7月6日,旬陽市金寨鎮(zhèn)寨河社區(qū),53歲的趙自兵在他的3層“小洋樓”里跑上跑下,忙著做最后的裝修收尾工作。再過20天,這座閑置了近10年的毛坯房,將以全新的“農(nóng)家樂”身份示人。

“社區(qū)治理得越來越好,村民心氣順了、矛盾少了,我們老百姓才能安心搞發(fā)展。”10年前,銅錢關(guān)鎮(zhèn)人趙自兵看上寨河社區(qū)的交通優(yōu)勢,決心來這里發(fā)展農(nóng)家樂,沒成想房子修好了,卻因環(huán)境和民風(fēng)問題遲遲不敢裝修經(jīng)營。直到看到社區(qū)如今的變化,他才堅(jiān)信:“機(jī)會是真的來了?！?

變化從2021年開始。這一年,旬陽市金寨鎮(zhèn)寨河社區(qū)開始探索建立開放說事、科學(xué)議事、合力干事、民主評事“四位一體”議事協(xié)商機(jī)制,發(fā)動群眾力量全面參與鄉(xiāng)村治理,讓群眾的事群眾說了算,推動民風(fēng)持續(xù)改善,社區(qū)面貌煥然一新,許多過去推不動的工作按下快進(jìn)鍵。

一個“老典型”的新作為

趙自兵的農(nóng)家樂位于寨河社區(qū)七組,小地名叫“燕子灣”。房子建在公路旁,路兩側(cè)的行道樹郁郁蔥蔥,清澈的金河在門前緩緩流淌,一側(cè)的荷塘綠意盎然,荷花爭奇斗艷,在一池“碧波”上隨風(fēng)搖曳。荷塘邊,一處“和美金寨”的標(biāo)識牌醒目又別致。

和美!如今的金寨鎮(zhèn)的確擔(dān)得起這個評價,但三年前這里卻是另一番模樣?！奥穬蓚?cè)都是旱廁、豬圈、柴棚,綠化帶被群眾圈起來當(dāng)成了菜園子,路邊時常堆有雜物,車子通行都困難?！壁w自兵回憶。

“社區(qū)多次整治,但群眾思想不統(tǒng)一,都盯著眼前利益,互不讓步,工作難以推進(jìn)?！碧峒斑^去,寨河社區(qū)黨支部書記陳先位直搖頭。

類似的問題不單出現(xiàn)在“燕子灣”。作為全省道德評議工作的發(fā)源地,寨河社區(qū)曾是媒體爭先報(bào)道的“老典型”。但隨著移民搬遷工作的深入推進(jìn),來自金寨鎮(zhèn)廟子埡、郭家灣等9個村以及銅錢關(guān)鎮(zhèn)部分村組的居民陸續(xù)搬入,外來人口大幅增長,2019年社區(qū)外來人口占比達(dá)40%。作為一個新型城鎮(zhèn)社區(qū),人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜,利益主體多元,利益訴求多樣,新的問題隨之涌現(xiàn)。

“過去道德評議的重點(diǎn)主要集中在鄰里糾紛和民風(fēng)民俗上,解決了許多法律管不了、行政不好管的問題?！毖柺忻裾指本珠L劉明發(fā)現(xiàn),這些年隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn),許多事關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理的矛盾越發(fā)突出?！半m然工作有阻力,但上級有要求,群眾發(fā)展的需求也很強(qiáng)烈?！?

怎么辦?2021年,寨河社區(qū)在傳承道德評議優(yōu)良基因的基礎(chǔ)上,探索建立開放說事、科學(xué)議事、合力干事、民主評事“四位一體”議事協(xié)商機(jī)制,組建了由社區(qū)黨組織、居民委員會、居務(wù)監(jiān)督委員會等5個方面代表任常任理事,“兩代表一委員”、“五老”鄉(xiāng)賢、群團(tuán)組織、社會組織等7個方面代表任非常任理事,以及涉事各方利益主體組成的“5+7+X”議事協(xié)商理事會,通過開放說事充分收集社情民意、科學(xué)議事尋找最優(yōu)解決方案、合力干事推進(jìn)議事成果轉(zhuǎn)化、民主評事總結(jié)復(fù)盤提升,最終形成推進(jìn)問題化解、工作落實(shí)的治理閉環(huán)。

“議事協(xié)商的過程也是一個協(xié)調(diào)溝通、凝聚合力、化解矛盾的過程,基層解決問題的資源非常有限,不確定因素有很多,必須要樹立以群眾為主體的意識,發(fā)動群眾,組織群眾,尊重群眾,讓群眾做主?！眲⒚骺偨Y(jié)說。

變“為民做主”為“由民做主”

“燕子灣”位于金寨鎮(zhèn)入口處,距離高速路收費(fèi)站僅5分鐘車程,交通便利,水源充足,有良好的蓮藕種植基礎(chǔ)。據(jù)該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡秀斌介紹,早在2019年,鎮(zhèn)上就規(guī)劃實(shí)施燕子灣農(nóng)業(yè)觀光園項(xiàng)目,想在幫助群眾產(chǎn)業(yè)增收的基礎(chǔ)上,徹底改變環(huán)境臟亂差問題,但群眾意見不統(tǒng)一,工作阻力大,推進(jìn)舉步維艱。

2021年“四位一體”議事協(xié)商機(jī)制出臺后,為摸清群眾訴求和問題根源,該鎮(zhèn)組織“兩委”干部、社區(qū)工作者、黨員、網(wǎng)格員以及專業(yè)技術(shù)人員等工作力量,深入現(xiàn)場詳細(xì)調(diào)研、勘察,梳理形成問題清單后發(fā)現(xiàn),關(guān)于拆遷和占地賠償?shù)拿苡葹橥怀觥?

之后,他們組織所有利益主體同鎮(zhèn)村干部及相關(guān)專家坐到一起,一同協(xié)商討論——項(xiàng)目的規(guī)劃是啥、要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、需要占哪些地、拆多少房、政府能給的支持是什么、建成后效益如何等等,通過作比較、講利害、想對策,最終形成統(tǒng)一方案——所有居民個體利益服從集體利益,無條件拆除亂搭亂建設(shè)施,無償提供公共設(shè)施建設(shè)用地。“通過議事協(xié)商統(tǒng)一思想,大家認(rèn)識到社區(qū)建設(shè)是自己的事,所以都選擇了支持?！焙惚笳f。

2022年3月項(xiàng)目正式動工,2022年7月,一個集特色林果、觀光農(nóng)業(yè)、公共停車場、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)以及河堤改造、農(nóng)業(yè)灌溉修復(fù)、環(huán)境衛(wèi)生整治等多項(xiàng)內(nèi)容為一體的農(nóng)業(yè)觀光園項(xiàng)目全面完工。建設(shè)過程中,群眾紛紛主動參與雜物棚、垃圾堆等清理拆除工作,在占地拆遷方面,再也沒有人扯皮阻撓。

“完工后組織了專門的點(diǎn)評會,項(xiàng)目完成的質(zhì)量如何、是否達(dá)到預(yù)期、還有哪些需要完善的地方,均由群眾說了算?！焙惚笳f,“會上除了點(diǎn)評,大家還就建成后怎么管提出了建議?！?

“咱們這個機(jī)制,就是讓大家都來擔(dān)‘擔(dān)子’,最終實(shí)現(xiàn):自己的事情自己定、自己辦。”采訪中,陳先位總結(jié)說?！昂喲灾褪亲儭疄槊褡鲋鳌癁椤擅褡鲋鳌??！苯鹫?zhèn)黨委副書記王定海接過話茬,“但一把鑰匙不可能打開所有的門,我們這個機(jī)制非常靈活,不同事情有不同的解決方案?！?

王定海介紹,在說事層面,群眾可通過說事點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)平臺、院場會議等平臺多渠道表達(dá)利益訴求。在議事層面,小事可通過面對面微協(xié)商方式快議快辦,難事可借助道德、行政、司法力量多方協(xié)商解決,對涉及公共利益、普遍反映的重大事項(xiàng),嚴(yán)格按“六步議事”程序?qū)で蟆白畲蠊s數(shù)”。在干事層面,需要社區(qū)組織落實(shí)的,通過組織交辦、干部領(lǐng)辦、村鎮(zhèn)聯(lián)辦推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化,需要利益主體和群眾落實(shí)的,發(fā)動黨員、網(wǎng)格長、樓棟長等力量,引導(dǎo)督促群眾共同執(zhí)行。在評事層面,堅(jiān)持一事一測評、一季一點(diǎn)評、一年一述評,將議事協(xié)商納入社區(qū)組織主體責(zé)任清單和“兩委”干部履職負(fù)面清單管理,將考評結(jié)果作為相關(guān)干部評先評優(yōu)重要依據(jù)。

然而,并非所有的事情都能納入議事協(xié)商范疇?！斑@項(xiàng)工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依法依規(guī)開展?！标愊任唤榻B,圍繞“議什么”“誰來議”“怎么議”,社區(qū)出臺了《寨河社區(qū)民主議事協(xié)商規(guī)則》,細(xì)化明確“七議七不議”議事協(xié)商范圍,確保議事協(xié)商合法合規(guī)、科學(xué)高效。

從“張嘴發(fā)牢騷”到“有事好商量”

夕陽西下,寨河社區(qū)一組,74歲的王明榮坐在社區(qū)廣場的石凳上,一邊和老伙計(jì)聊天,一邊悠閑地?fù)u著蒲扇。從大山上搬到社區(qū)6年,近3年是他感覺最為稱心的日子。“遇到問題有地兒反映、有人落實(shí),生產(chǎn)生活完全不用操心?！庇盟约旱脑捳f,如今“啥也不做,啥都不缺”。

去年以來,有兩件事讓王明榮倍感溫暖。一個是對于大家反映的社區(qū)活動空間不足問題,鎮(zhèn)村通過多方協(xié)商,只用了三個月時間,就將一家機(jī)關(guān)單位的預(yù)留地改建為標(biāo)準(zhǔn)籃球場和5人制足球場;另一個是針對大家反映的紅白喜事隨意占用公共空間擺設(shè)酒席、噪音擾民問題,通過組織轄區(qū)居民、物業(yè)服務(wù)單位等開展協(xié)商,最終利用小區(qū)空閑地建設(shè)了專門的紅白喜事館,供社區(qū)及周邊群眾無償使用。

與王明榮一樣,如今越來越多的群眾認(rèn)識到只有“有事好商量”,才能“商量成好事”。

5年前,金寨鎮(zhèn)權(quán)口村一組居民集中區(qū),一條長400米的道路需要規(guī)劃建設(shè),但部分村民因?yàn)檎嫉貑栴}對建設(shè)方案不同意,遲遲無法動工。今年1月,該村向寨河社區(qū)“取經(jīng)”,讓各利益主體共同商量決定建設(shè)方案,4月份,一條寬3.5米的嶄新道路便全面貫通?！斑^去項(xiàng)目建設(shè)是村上做主,涉及占地、拆遷賠償時,不少人‘獅子大張口’,現(xiàn)在群眾共同商議并參與建設(shè),最大限度保障每個人的利益,大家反而積極支持甚至主動放棄賠償?！睓?quán)口村黨支部書記楊玉強(qiáng)說。

“老百姓有時就是一口氣不得順,只有讓他們看到自己的主張、利益被尊重、被重視,對咱們信任了、支持了,各項(xiàng)工作才好推進(jìn)?！标愊任徽f,近兩年來,隨著群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性不斷增強(qiáng),寨河社區(qū)順利推進(jìn)轄區(qū)村莊環(huán)境衛(wèi)生“四清”整治,引進(jìn)建成了百畝特色農(nóng)業(yè)觀光園,實(shí)施了社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、老年人照護(hù)中心等一批民生項(xiàng)目。去年,農(nóng)民人均純收入穩(wěn)中有升,達(dá)13700元。

對于議事協(xié)商機(jī)制發(fā)揮的作用,金寨鎮(zhèn)黨委書記任興斌深有感觸:“以‘說’疏導(dǎo)民意,以‘議’匯集民智,以‘干’維護(hù)民利,以‘評’凝聚民心,不僅構(gòu)建了保障基層群眾民主權(quán)利、維護(hù)群眾切身利益的完整鏈條,還壯大了基層治理人員隊(duì)伍,凝聚了治理合力,極大提升了基層治理效能?！?

2021年以來,寨河社區(qū)累計(jì)收集群眾“說事”110余件,解決辦理群眾“身邊小事”70余件,協(xié)商化解矛盾糾紛32件,社區(qū)2022年平安建設(shè)滿意度達(dá)99%,近三年來沒有發(fā)生一起越級訪和治安及刑事案件。

“現(xiàn)在社區(qū)民風(fēng)越來越好,‘張嘴發(fā)牢騷’越來越少,‘遇事能商量’‘有事好商量’成為常態(tài)。鄰里之間和睦相處、互幫互助,出遠(yuǎn)門都不用鎖門!”寨河社區(qū)二組說事員張春杰說,這些變化讓她這個來自河南周口的外地媳婦感到十分安心。