各鎮(zhèn)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)旬陽市一屆人民代表大會第二次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實際，制定措施，精心實施，確保2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項任務(wù)全面完成。                    

旬陽市人民政府

2023年6月21日

旬陽市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

一、總體要求

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是旬陽建設(shè)陜西強市、加速全面崛起、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。全市上下要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，認真落實省和安康市各項部署要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，不斷增進民生福祉，維護社會和諧穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)“一強五好”陜西強市建設(shè)新局面。

二、預(yù)期目標

全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長8.5%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長10.5%以上；社會消費品零售總額增長7.5%左右；地方一般預(yù)算收入增長5%左右；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%、8%左右；總能耗、單位生產(chǎn)總值能耗、污染物排放等約束性指標達到控制目標。

三、重點任務(wù)

（一）堅持項目為王，夯實第一支撐。扎實開展全省“高質(zhì)量項目推進年”活動，全力以赴精謀劃、強爭取、抓開工、促投產(chǎn)，力促各類項目盡快形成更多實物工作量和有效投資，以擴大投資拉動經(jīng)濟穩(wěn)增長。一是極限加快項目建設(shè)。緊盯全年60個安康市級、115個旬陽市重點項目建設(shè)任務(wù)不松勁，持續(xù)推行“六個一”包抓機制和專班負責制，實行“周調(diào)度研判、月考評通報、季觀摩督辦、年終專項考”和“紅黃綠”三色預(yù)警工作機制，常態(tài)化開展“到一線、進工地、解難題”活動，極限加快項目建設(shè)，確保2023年新建重點項目一季度開工80%、二季度前100%開工，力促已開工項目順利推進、高效實施，全年完成固定資產(chǎn)投資200億元以上，重點項目完成投資130億元以上。二是精心謀劃爭取項目。完善常態(tài)化項目謀劃儲備機制，扎實實施項目謀劃提升行動。堅持前瞻布局、高點策劃，緊盯重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、前沿方向、重點產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施補短板等持續(xù)精深謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的大項目、好項目，強化專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，借力第三方專業(yè)機構(gòu)，落實前期工作經(jīng)費，做深做細項目前期，不斷充實儲備庫、擴大總盤子。全年新謀劃項目總投資達到上年固定資產(chǎn)投資的2倍以上，新謀劃入庫投資500萬元以上新開工項目350個以上。搶抓政策“窗口期”，聚焦中省預(yù)算內(nèi)投資、專項債券、鞏固銜接等項目支持領(lǐng)域和范圍，把準方向、持續(xù)跟蹤、反復(fù)對接，確保全年向上爭取項目和資金同比增長20%以上。三是強力推進“雙招雙引”。大力實施招商引資“一號工程”，修訂完善招商引資聯(lián)席會議制度和獎勵辦法，新聘請招商大使10人以上，扎實開展招商引資“九大行動”。以加工制造業(yè)為主攻，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和9條重點產(chǎn)業(yè)鏈，用好“131+分局”模式，創(chuàng)新招商方式，精準招引一批帶動性強、貢獻率高、畝均效益好的優(yōu)質(zhì)項目。堅持招商與招才并舉、引資與引智并重，用情用心抓好“歸雁經(jīng)濟”，推動項目回遷、資金回流、人才回歸、技術(shù)回鄉(xiāng)。力爭全年招商簽約項目100個以上、合同資金120億以上、市域外到位資金100億元以上，引進外商直接投資企業(yè)1家，落地3000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目15個以上，引進高層次或緊缺人才30人以上。四是強化要素服務(wù)保障。樹牢項目建設(shè)“一盤棋”思想，聚焦審批、用地、資金、招工、用能等關(guān)鍵要素，合力做好全過程、全方位、全生命周期服務(wù)保障。健全監(jiān)督、投訴、受理、督辦、反饋機制，下大氣力破解影響項目建設(shè)的難點堵點問題，全力為項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展保駕護航。堅持爭取招引和落地實施并重，落實項目落地保障九條措施，建立“領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、部門包抓、一企一策”簽約項目落地包抓機制，讓招引項目更快更高效落地建設(shè)、盡早建成達效。

（二）堅持工業(yè)強市，打造強力引擎。堅持以新型工業(yè)化為統(tǒng)攬、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，著力穩(wěn)產(chǎn)能、建集群、強鏈條、抓創(chuàng)新，縱深推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，持續(xù)用力把工業(yè)基礎(chǔ)打牢、總量做大、質(zhì)量做優(yōu)。一是聚力建強省級一流高新區(qū)。對標國家級高新區(qū)、爭創(chuàng)省級一流高新區(qū)。繼續(xù)推行“高新區(qū)列清單、市直部門配項目”支持共建機制，加快推進高新區(qū)工業(yè)項目建設(shè)，力促旬陽市新材料產(chǎn)業(yè)園、秦創(chuàng)原旬陽科創(chuàng)園、天正釀造拐棗醋、旬陽市紡織產(chǎn)業(yè)園等項目建成投產(chǎn)，大力推進白柳工貿(mào)小區(qū)建設(shè)，啟動青泥工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套，依托秦創(chuàng)原旬陽分中心提升科創(chuàng)中心服務(wù)功能。建立以質(zhì)量效益為核心，以畝均效益、產(chǎn)值和稅收為主要指標的高質(zhì)量評價體系。全年完成土地收儲500畝，建成標準化廠房5萬平方米，新增投資過千萬元入園企業(yè)8家以上，高新投資公司營業(yè)收入增長20%以上，園區(qū)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值分別增長10%、15%以上。二是大力實施工業(yè)倍增計劃。認真落實《安康市綠色工業(yè)倍增計劃實施方案》，著力打造新型材料、富硒食品、汽車配件、生物醫(yī)藥四大百億產(chǎn)業(yè)集群，強化9條重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。聚力新型材料首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以新材料產(chǎn)業(yè)園為承載，力促園內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達效，支持領(lǐng)盛科技、中科納米、宏德水泥等龍頭企業(yè)工藝引進和產(chǎn)品提升，加快生物基可降解材料產(chǎn)業(yè)園、無機新型環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)化、年產(chǎn)3000噸包被氧化鋅等項目建設(shè)，新型材料年產(chǎn)值增長20%以上。富硒食品產(chǎn)業(yè)重點支持旬漢食品、天正釀造、飛躍魔芋、巴山雪、潤農(nóng)實業(yè)等龍頭企業(yè)提標擴能，做大做強拐棗、魔芋、畜禽、包裝飲用水、特色食品等富硒產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，加快富硒拐棗產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動拐棗全產(chǎn)業(yè)鏈品牌化發(fā)展，富硒食品年產(chǎn)值增長15%以上。汽車配件產(chǎn)業(yè)要搶抓新能源汽車發(fā)展機遇，重點支持亨通鑄造、寶利機械、中創(chuàng)環(huán)衛(wèi)、炫酷新能源等企業(yè)開展技術(shù)改造，加快青泥裝備制造產(chǎn)業(yè)集群標準化廠房建設(shè)，裝備制造年產(chǎn)值增長15%以上。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展中藥材精深加工、保健食品、醫(yī)護用品、康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，突破發(fā)展新型醫(yī)療器械，支持廣譽遠藥業(yè)、康健生物、怡康艾葉等企業(yè)建強基地，實現(xiàn)產(chǎn)銷協(xié)同、鏈式發(fā)展，生物醫(yī)藥年產(chǎn)值增長10%以上。全年完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值360億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%。三是持續(xù)培育壯大市場主體。落實落細經(jīng)濟穩(wěn)增長和惠企紓困一攬子政策措施，落實部門包企、科級領(lǐng)導(dǎo)包抓“五上”企業(yè)等制度，常態(tài)化進企業(yè)、進廠房、進車間，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，“一企一策”制定精準措施幫助企業(yè)打通難點堵點，對包抓企業(yè)成效實行“每月報告評比、季度觀摩考核”。組織開展“政銀企”對接活動，著力穩(wěn)定大企業(yè)生產(chǎn)、減輕中小企業(yè)負擔、支持個體工商戶經(jīng)營、幫助特殊行業(yè)克服困難。及時足額兌付“五上”企業(yè)培育獎補資金，持續(xù)加大“五上”企業(yè)特別是規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育力度，全年新增“五上”企業(yè)40家以上，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家以上，凈增各類市場主體4500家以上。

（三）堅持興文強旅，促進商貿(mào)繁榮。立足旬陽深厚的歷史文化底蘊和自然資源稟賦，擦亮省級歷史文化名城名片，推進全域旅游，推動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)突破發(fā)展。一是聚力恢復(fù)和擴大消費。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，加快推進市鎮(zhèn)村三級商業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，建成市級商業(yè)中心3個、區(qū)域鎮(zhèn)商業(yè)中心3個、重點鎮(zhèn)商業(yè)中心6個，全面完成中央都會的裝修、招商、營業(yè)，實施民威工貿(mào)、南方商超改造提升。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，推進廊橋提標升級，初步建成以廊橋為龍頭、商貿(mào)大街-文化路-祝爾慷大道及旬河兩岸為紐帶的夜間經(jīng)濟示范帶，促進“白晝?夜間”消費兩旺。建設(shè)1個市級、8個鎮(zhèn)級物流配送中心，完善城鄉(xiāng)物流體系。搶抓節(jié)慶、假日積極策劃營銷，線上線下同步發(fā)力，充分發(fā)揮消費券的撬動效應(yīng)、促銷活動的挖潛效應(yīng)、新消費業(yè)態(tài)的乘數(shù)效應(yīng)，持續(xù)推進“電商下鄉(xiāng)”“直播帶貨”，在不影響正常通行的情況下，允許祝爾慷大道、商貿(mào)大街、濱河西路道路兩側(cè)分時段停車，緩解停車難問題，促進市民和游客上街消費。全年新增限上商貿(mào)企業(yè)10家以上，完成社會消費品零售總額110億元以上。二是大力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。堅持以文塑旅、以旅彰文，完善全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進省級全域旅游和公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，縱深推進“文化五進”志愿服務(wù)、濱河大道文化示范園、版畫公益培訓(xùn)等公共文化服務(wù)項目，加大文藝人才培養(yǎng)，支持開展文藝精品創(chuàng)作，打造旬陽特色文化活動品牌。辦好旬陽市第九屆農(nóng)民文化節(jié)。秉承“旅游+”“+旅游”融合發(fā)展理念，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、研學(xué)游、紅色游、康養(yǎng)游，做好旬陽省級歷史文化名城、蜀河國家級歷史文化名鎮(zhèn)的保護開發(fā)，聚力推進太極城綜合文化旅游服務(wù)中心、宋家?guī)X森林公園AAAA級景區(qū)、仁河口鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)建設(shè)和AAAA級景區(qū)、八卦山生態(tài)旅游景區(qū)、紅軍紀念館園區(qū)建設(shè)等景區(qū)景點建設(shè)，加快呂河康養(yǎng)中心項目進度，著力打造羊山、呂河老街、雙河游龍河等特色民宿，招商運營蜀河古鎮(zhèn)景區(qū)，提升旅游配套服務(wù)能力。啟動省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。

（四）堅持三農(nóng)為基，聚力鄉(xiāng)村振興。堅持以鞏固銜接統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，聚焦“穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效、打造亮點、務(wù)必爭優(yōu)”目標任務(wù)，大力實施“四大行動”，全面推進“五大振興”，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是實施鞏固銜接筑底行動。嚴格落實“四個不摘”要求，強化責任、政策、工作“三落實”，緊盯安全住房、飲水安全、動態(tài)監(jiān)測“三個高風險點”，定期開展全覆蓋專項排查，及時消除風險隱患，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。搶抓省級重點幫扶縣政策機遇，以“兩業(yè)”為重點，持續(xù)完善提升路水電、氣訊室等基礎(chǔ)設(shè)施，全面推行“雙向三線”工作機制，深化搬遷后扶和蘇陜協(xié)作，強化扶貧資產(chǎn)后續(xù)管護，做實以工代賑，加大消費幫扶，確保脫貧成果更加穩(wěn)固、更可持續(xù)。二是實施示范建設(shè)提質(zhì)行動。持續(xù)推進“1226”鄉(xiāng)村振興示范體系建設(shè)，優(yōu)先抓好蜀河省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、白柳省級鄉(xiāng)村振興跟蹤指導(dǎo)鎮(zhèn)建設(shè)，重點抓好5個國家級示范村、15個省級和安康市級示范村、6個旬陽市級樣板村建設(shè)，統(tǒng)籌推進22個示范村建設(shè)，著力打造2-3個全省示范點和一批可借鑒可推廣的示范鎮(zhèn)、示范村和樣板區(qū)。三是實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效行動。堅持“穩(wěn)糧油、提煙草、擴林果、精養(yǎng)殖、強魔芋”思路，切實保障“米袋子”“肉盤子”“菜籃子”等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，做精特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)糧食百畝示范點69個，實施高標準農(nóng)田建設(shè)3萬畝以上，全年糧食、油料、蔬菜種植面積分別穩(wěn)定在62萬畝、14萬畝、12萬畝以上；生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定在60萬頭以上；新增稻田養(yǎng)魚（蝦）3000畝；新增魔芋種植1.5萬畝；種植烤煙8萬畝，收購煙葉16萬擔以上；拐棗以落實市委市政府《加快拐棗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》為重點、以40萬畝基地管護提質(zhì)增效為抓手，建成10個拐棗千畝基地村，加大拐棗醋、酒、飲料、保健品等系列產(chǎn)品的開發(fā)力度，強化市場拓展和多元營銷，依托中國經(jīng)濟林協(xié)會加快建設(shè)“中國拐棗之鄉(xiāng)”品牌；因地制宜發(fā)展小眾特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)獅頭柑、核桃、枇杷、櫻桃等特色林果向園區(qū)化、基地化、品牌化發(fā)展。強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，新增安康市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)50個以上。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”“三變改革”，推動閑置土地有序流轉(zhuǎn)，規(guī)范集體經(jīng)濟財務(wù)管理，鞏固提升“消薄行動”成果。四是實施和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加快推進村莊規(guī)劃編制。大力實施農(nóng)村道路通暢、防汛抗旱和供水保障提升、清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村、村級綜合服務(wù)設(shè)施提升“五大工程”。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，新建衛(wèi)生廁所1000座，傾力打造“五美庭院”。強化傳統(tǒng)文化古村落保護和開發(fā)，深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)和基層治理，留住鄉(xiāng)愁記憶，弘揚文明新風，共建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（五）堅持城鄉(xiāng)融合，打造宜居之城。站在建市興市強市的高度，高標準布局城市建設(shè)，聚力攻堅城市提質(zhì)和鄉(xiāng)村強能，突出以城帶鄉(xiāng)，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是著力提升城市品質(zhì)。堅持“山城湖”一體、“城文旅康”融合發(fā)展，傾力打造中心城區(qū)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，確保6月底前全面完成國土空間總體規(guī)劃，同步推進大河南、小河北、老城等片區(qū)控規(guī)和城市設(shè)計。強力推動城市更新，完成健康路改造、水磨灣節(jié)點治理和老城隧道拓寬改造、江南社區(qū)等6處滑坡治理、糧貿(mào)小區(qū)等8處老舊小區(qū)改造，加快推進星級酒店、橋溝潭路網(wǎng)、大河南新區(qū)、天匯新城綜合體等項目建設(shè)，啟動老城歷史文化街區(qū)活化利用示范工程，持續(xù)推進城區(qū)停滯房地產(chǎn)收尾工程，加大建筑垃圾處理場、棚戶區(qū)改造、停車場、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施配套力度。高標準推進集鎮(zhèn)建設(shè)，做大做強中心鎮(zhèn)，做精做美特色鎮(zhèn)，完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，著力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新型城鎮(zhèn)。二是加強城市精細化管理。以創(chuàng)建省級文明城市為抓手，統(tǒng)籌推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，深化網(wǎng)格化管理機制，實施環(huán)境衛(wèi)生改善工程、交通秩序治理工程、市容綠化亮化美化工程和文明素養(yǎng)提升工程，加快推進生活垃圾分類試點，著力解決“臟、亂、差”和交通擁堵等城市頑疾。嚴查重處亂搭亂建、未批先建、批小建大等違法行為。加快智慧城管綜合服務(wù)平臺建設(shè)運營，有效運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代化、智能化城市管理機制，提升城市管理效能。三是補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板。全力破解交通瓶頸，建成G316和G211城區(qū)過境線、棕溪漢江大橋、神石公路、小河北至李家臺公路、紅東路并通車；加快推進S316蜀河過境線、仁河口至王莽山公路、旬陽市客運綜合樞紐站等重點交通項目，實施農(nóng)村公路提檔升級和路網(wǎng)連通工程，新修通組路100公里以上；全力做好環(huán)境保障，確保西康高鐵旬陽段建設(shè)有序推進、桐旬高速公路6月底前開工建設(shè)。建成冷水河水庫和第二水廠，加快蜀河、甘溪、雙河集鎮(zhèn)堤防工程和雙河、構(gòu)元、段家河集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。實施呂河變10千伏線路配送工程，新建農(nóng)村電網(wǎng)線路50千米、改造55千米。力爭安旬天然氣長輸管線開工建設(shè)，推進“氣化旬陽”。

（六）堅持人民至上，增進民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯實現(xiàn)高品質(zhì)生活目標，精準提供基本公共服務(wù)，用心辦好民生實事，不斷提高全體市民的獲得感、幸福感、安全感。一是聚力兩業(yè)促進增收。大力發(fā)展新社區(qū)工廠，加快形成毛絨玩具（織襪）產(chǎn)業(yè)鏈，確保正常生產(chǎn)經(jīng)營新社區(qū)工廠125家以上；完善市鎮(zhèn)村三級就業(yè)服務(wù)體系，用好“114”數(shù)字化就業(yè)服務(wù)平臺，做強擦亮“旬陽建工”品牌，深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，強化重點群體技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持，落實各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，健全農(nóng)民工工資保障和根治欠薪長效機制。實現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)8.6萬人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。二是全面提升教育質(zhì)量。以“兩項創(chuàng)建”為重點，以“三個一流”為抓手，著力推動教育事業(yè)提振發(fā)展。加快推進市教體中心、重點集鎮(zhèn)幼兒園、第二中學(xué)擴建、職教中心擴建等項目建設(shè)，進一步優(yōu)化教育資源布局。加強教師隊伍建設(shè)，推行教師市管校聘改革，建立教師編制和職稱周轉(zhuǎn)池。落實高考綜合改革，鞏固提升“雙減”成果，堅持“五育”并舉，推進集團化辦學(xué)，打贏旬陽教育“起色仗”。三是大力建設(shè)健康旬陽。深入落實新冠病毒感染“乙類乙管”各項措施，全力“保健康、防重癥”。加快補齊醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施短板，建成市公共衛(wèi)生服務(wù)中心、市人民醫(yī)院門診樓、市中醫(yī)院江南園區(qū)、市婦幼保健院地下停車場并投入使用，加快市人民醫(yī)院呼吸中心、中醫(yī)院發(fā)熱門診等項目建設(shè)，力爭年底前建成市域醫(yī)療服務(wù)共同體。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，補齊中醫(yī)藥基層基礎(chǔ)短板，提升中醫(yī)藥發(fā)展水平。落實食品安全“兩個責任”，強化食品藥品監(jiān)管，創(chuàng)建省級食品安全示范縣。深入推進國家全民健身模范縣和“全國太極拳之鄉(xiāng)”創(chuàng)建，組織開展各類體育賽事和全民健身活動，提升體育工作水平。四是做優(yōu)做細社會保障。強化基本民生保障，落實落細各項社?；菝裾?，做好分層分類社會救助，擴大社保覆蓋面，維護資金運行安全。建成第二中心敬老院，加快推進丹鳳嶺公墓、城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心建設(shè)，啟動仁河口和棕溪區(qū)域敬老院建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)管理，依法保障關(guān)愛婦女兒童、老年人和殘疾人，加強慈善事業(yè)和優(yōu)撫安置。五是加強治理確保安全。統(tǒng)籌推進依法治市，大力實施“八五”普法，加快司法所規(guī)范化建設(shè)。以創(chuàng)建全國信訪工作示范縣為抓手，加快“智慧信訪”建設(shè)應(yīng)用。持續(xù)推行“黨建引領(lǐng)?三治融合”“三力聯(lián)調(diào)”“挨戶防”“321”等治理模式，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推行“五子”工作法，構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代社會治理新格局。依法嚴厲打擊各類違法犯罪，加快“雪亮工程”建設(shè)，建設(shè)平安旬陽。嚴格落實國務(wù)院安委會“十五條措施”，細化完善“1+16”安全生產(chǎn)責任體系，緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域，強化監(jiān)管執(zhí)法，堅決防范遏制重特大安全事故發(fā)生，完善各類應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急處突能力建設(shè)，有力有效應(yīng)對各類災(zāi)害事故。

（七）堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。牢記“國之大者”，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，加快推動綠色發(fā)展。全面落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴格落實河（湖）長制、林長制和田長制，常態(tài)化開展秦嶺“五亂”、河湖“四亂”及涉礦領(lǐng)域問題專項治理，抓好各級環(huán)保督察反饋問題整改，當好“秦嶺衛(wèi)士”。深入推進污染防治攻堅提標升級，持續(xù)打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，確保漢江、旬河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類標準以上，空氣優(yōu)良天數(shù)保持安康前列。穩(wěn)步推進碳達峰、碳中和，招商實施“雙儲林場”國家儲備林項目，推進國家森林城市和國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）建設(shè)。推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，增強市民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

（八）堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。聚力推進“營商環(huán)境突破年”活動，持續(xù)深化“放管服”改革，加快數(shù)字政府建設(shè)，擦亮“旬速辦”政務(wù)服務(wù)品牌，全面推行“一廳辦”“幫辦代辦”“一件事一次辦”，探索推行“一證準營”“不見面+遠程異地評標”模式和重大項目審批多方評審制度，進一步精簡辦事流程、壓縮辦結(jié)時限。全面推進鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標準化建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。深化國有平臺公司改革，優(yōu)化“1+N”平臺公司法人治理結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)平臺公司建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快融資平臺股權(quán)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，堅持市場化運作，探索多元化經(jīng)營，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資手段，全面提升融資能力。穩(wěn)步推進白柳、趙灣鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點工作，為鎮(zhèn)域賦能放權(quán)。深化要素市場化配置改革，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中。

附件：旬陽市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合指標計劃表.docx