做實(shí)“四個(gè)三”  開(kāi)創(chuàng)代表工作新局面

旬陽(yáng)市人大常委會(huì)

換屆以來(lái)，旬陽(yáng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面落實(shí)中央和省委、安康市委人大工作會(huì)議精神，通過(guò)做實(shí)“四個(gè)三”，有效發(fā)揮了代表在全過(guò)程人民民主中的主體作用，開(kāi)創(chuàng)了代表工作新局面。

一、三個(gè)建設(shè)提素能

一是制度建設(shè)錨定方向。常委會(huì)黨組高度重視代表工作，換屆伊始便提請(qǐng)旬陽(yáng)市委批轉(zhuǎn)了常委會(huì)黨組《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作的具體措施》，著重從加強(qiáng)黨對(duì)代表工作的領(lǐng)導(dǎo)等7個(gè)方面，明確33條具體措施，為做好代表工作提供了基本遵循。同時(shí)，根據(jù)中央人大工作會(huì)議新精神，一攬子修訂完善了25項(xiàng)工作制度，為代表有序政治參與和有效發(fā)揮作用提供了制度保障。

二是能力建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。圍繞提升代表隊(duì)伍履職能力水平，開(kāi)展了代表全員履職培訓(xùn)和常委會(huì)組成人員及鎮(zhèn)人大主席履職培訓(xùn)。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)“三個(gè)年”活動(dòng)要求，又在代表中開(kāi)展了“學(xué)理論提升政治站位、學(xué)法律提升法治意識(shí)、學(xué)業(yè)務(wù)提升監(jiān)督能力、學(xué)先進(jìn)提升履職質(zhì)效”的“四學(xué)四提升”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大代表堅(jiān)持不懈提能力、持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、全力以赴抓落實(shí)。在代表中“大興調(diào)查研究”，要求各級(jí)代表堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，練好履職基本功，力促調(diào)研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際舉措。

三是文化建設(shè)增強(qiáng)自信。注重人大文化建設(shè)，對(duì)代表加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，在人大宣傳工作中更加凸顯代表主體地位、講好代表履職故事，以文化正能量激發(fā)全體代表履職熱情。推行“五星代表”“五好代表”爭(zhēng)創(chuàng)，與旬陽(yáng)融媒體合辦“不負(fù)人民重托”電視專欄，已持續(xù)展播15名優(yōu)秀代表履職事跡。評(píng)選2022年度“優(yōu)秀代表”42名，優(yōu)秀代表建議20件。精選優(yōu)秀代表24人事跡，編印《我當(dāng)代表為人民》代表履職風(fēng)采叢書(shū)2022年卷。通過(guò)人大文化引領(lǐng)，營(yíng)造了代表履職比學(xué)趕超的濃厚氛圍，將人民代表大會(huì)的理論自信、制度自信外化為代表的履職自信。

二、三塊陣地聯(lián)群眾

一是家站平臺(tái)全面覆蓋。按照“九有四化一好”標(biāo)準(zhǔn)，全面建成市級(jí)“代表之家”1個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)代表中心聯(lián)絡(luò)站21個(gè)，優(yōu)化整合村級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站145個(gè)，將1496名各級(jí)代表編組各家站平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了家站平臺(tái)、服務(wù)代表、聯(lián)系群眾全覆蓋。在家站平臺(tái)管理使用上，市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，規(guī)范開(kāi)展代表大課堂、接待選民日、知情議政會(huì)、代表專業(yè)組、主任（主席）接待日“五大活動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了代表與選民群眾真聯(lián)系、?；顒?dòng)。

二是特色站室探索創(chuàng)新。把建設(shè)特色站室作為重要補(bǔ)充。在西安旬陽(yáng)商會(huì)首設(shè)跨區(qū)域代表聯(lián)絡(luò)站，聯(lián)絡(luò)服務(wù)在西安的旬陽(yáng)籍代表30余名，成為服務(wù)聯(lián)系在外代表和選民的有益探索。在蜀河鎮(zhèn)蜀河社區(qū)，圍繞四級(jí)人大代表、社區(qū)副主任海朋菊履職實(shí)踐，精心打造“海朋菊會(huì)客廳”，由海朋菊對(duì)選民群眾公開(kāi)“傳聲音、連民心、解難題、代言人”的“四心四好”履職承諾，培樹(shù)代表履職新亮點(diǎn)。在棕溪鎮(zhèn)王院村，圍繞曾任全國(guó)人大代表、現(xiàn)任市縣代表陳分新，依托王院村“鄉(xiāng)村振興學(xué)堂”，把該村代表聯(lián)絡(luò)站的全過(guò)程人民民主實(shí)踐與鄉(xiāng)村振興、基層自治經(jīng)驗(yàn)整合，進(jìn)一步豐富家站平臺(tái)活動(dòng)內(nèi)涵。

三是“網(wǎng)上家站”拉近距離。建成市、鎮(zhèn)互聯(lián)的“智慧人大”系統(tǒng)，涵蓋網(wǎng)上家站、代表履職、建議提辦、群眾留言等功能模塊，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)互補(bǔ)，有效拉近了代表聯(lián)系群眾距離。大力推廣“我對(duì)代表有話說(shuō)”群眾掃碼留言功能應(yīng)用，進(jìn)一步將“網(wǎng)上家站”拓展成“掌上家站”，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“全天候”、群眾反映問(wèn)題“零距離”，讓民意表達(dá)“雙向奔赴”。甘溪鎮(zhèn)人大在探索代表“隨手拍”基礎(chǔ)上，自主創(chuàng)新“隨手拍”微信小程序，成為解決群眾“民生微實(shí)事”的信息化“履職神器”。

三、三類活動(dòng)促履職

一是日?；顒?dòng)打牢基礎(chǔ)。健全“三聯(lián)系”等機(jī)制，全面推行代表履職承諾、聯(lián)系選民、接待選民、民情日記、述職考評(píng)制度，代表日常履職活動(dòng)有章可循。城關(guān)鎮(zhèn)老城社區(qū)、仁河口鎮(zhèn)橋上村代表的民情日記詳實(shí)記載了代表履職全程。各鎮(zhèn)主席團(tuán)建立代表活動(dòng)考評(píng)臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)代表小組季度專題活動(dòng)，基層代表日常履職更加規(guī)范。

二是主題活動(dòng)激發(fā)活力。為激發(fā)代表閉會(huì)履職能動(dòng)性，先后在各級(jí)代表中開(kāi)展了“雙培雙雁”“雙推雙爭(zhēng)”主題活動(dòng)。通過(guò)“雙培雙雁”，在代表中形成了“頭雁”領(lǐng)航發(fā)展、“歸雁”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、“群雁”齊飛共富的生動(dòng)局面，218名旬陽(yáng)市代表中有“頭雁”代表52名，其中“歸雁”代表15名。以“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)頭雁；推進(jìn)全過(guò)程民主，爭(zhēng)當(dāng)代表履職排頭兵”的“雙推雙爭(zhēng)”活動(dòng)，將代表的先鋒模范和引領(lǐng)發(fā)展作用更大程度轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和踐行全過(guò)程民主的強(qiáng)大動(dòng)能。

三是視察活動(dòng)推動(dòng)發(fā)展。各鎮(zhèn)主席團(tuán)圍繞年度人代會(huì)和主席團(tuán)例會(huì)審議事項(xiàng)，組織開(kāi)展會(huì)前代表視察，力促審議事項(xiàng)更接地氣、更聚人氣。市、鎮(zhèn)代表工作機(jī)構(gòu)以及安康市代表旬陽(yáng)代表小組圍繞代表建議提辦，分類開(kāi)展提出建議前視察和建議辦理中視察，既保證了建議內(nèi)容高質(zhì)量，又促進(jìn)了建議辦理高質(zhì)量，兩年來(lái)共提交安康市代表建議74件，旬陽(yáng)市代表建議421件，一批涉及國(guó)計(jì)民生和群眾愁盼問(wèn)題得以解決。常委會(huì)圍繞市域高質(zhì)量發(fā)展主題，組織代表分季度針對(duì)招商引資、重點(diǎn)建設(shè)、民生實(shí)事等領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)視察，今年一季度向旬陽(yáng)市委提交的調(diào)研視察報(bào)告受到市委主要領(lǐng)導(dǎo)簽字批轉(zhuǎn)，為推動(dòng)項(xiàng)目見(jiàn)效和市委決策貢獻(xiàn)了代表力量。

四、三項(xiàng)監(jiān)督聚民力

一是做優(yōu)審議議題監(jiān)督。建立健全代表列席常委會(huì)會(huì)議工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常委會(huì)監(jiān)督與代表監(jiān)督同心同向。比如在執(zhí)法檢查中邀請(qǐng)法律界代表參加檢查，成為執(zhí)法檢查組的“智囊團(tuán)”，在財(cái)政預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中推行監(jiān)督向代表和群眾“雙下沉”，在常委會(huì)審議議題“邊審邊詢”中鼓勵(lì)列席代表開(kāi)展詢問(wèn)等，這些監(jiān)督活動(dòng)既尊重了代表地位，又重視了代表智慧，更提升了審議質(zhì)量。

二是做實(shí)民生實(shí)事監(jiān)督。修訂《民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法》，市、鎮(zhèn)兩級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目在征集時(shí)均有代表廣泛參與，由常務(wù)副市長(zhǎng)（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）在代表大會(huì)上向全體代表報(bào)告情況，當(dāng)年項(xiàng)目票決、上年項(xiàng)目落實(shí)評(píng)價(jià)在大會(huì)上由全體代表獨(dú)立決定，延伸了民生實(shí)事項(xiàng)目的代表參與鏈條，確保了代表全程行使監(jiān)督權(quán)。

三是做強(qiáng)部門(mén)履職監(jiān)督。修訂《關(guān)于測(cè)評(píng)市級(jí)行政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位年度工作實(shí)施辦法》，由全體代表在大會(huì)上對(duì)市政府各組成部門(mén)、重要的正科級(jí)事業(yè)單位、有管理服務(wù)職能的中省駐旬單位年度履職情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果為滿意的，依據(jù)得分名次按比例確定年度“人民滿意單位”，由常委會(huì)授予榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)不滿意的責(zé)令限期整改。通過(guò)全體代表監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)的行使，表達(dá)了人民群眾的意志和意愿，鞭策和鼓舞各部門(mén)各單位更加勤勉履職、為民服務(wù)。