各鎮(zhèn)人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽(yáng)市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展深化示范創(chuàng)建工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

旬陽(yáng)市人民政府辦公室

2023年7月28日

旬陽(yáng)市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展深化示范創(chuàng)建工作實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中、省、安康市關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，依據(jù)《安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安康市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展深化示范創(chuàng)建工作方案的通知》（安政辦函〔2023〕68號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹新發(fā)展理念，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)“先行官”作用，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，以“美麗農(nóng)村路”建設(shè)為抓手，以農(nóng)村公路“好路杯”競(jìng)賽為載體，以“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建為發(fā)力點(diǎn)，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、全域旅游等重點(diǎn)工作，在全市營(yíng)造合力創(chuàng)建的濃厚氛圍，讓“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果惠及人民群眾，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全面助推鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

二、建設(shè)目標(biāo)

緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興和爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣建設(shè)為目標(biāo)任務(wù)，按照“建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”總體要求，著力加快“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)村公路技術(shù)狀況，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，提升農(nóng)村客運(yùn)和物流水平，到2025年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路規(guī)范有序、便捷高效、安全暢通、持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。全市繼續(xù)深入推進(jìn)美麗道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一條公路，兩道風(fēng)景，三季有花，四季常綠”，各鎮(zhèn)在做好公路線外綠化的基礎(chǔ)上，結(jié)合沿線鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)打造，串聯(lián)成線，把縣鄉(xiāng)村道路打造成產(chǎn)業(yè)路、生態(tài)路、致富路。計(jì)劃在全市創(chuàng)建5個(gè)以上“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)，其它鎮(zhèn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造示范村、示范路，做好“四好農(nóng)村路”市級(jí)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建準(zhǔn)備。

三、主要任務(wù)

（一）規(guī)范管理，提升品質(zhì)，全面建設(shè)好農(nóng)村路。統(tǒng)籌考慮市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及地理、人文等因素，科學(xué)編制農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，因地制宜確定農(nóng)村公路建設(shè)類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村公路提檔升級(jí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路為重點(diǎn)，因地制宜升級(jí)改造技術(shù)等級(jí)偏低的縣鄉(xiāng)公路，有序?qū)嵤┩ù骞吠晟?、建制村通雙車道和農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，有效提升農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)品質(zhì)。鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)成果，建制村通硬化路率保持100%。嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”“七公開(kāi)”制度，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推動(dòng)30戶以上自然村通硬化路建設(shè)，推進(jìn)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，改善農(nóng)村交通運(yùn)輸條件?！笆奈濉蹦?，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)、縣鄉(xiāng)公路改造和資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路等57公里；實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)、通村公路完善工程等300公里；建設(shè)30戶以上自然村道路、聯(lián)網(wǎng)路等2260公里。到2025年，爭(zhēng)取全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路比例、30戶以上自然村通硬化路比例均達(dá)到85%，農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，安全通行能力明顯提升。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)，完善體制，全面管理好農(nóng)村路。深入貫徹《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）和《安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（安政辦函〔2022〕151號(hào)）文件要求，堅(jiān)持以市為主、省市支持的農(nóng)村公路發(fā)展模式，進(jìn)一步明確市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村公路管理權(quán)責(zé)，全面推行“路長(zhǎng)制”，夯實(shí)各級(jí)路長(zhǎng)責(zé)任。按照市統(tǒng)一執(zhí)法，鎮(zhèn)、村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，建立市有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有專管員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)源頭管理，堅(jiān)決打擊公路超限超載等違法行為，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，實(shí)現(xiàn)路宅分離、路田分家。按照縣道市管、鄉(xiāng)道鎮(zhèn)管、村道村管的責(zé)任主體，加強(qiáng)安全道路隱患排查，做好安全生命防護(hù)設(shè)施，確保道路通行安全暢通。市交通局牽頭，不斷完善“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建機(jī)制，鞏固拓展示范創(chuàng)建成果，全力做好示范縣、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，促進(jìn)全市農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極參與“最美農(nóng)村路”評(píng)選，扎實(shí)推進(jìn)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施到位，到2025年，力爭(zhēng)全市農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達(dá)到85%，農(nóng)村公路路況水平穩(wěn)步提升，路域環(huán)境有效改善。

（三）健全機(jī)制，有路必養(yǎng)，全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村路。按照“市為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制，進(jìn)一步健全落實(shí)片區(qū)養(yǎng)護(hù)中心責(zé)任，充實(shí)專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)，落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，大力推廣“一崗雙責(zé)”養(yǎng)護(hù)模式，建立考評(píng)機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)管理水平。建立“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)管”的農(nóng)村公路養(yǎng)管模式，實(shí)行動(dòng)態(tài)養(yǎng)管，大幅提高公路管理效益。按照《村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，明確“市考核、鎮(zhèn)管理、村負(fù)責(zé)”管理機(jī)制，定期組織開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)，愛(ài)路護(hù)路村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。開(kāi)展“最美農(nóng)村路”建設(shè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作以及美麗公路“綠化、亮化、美化、文化”的“四化”要求，落實(shí)區(qū)域公路環(huán)境整治責(zé)任，拆違建、清路障、保暢通，通過(guò)設(shè)置綠化帶、隔離樁、景觀臺(tái)等形式，主干公路實(shí)現(xiàn)路宅、路田分離，堅(jiān)持“建設(shè)一條，綠化、美化一條”。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，注重效益，全面運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村路。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，依托“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有客貨郵設(shè)施基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵共享站場(chǎng)運(yùn)力資源，共建運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)建制村通客車與通郵、快遞物流工作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)物流組織效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，建制村通客車率保持100%，推動(dòng)完善農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。到2025年，力爭(zhēng)全市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平AAAA級(jí)以上，建成健全覆蓋市、鎮(zhèn)、村的三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，加快農(nóng)村物流信息化建設(shè)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”，具備條件的建制村通物流快遞，整合區(qū)域貨運(yùn)資源，積極探索農(nóng)村物流與農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流相結(jié)合的發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資、生活消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收。

四、保障措施

（一）完善工作機(jī)制。依托市政府“四好農(nóng)村路”建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作。將“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體，制定創(chuàng)建工作措施，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展深化示范創(chuàng)建工作。交通運(yùn)輸、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)要以開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建為契機(jī)，積極溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。同時(shí)，全市上下要采取多種形式深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，開(kāi)辦“四好農(nóng)村路”專欄，在公路沿線醒目位置設(shè)置宣傳牌、墻體標(biāo)語(yǔ)，宣傳政策、思路、目標(biāo)、措施，宣傳學(xué)習(xí)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣創(chuàng)建成果，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍，增強(qiáng)創(chuàng)建工作合力。

（二）形成工作合力。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，合力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。交通運(yùn)輸部門(mén)要履行“四好農(nóng)村路”建設(shè)主管單位職責(zé)，牽頭抓總，指導(dǎo)所屬公路養(yǎng)護(hù)、路政執(zhí)法、道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)做好行業(yè)管理工作。財(cái)政部門(mén)要及時(shí)落實(shí)本級(jí)政府財(cái)政資金，拓展融資渠道，加強(qiáng)資金監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要圍繞推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境，配合做好“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建有關(guān)工作。鄉(xiāng)村振興部門(mén)要配合做好“四好農(nóng)村路+”建設(shè)以及“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建有關(guān)工作。

（三）強(qiáng)化工作保障。進(jìn)一步強(qiáng)化“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展資金保障，提高資金使用效益，創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)安全和信用管理，強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)，保障農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展需要。將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任考核和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，市交通局要加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)解決存在問(wèn)題。