各鎮(zhèn)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

《旬陽市違規(guī)墳墓排查整治工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好組織實施。

             旬陽市人民政府辦公室

              2023年4月14日

旬陽市違規(guī)墳墓排查整治工作實施方案

為推進鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)美化鄉(xiāng)村環(huán)境，鞏固提升全市殯葬領域突出問題專項整治成果，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《殯葬管理條例》等法律法規(guī)和安康市違規(guī)墳墓排查整治工作推進會安排部署要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和習近平總書記關于殯葬管理、耕地林地保護的重要批示重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府、安康市委市政府工作要求，按照“宣傳引導、依法行政、標本兼治、長效管理”原則，全面排查整治違建硬化大墓、豪華墓、“住宅式”墓地和“活人墓”等突出問題，革除喪葬陋習，構建文明和諧人居環(huán)境，推動殯葬事業(yè)健康發(fā)展，確保排查整治取得實效。

二、基本原則

（一）屬地管理，分級負責原則。堅持屬地管理，夯實鎮(zhèn)級黨委政府主體責任和部門行業(yè)監(jiān)管責任，強化工作統(tǒng)籌，加強部門協(xié)作，深化聯(lián)合執(zhí)法，形成違建墳墓整治工作合力，依法依規(guī)處置存量問題，杜絕新增問題。

（二）分類管理，綜合施策原則。堅持結(jié)合實際，綜合考慮建設時間、歷史成因、違規(guī)屬性、社會穩(wěn)定等情況，按照“抓平墳，規(guī)范一批”、“抓遷移，清理一批”、“抓拆除，整治一批”、“抓綠化、覆蓋一批”的思路，因地制宜、分類施策，不搞“一刀切”。對于部分具有重要歷史文化價值、與社會穩(wěn)定等大事息息相關的墓地，可以采取遷建和保護等手段，更好發(fā)揮文化引領作用。

（三）依法依規(guī)，穩(wěn)妥推進原則。堅持依法整治，精準把握政策界限，實事求是研判認定違法違規(guī)私建情形，穩(wěn)妥有序處置個案。在具體工作過程中，堅持文明執(zhí)法，以政策宣傳、說服教育為主，以服務保障、積極引導為先，嚴禁簡單粗暴、蠻干硬推，耐心做好群眾教育疏導工作，強化風險評估和輿情研判，防止突破社會道德底線的事件發(fā)生。

（四）公平公正，公開透明原則。堅持公平公正，公開透明，對確定納入整治范圍內(nèi)的墳墓，墳主不管涉及到是領導干部還是一般群眾，都要一視同仁，不得出現(xiàn)任何以權謀私、暗箱操作等行為。相關整治信息應定期向社會公開，及時更新，接受群眾監(jiān)督。對于涉關家屬應當尊重其合法權益，為其提供適當?shù)膸椭头?，涉及到補償政策的，要當面講清講明，嚴格兌現(xiàn)。

（五）懲防并舉，長效監(jiān)管原則。堅持綜合施策，立足當前，著眼長遠，因地施策，分類實施。既要以零容忍的態(tài)度整治違建亂建墳墓、破壞生態(tài)環(huán)境等問題，又要疏堵結(jié)合、懲防并舉，加快完善殯葬設施規(guī)劃布局，加強城鄉(xiāng)公益性安葬設施建設，建立健全規(guī)范安葬服務管理的長效機制，切實滿足群眾“逝有所安”的需求。

三、整治目標

本次整治以“三沿五區(qū)”（鐵路、公路、通航河道沿線和水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)）可視范圍為重點，對2018年后產(chǎn)生非法占用耕地的硬化大墓、豪華墓、“住宅式”墓地和“活人墓”等違規(guī)墓地進行全面摸底排查，采取一案一策方式，統(tǒng)一編號、分類立檔、掛牌整治，實現(xiàn)重點整治區(qū)域內(nèi)舊墳頭全部取消、新墳頭不再出現(xiàn)、墓葬區(qū)域綠化美化，在“三沿五區(qū)”目視不可見、墓地與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的效果。

四、整治方式

各鎮(zhèn)要按照“底數(shù)清、情況明，重點查、及時改，出實招、見成效”的思路，迅速啟動對違規(guī)墳墓摸底排查，認真落實“嚴格清查、限期整治”的要求。通過采取“一遷、二改、三植綠”的辦法分類進行整治。

（一）抓遷移，清理一批。在“三沿五區(qū)”重點區(qū)域內(nèi)，非法占用耕地的違規(guī)墓地或2018年集中整治后新增的違規(guī)墓地，一律就近遷入到規(guī)劃的公益性公墓或經(jīng)營性公墓集中安葬，確有困難無法遷入公墓安葬的，就近遷入“三沿五區(qū)”之外的非耕地區(qū)域。屬活人墓的，全部予以拆除，并恢復土地原狀和植被。

（二）抓整改，規(guī)范一批。在“三沿五區(qū)”重點區(qū)域內(nèi)，未非法占用耕地的違規(guī)墓地或2018年集中整治前已存在的違規(guī)墓地，原則上教育宣傳引導群眾就近遷建到公墓或者“三沿五區(qū)”之外非耕地區(qū)域，對于確實無法遷建的，根據(jù)《陜西省殯葬管理辦法》第二十五條規(guī)定，按照埋葬遺體的單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米的標準化要求進行整改，特別是屬豪華大墓的，應拆除門樓、四周護欄(圍墻)、貢桌、香爐、拜臺等硬化物及附件。

（三）抓綠化，覆蓋一批。根據(jù)安康市人民政府辦公室《關于印發(fā)安康市違規(guī)墳墓排查整治工作實施方案的通知》（安政辦函〔2023〕55號）要求，治理后的墓碑應以臥碑為主，為黑灰色、長寬不超過80厘米、厚度不超過10厘米。對于遷移拆除產(chǎn)生的裸露土地和整改后的墳墓，統(tǒng)一利用植樹、植花、植草等綠化美化方式進行合理化處理，盡量選擇常綠、種植配置密度高的植物進行綠化，確保治理后看不到墓碑，生態(tài)得到恢復。

五、實施步驟

各鎮(zhèn)各行業(yè)部門要認真對照各自職責，按照“杜絕增量、消減存量、銷號管理、限期完成”要求，分四個階段推進。

（一）排查摸底階段。（2023年4月12日－5月18日）

各鎮(zhèn)要抽調(diào)專人，組建工作專班，集中力量對“三沿五區(qū)”等重點區(qū)域內(nèi)的硬化大墓、豪華墓、“住宅式”墓地和“活人墓”等違規(guī)墳墓進行全面排查摸底，逐一登記造冊，統(tǒng)一編號立檔，制定整改方案，實行掛牌整治。同時將排查摸底情況于4月18日和5月18日前報送市民政局。

（二）綜合整治階段。（2023年5月18日－11月28日）

對排查出的違規(guī)違建墳墓，要按照“一遷、二改、三植綠”的方法進行集中整治，做到程序合法、操作規(guī)范、政策落實、措施到位，確保整改一項銷號一項，不留“后遺癥”。各鎮(zhèn)在整治過程中要認真探索整治思路和方式方法，及時總結(jié)先進經(jīng)驗，市違規(guī)墳墓排查整治工作領導小組將根據(jù)情況選取1-2個鎮(zhèn)作為綠色生態(tài)文明殯葬綜合改革試點鎮(zhèn)，加大政策傾斜力度，以點帶面推動全市殯葬改革和殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

（三）檢查驗收階段。（2023年11月28日－2024年4月15日）

各鎮(zhèn)對排查整治工作進行全面總結(jié)，并向市違規(guī)墳墓排查整治工作領導小組辦公室書面報告。在鞏固整治成效的基礎上，建立健全規(guī)范殯葬服務管理長效機制，加強日常監(jiān)管，改進治理方式，推進移風易俗，堅決消除存量、遏制新增，做到常抓不懈、標本兼治。

六、保障措施

（一）強化領導，明確責任。為強力推進全市違規(guī)墓地排查整治工作順利實施、取得實效，市政府成立由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市民政局局長任責任副組長，市紀委監(jiān)委、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市公安局分管負責同志，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市文旅廣電局、市市場監(jiān)管局、市信訪局主要負責同志為成員的市違規(guī)墳墓排查整治工作領導小組，領導小組辦公室設在市民政局，由市民政局局長兼任辦公室主任。從紀委監(jiān)委、宣傳、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門抽調(diào)人員，組建工作專班，具體負責相關專項工作，可根據(jù)情況需要實行集中辦公，形成“政府主導、民政協(xié)調(diào)、部門配合、社會參與、屬地管理、分級負責”的工作機制。宣傳部門要加強輿論宣傳引導和輿情掌控，做好群眾的思想疏導工作；民政部門要加強綜合協(xié)調(diào)，負責全市整治工作業(yè)務指導、跟蹤監(jiān)督工作；財政部門要保障遷墳工作經(jīng)費；公安部門要依法做好違規(guī)墳墓搬遷和集中安置現(xiàn)場的治安秩序維護工作；自然資源部門要做好遷墳還田工作，制止違規(guī)亂埋亂葬行為；交通部門負責道路沿線遷墳、違規(guī)亂埋亂葬工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將墳墓整治工作納入人居環(huán)境整治專項行動一并實施；文旅部門負責旅游景區(qū)內(nèi)違規(guī)亂埋亂葬治理工作，協(xié)助當?shù)卣瓿蓞^(qū)域內(nèi)墳墓的遷移和平整；市場監(jiān)管部門要對殯葬用品、棺木、墓碑市場進行清理整治；林業(yè)部門負責對林地內(nèi)亂埋亂葬墳墓進行整治，做好墳墓整治區(qū)域的綠化工作；信訪部門要做好信訪穩(wěn)定工作，避免群體事件發(fā)生。各鎮(zhèn)要切實擔負起整治工作的主體責任，嚴格落實轄區(qū)內(nèi)整治工作的各項任務，層層分解任務，分區(qū)分片包干，責任落實到人。

（二）嚴格考核，獎優(yōu)罰劣。市違規(guī)墳墓排查整治工作領導小組辦公室及各成員單位要切實發(fā)揮職能作用，加強對排查整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導，對各鎮(zhèn)排查整治工作要定期通報、及時跟蹤督導、實時開展“回頭看”。對工作走過場、整治不到位的，要及時約談相關鎮(zhèn)、村（社區(qū)）負責人，限期整改，促進整治工作均衡開展，確保整治目標如期實現(xiàn)。對工作中弄虛作假、瞞報漏報、敷衍塞責的，要按照干部管理權限及時移交相關部門嚴肅追責問責，涉嫌違法的移交司法部門嚴肅處理。

（三）標本兼治，注重長效。要堅持堵疏結(jié)合、標本兼治，著力堵漏洞、補短板。要加快推進城鄉(xiāng)公益性安葬設施建設，從源頭上防止違規(guī)亂埋亂葬現(xiàn)象回潮蔓延。要推進移風易俗，積極宣傳惠民殯葬政策、生態(tài)安葬理念。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層組織作用，綜合施策，壓實責任，建立健全長效管理機制并加強監(jiān)督，嚴防硬化大墓、豪華墓、“住宅式”墓地和“活人墓”等違規(guī)行為發(fā)生。

解讀材料：http://www.blackheartcoffeecompany.com/Content-2638737.html

                 http://www.blackheartcoffeecompany.com/Content-2638743.html