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，制定和組織實(shí)施安全生產(chǎn)防范措施。
六是應(yīng)急保障部分。在應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急通信與信息保障、隊(duì)伍保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、醫(yī)療保障、物資保障、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)支持保障等進(jìn)行劃分闡明。
七是預(yù)案管理部分。主要對(duì)預(yù)案培訓(xùn)、演練、宣傳教育、修訂等內(nèi)容進(jìn)行明確要求。
八是附則部分。主要對(duì)本預(yù)案執(zhí)行過程中涉及的責(zé)任與獎(jiǎng)懲問題進(jìn)行規(guī)定，并對(duì)本預(yù)案的解釋部門及實(shí)施時(shí)間進(jìn)行明確。
九是附件部分。以流程圖的形式對(duì)應(yīng)急響應(yīng)工作流程進(jìn)行了梳理，對(duì)整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行了簡(jiǎn)化處理；對(duì)不同類型的非煤礦山事故應(yīng)急處置要點(diǎn)進(jìn)行概述。
五、適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在安康市行政區(qū)域內(nèi)的非煤礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援及應(yīng)急組織協(xié)調(diào)工作。
【責(zé)任編輯：賀清玲】
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