各鎮(zhèn)人民政府，市級有關(guān)部門，中央和省市駐旬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《旬陽市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費履約保證保險實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。

旬陽市人民政府辦公室

2023年5月23日

旬陽市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費履約保證保險實施方案

為貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制，保障土地承包戶的合法權(quán)益，降低土地經(jīng)營權(quán)流入成本，根據(jù)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）、《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號）等文件精神，在繼續(xù)實行土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度的基礎(chǔ)上，試行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費履約保證保險，特制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以放活土地經(jīng)營權(quán)、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為重點，按照政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償?shù)目傄?，積極引入保險機構(gòu)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的合同行為進行保險，進一步健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）堅持市場運作原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照市場規(guī)則試行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費履約保證保險。同時，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，努力為試行工作提供良好的政策環(huán)境和制度保障。

（二）堅持自主自愿原則。實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費履約保證保險與風(fēng)險保障金制度并行的雙軌運作機制。充分保障市場主體的自由選擇權(quán)，尊重土地流轉(zhuǎn)合同簽訂雙方的意愿，二選一作為風(fēng)險保障形式。

（三）堅持風(fēng)險可控原則。保險機構(gòu)要嚴格遵守國家法律法規(guī)和保險監(jiān)管要求，強化風(fēng)險管控，依法合規(guī)經(jīng)營，及時防范和化解業(yè)務(wù)風(fēng)險。政府相關(guān)部門要完善風(fēng)險防控體系，避免出現(xiàn)各類區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。

（四）堅持循序漸進原則。穩(wěn)妥推進全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費履約保證保險工作。鼓勵新增土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加履約保證保險；審慎開展原繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入履約保證保險。及時總結(jié)試行經(jīng)驗，完善相應(yīng)制度政策。

三、運作機制

（一）險種定義

本實施方案所稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費履約保證保險，是指投保人在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，向保險公司投保，由保險公司向被保險人承諾，在保險期間內(nèi)，如果投保人未按照土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同履行支付流轉(zhuǎn)費義務(wù)，則由該保險公司承擔(dān)賠償責(zé)任的一種保險形式。

（二）參與主體

1.投保人。在本市境內(nèi)，經(jīng)市或鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)或農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心鑒證流轉(zhuǎn)土地，從事農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營，能自覺履行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，無逾期支付流轉(zhuǎn)費、逃避債務(wù)和違法違紀等不良記錄的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等）。

2.被保險人：村集體經(jīng)濟組織或土地專業(yè)合作社。

3.保險人：開設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費履約保證保險業(yè)務(wù)的保險公司。

（三）保險期間

一年一期。即根據(jù)保險合同約定，已簽訂流轉(zhuǎn)合同并繳納一年度土地流轉(zhuǎn)費后，下一個尚未繳納土地流轉(zhuǎn)費的待履約年度。

（四）保險金額、費率及投保費用

1.保險金額=每畝年度流轉(zhuǎn)費×流轉(zhuǎn)面積

2.保險費率由保險雙方按照市場化原則自主協(xié)商確定。

3.年度投保費用=每畝年度流轉(zhuǎn)費×流轉(zhuǎn)面積×2.5%

（五）保費補貼

市財政和投保人參保土地所在鎮(zhèn)相應(yīng)各給予投保人年保費20%的補貼，即投保人自己承擔(dān)年保費的60%。在續(xù)保日（截止日）之后續(xù)保的，取消相應(yīng)年度保費補貼。

（六）業(yè)務(wù)流程

1.投保申請：投保人持土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同（合同經(jīng)交易中心鑒證）及相關(guān)投保資料向保險人申請投保履約保證保險。已繳納風(fēng)險保障金的投保人，申請轉(zhuǎn)入履約保證保險的，須經(jīng)被保險人同意并簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補充合同，且應(yīng)在繳納下一年度土地流轉(zhuǎn)費之時同步實施，投保人持土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同與補充合同（合同經(jīng)交易中心鑒證）及相關(guān)投保資料向保險人申請投保履約保證保險。

2.登記存檔。投保人購買農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費履約保證保險后，保單原件交予被保險人存檔保管，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同副本和保單副本由保險人歸集，轉(zhuǎn)交土地流轉(zhuǎn)交易中心登記備案。

3.續(xù)保申請。投保人應(yīng)在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中將支付土地流轉(zhuǎn)費的日期（截止日）同時約定為續(xù)保日期（截止日）。投保人應(yīng)在續(xù)保日（截止日）前自行辦理續(xù)保手續(xù)，保單原件交予被保險人存檔保管，保單副本由保險人歸集，轉(zhuǎn)交土地流轉(zhuǎn)交易中心登記備案。

4.保險理賠。保單生效后，投保人違反土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定，逾期7天以上未支付流轉(zhuǎn)費的，被保險人須如實告知保險人違約情況。自土地流轉(zhuǎn)費約定支付時間之日起60天，為賠款等待期。賠款等待期內(nèi)被保險人仍追索無果，視為保險事故發(fā)生，被保險人向土地流轉(zhuǎn)交易中心登記備案后，持相關(guān)資料向保險人索賠。

5.風(fēng)險保障金返還。已繳納風(fēng)險保障金的投保人，轉(zhuǎn)入履約保證保險的，被保險人收驗保單原件確認存檔后，由被保險人向鎮(zhèn)財政提出申請辦理投保人風(fēng)險保障金返還手續(xù)。投保人原繳納的風(fēng)險保障金由相應(yīng)鎮(zhèn)予以一次性全額返還。市、鎮(zhèn)安排的相應(yīng)的風(fēng)險保障金也可同步一次性全額退出。

6.政策銜接。本實施方案自2023年6月1日起施行，試行前下發(fā)的有關(guān)政策文件與本方案規(guī)定不一致的，以本方案的規(guī)定為準。

四、風(fēng)險管控

（一）實行違約支付權(quán)益轉(zhuǎn)讓制度。投保人出現(xiàn)違約情況，在賠款等待期內(nèi)，若被保險人將土地經(jīng)營權(quán)重新流轉(zhuǎn)并重新簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，被保險人無損失的，保險人不負責(zé)賠償；若處置資金不足，保險人賠償不足部分。被保險人獲得賠款后，將索賠權(quán)益轉(zhuǎn)讓給保險人，保險人在賠款金額范圍內(nèi)，對違約投保人進行追償。追償所得，扣除賠款金額后，剩余部分返還被保險人。追償過程中，被保險人須積極配合保險人開展工作。

（二）實行投保人續(xù)保預(yù)警制度。投保人至續(xù)保日（截止日）仍未辦理續(xù)保手續(xù)的，保險人應(yīng)及時向投保人發(fā)出續(xù)保提醒，同時向被保險人發(fā)出預(yù)警提醒。被保險人催繳無果的，按照合同約定處置。

（三）實行土地流轉(zhuǎn)違約失信黑名單制度。建立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體專項名錄庫，將在土地流轉(zhuǎn)過程中存在惡意違約行為的經(jīng)營主體列入黑名單并予以全市公開。凡列入黑名單的經(jīng)營主體將取消在本市范圍內(nèi)辦理土地流轉(zhuǎn)和申報相關(guān)財政獎補資格。同時，將失信黑名單信息接入人民銀行企業(yè)信用信息輔助系統(tǒng)，作為全省范圍內(nèi)銀行放貸的信用依據(jù)。

（四）實行試行賠付預(yù)警叫停制度。當(dāng)保險人的賠款金額（已決賠款+未決賠款）達到保險人實收保費的200%時，暫停新承辦該項業(yè)務(wù)，已簽訂的保險合同繼續(xù)有效。待研究原因，完善政策制度后恢復(fù)業(yè)務(wù)開展。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費履約保證保險試行工作由市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費履約保證保險工作的組織協(xié)調(diào)，及時研究、處理實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。各鎮(zhèn)要高度重視，明確專人，具體負責(zé)指導(dǎo)村、組開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費履約保證保險工作。保險人要積極參與保險政策制定，宣傳、培訓(xùn)和推廣相關(guān)保險業(yè)務(wù)。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，綜合運用多種媒體加強宣傳，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費履約保證保險政策措施的宣傳解讀，積極宣傳報道試行工作典型經(jīng)驗和進展成效，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民的參與熱情，共同營造改革的良好氛圍。

（三）加強指導(dǎo)培訓(xùn)。加強試行工作的跟蹤指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各方運用保證保險的認知與能力，及時總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗做法，及時分析解決工作過程中的問題，逐步健全工作體系、完善推進機制，努力構(gòu)建符合市場規(guī)則的土地流轉(zhuǎn)履約擔(dān)保制度。