關(guān)于征集《旬陽市中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)規(guī)劃管理辦法》意見建議的公告

為加強(qiáng)我市中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)規(guī)劃管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障城市規(guī)劃順利實(shí)施，維護(hù)村（居）民合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，旬陽市自然資源局對(duì)2016版管理辦法進(jìn)行了修訂。為廣泛聽取各方意見，凝聚社會(huì)智慧和共識(shí)，進(jìn)一步提升管理辦法的科學(xué)性和可操作性，現(xiàn)面向社會(huì)各界公開征求意見建議。

一、公示時(shí)間

2023年7月1日至7月31 日。

二、公示方式

旬陽市人民政府門戶網(wǎng)站http://www.blackheartcoffeecompany.com/。

三、意見建議反饋渠道

公示期間，可將意見和建議通過書面形式或電子郵件投遞至旬陽市自然資源局，請(qǐng)?jiān)谛偶饷婊蜞]件標(biāo)題注明“旬陽市中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)規(guī)劃管理辦法意見建議”字樣。

郵寄地址：旬陽市城關(guān)鎮(zhèn)魯家臺(tái)社區(qū)天池路134號(hào)；

電子郵箱：635521339@qq.com；

附件:《旬陽市中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)規(guī)劃管理辦法》（修訂稿）

旬陽市自然資源局

                             2023年6月29日

《旬陽市中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)規(guī)劃管理辦法》（修訂稿）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)行為，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，提升城市建設(shè)品質(zhì)，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》《安康中心城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》《安康市農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）的通知》等法律法規(guī)和省市規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本管理辦法（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）。

第二條 本辦法所指的村（居）民房屋建設(shè)是指中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋新建、擴(kuò)建、翻建及改建的行為。新建是指新選址建造房屋行為；擴(kuò)建是指在原用地上對(duì)既有建筑進(jìn)行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蝮w量的建設(shè)行為；翻建是指對(duì)原房屋拆除后，原址建造房屋行為；改建是指在建設(shè)規(guī)?；蝮w量不變的情況下，對(duì)原用地上對(duì)房屋進(jìn)行的改造。

第三條 本辦法適用范圍為旬陽市中心城區(qū)，包括城關(guān)鎮(zhèn)、呂河鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)部分村（社）組（詳見附錄適用范圍）。中心城區(qū)指在旬陽市國土空間總體規(guī)劃（2021年-2035年）中城關(guān)鎮(zhèn)、呂河鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，可以進(jìn)行城鎮(zhèn)村（社）建設(shè)，重點(diǎn)完善城市功能的空間區(qū)域。

第二章 管理職責(zé)

第四條 市規(guī)劃管理相關(guān)部門、屬地鎮(zhèn)政府根據(jù)市政府確定的職權(quán)，負(fù)責(zé)中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

（一）市自然資源局負(fù)責(zé)中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)的規(guī)劃許可、規(guī)劃監(jiān)管、規(guī)劃核實(shí)。主要包括村（居）民建房現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)是否符合規(guī)劃進(jìn)行審查，核發(fā)規(guī)劃許可，組織規(guī)劃驗(yàn)收，并開展日常動(dòng)態(tài)巡察，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處。

（二）城關(guān)鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)、呂河鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)申請(qǐng)條件審查，牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行“選址”現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)房屋建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)向規(guī)劃執(zhí)法部門報(bào)告。

（三）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、交通（公路）、水利、林業(yè)、文旅廣電（文物）、生態(tài)環(huán)境、行政審批、城市管理等行政主管部門，按各自職責(zé)，協(xié)同做好中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

第三章 規(guī)劃管理

（基本規(guī)定、申請(qǐng)條件、審批程序）

第五條 為維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，保證村（居）民房屋建設(shè)規(guī)劃審批的公開、公平、公正，采取并聯(lián)會(huì)審的方式進(jìn)行規(guī)劃審批。

第六條 在城市中心城區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、土地使用手續(xù)、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可進(jìn)行建設(shè)。投資額在五十萬以上或者建筑面積在五百平方米以上的建設(shè)工程，還應(yīng)按照規(guī)定辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和建筑工程施工許可手續(xù)。

第七條 因重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需拆遷安置的，由項(xiàng)目單位或?qū)俚卣鶕?jù)國土空間規(guī)劃，編制統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建（或統(tǒng)規(guī)自建）安置方案，經(jīng)市規(guī)委會(huì)審定后，按程序辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第八條 在中心城區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)符合規(guī)劃的，可對(duì)原房屋進(jìn)行擴(kuò)建、翻建、改建。

第九條 太極城森林公園、江南新區(qū)、宋家坪新區(qū)、橋溝潭新區(qū)、城中村改造區(qū)以及成片開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，在詳細(xì)規(guī)劃未批準(zhǔn)前，禁止建設(shè)。

新區(qū)范圍以國土空間總體規(guī)劃劃定的范圍線為準(zhǔn)。

城中村改造區(qū)應(yīng)包括前坪片區(qū)（商貿(mào)大街與文化東路之間）、黨家壩片區(qū)（商貿(mào)大街與S102過境線之間）、劉灣片區(qū)（進(jìn)站路與站前路之間），以及市政府確定的其他改造區(qū)。

成片開發(fā)區(qū)范圍以省政府批準(zhǔn)的成片開發(fā)方案范圍線為準(zhǔn)。

第十條 在旬陽歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)從事房屋建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求。

在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建、翻建房屋活動(dòng)。在歷史文化街區(qū)建筑控制地帶內(nèi)，新建、擴(kuò)建、翻建、改建房屋應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。被認(rèn)定為歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑不得翻建，只能進(jìn)行必要的修繕加固，修繕加固必須遵守“不改變?cè)瓲睢?、“修舊如故”的原則。

第十一條 房屋必須在安全的地段進(jìn)行選址建設(shè)。不得在有滑坡、泥石流、山洪等自然災(zāi)害威脅的地段進(jìn)行建設(shè)。與危險(xiǎn)化學(xué)品及易燃易爆等危險(xiǎn)源的距離，必須滿足有關(guān)安全規(guī)定。房屋間距應(yīng)滿足現(xiàn)行國家相關(guān)規(guī)定，后建房屋不得對(duì)先建房屋安全產(chǎn)生影響。

第十二條 在中心城區(qū)內(nèi)村（居）民新建、擴(kuò)建、翻建、改建房屋按以下規(guī)定審批。

房屋用地面積。對(duì)申請(qǐng)宅基地建房的，按照農(nóng)村宅基地管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)申請(qǐng)國有建設(shè)用地建房的，按照規(guī)劃條件執(zhí)行。房屋基地應(yīng)在批準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)。

房屋層數(shù)控制。按照詳細(xì)規(guī)劃控制房屋高度（層數(shù)）。對(duì)詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋的地塊，在中心城區(qū)主干路沿線的，房屋層數(shù)控制在六層及以下；在中心城區(qū)次干路、支路沿線的，房屋層數(shù)控制在四層及以下；對(duì)建房地塊兩側(cè)房屋已建成，屬插空建設(shè)的，可參照相鄰房屋建筑高度（層數(shù)）且不能超過六層。

主干路、次干路、支路以國土空間規(guī)劃劃分等級(jí)為準(zhǔn)。

建筑紅線控制。以規(guī)劃確定的道路紅線為基礎(chǔ)，按照相關(guān)規(guī)定退讓道路紅線。房屋基礎(chǔ)不得逾越道路紅線。

建筑退界控制。有相鄰關(guān)系及通風(fēng)采光要求的，以相鄰協(xié)議為準(zhǔn)；沒有相鄰協(xié)議的，建筑退界原則上按照用地界線各自退讓一半執(zhí)行。

房屋設(shè)施配建。宜按照每戶至少一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)配建停車位，鼓勵(lì)利用地下空間配建停車位，地下停車位不征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。鼓勵(lì)房屋配建電梯。房屋應(yīng)配建化糞池，生活污水優(yōu)先接入市政污水管網(wǎng)，不具備接入條件的，自行消納處理，不得直排。雨水統(tǒng)一收集后接入市政雨水管網(wǎng)或集中排放，不得散排。停車位、電梯、化糞池不得侵占城市公共空間。

建筑風(fēng)格控制。滿足城市設(shè)計(jì)管理要求。建筑風(fēng)格、色彩根據(jù)不同區(qū)域管理要求，按照整體統(tǒng)一、局部變化的原則進(jìn)行引導(dǎo)。加強(qiáng)沿街房屋正立面管控，從適用、美觀、防滲等因素考慮，房屋屋頂應(yīng)采用坡屋頂。

第十三條 村（居）民房屋建設(shè)應(yīng)委托有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行房屋設(shè)計(jì)或者采用規(guī)劃、住建部門提供的通用設(shè)計(jì)。房屋設(shè)計(jì)應(yīng)符合現(xiàn)行國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，且應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)管理要求。

第十四條 中心城區(qū)內(nèi)的村（居）民符合下列情形之一，且符合規(guī)劃的，可在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)申請(qǐng)新建、擴(kuò)建、翻建房屋：

（一）現(xiàn)無住房的或危房需翻建的；

（二）因公益事業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)工程建設(shè)需拆遷的；

（三）因?qū)嵤﹪量臻g規(guī)劃需要搬遷的；

（四）因自然災(zāi)害、不可抗力造成房屋破壞的；

（五）子女達(dá)到法定結(jié)婚年齡確需分戶建房的，現(xiàn)有住房面積低于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）房屋擴(kuò)建經(jīng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)鑒定能滿足結(jié)構(gòu)荷載要求的；

（七）法律、法規(guī)及省市規(guī)定可以申請(qǐng)建房的其他情形。

中心城區(qū)內(nèi)的村（居）民有下列情形之一的，不得申請(qǐng)新建、擴(kuò)建、翻建房屋：

（一）未到法定結(jié)婚年齡且無獨(dú)立生活條件的；

（二）現(xiàn)有宅基地和住房面積已達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠滿足分戶需要的；

（三）出租、出賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及地上建筑物，或?qū)⒆≌淖魉玫模?span>

（四）將戶口遷入本村（社區(qū)）的“空掛戶”；

（五）與法律、法規(guī)及省市規(guī)定相悖的其他情形。

第十五條 在中心城區(qū)內(nèi)的村（居）民申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地建房的，按以下程序辦理房屋規(guī)劃許可手續(xù)。

（一）村（居）民申請(qǐng)。對(duì)符合申請(qǐng)條件的村（居）民，以戶為單位向所在村（社）組提出書面申請(qǐng)，填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》、《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，并提交戶口簿復(fù)印件，由村（社）委員會(huì)組織討論，確定上報(bào)名單并張榜公布。

（二）鎮(zhèn)村（社）審查。公示期滿無異議且符合申請(qǐng)條件的，村（居）民村（社）委員會(huì)、屬地鎮(zhèn)政府分別在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》、《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》中簽署審查意見，報(bào)市自然資源局。

（三）部門審核。對(duì)符合申請(qǐng)條件且資料完備的，市自然資源局應(yīng)及時(shí)受理，組織相關(guān)部門實(shí)地勘察、完成聯(lián)審，審查申請(qǐng)人擬用地是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制等管理要求。涉及高新區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、電力等職能部門的要及時(shí)征求意見，完成審查后各部門在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》中簽署意見。

（四）市自然資源局規(guī)劃許可。根據(jù)聯(lián)審結(jié)果，市自然資源局對(duì)符合條件的村（居）民房屋進(jìn)行規(guī)劃許可，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，批準(zhǔn)前在建房所在地公示，公示期不少于7天。

在中心城區(qū)內(nèi)申請(qǐng)使用國有土地新建、擴(kuò)建、翻建的，按以下程序辦理房屋規(guī)劃許可手續(xù)。

（一）個(gè)人申請(qǐng)。以戶為單位向建房所在地鎮(zhèn)政府提出書面申請(qǐng)，經(jīng)屬地鎮(zhèn)政府研究上報(bào)。

（二）部門審核。對(duì)符合申請(qǐng)條件且材料完備的，市自然資源局應(yīng)及時(shí)受理，組織相關(guān)部門實(shí)地勘察、完成聯(lián)審，審查申請(qǐng)人用地是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制等管理要求。涉及高新區(qū)、住建、交通、電力等相關(guān)部門的要及時(shí)征求意見，完成審查后各部門出具意見。

（三）市自然資源局規(guī)劃許可。根據(jù)聯(lián)審結(jié)果，市自然資源局對(duì)符合條件的村（居）民房屋建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃許可，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，批準(zhǔn)前在建房所在地公示，公示期不少于7天。

第十六條 嚴(yán)格落實(shí)村居民建房“三到場(chǎng)”全過程管理。房屋竣工后應(yīng)申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收，未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收的，不予辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

（一）審查到場(chǎng)。收到屬地鎮(zhèn)政府上報(bào)的村（居）民建房花名冊(cè)后，市自然資源局牽頭組織鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門實(shí)地勘查、審查申請(qǐng)人擬用地是否符合規(guī)劃等。

（二）批放到場(chǎng)。房屋開工前，申請(qǐng)人應(yīng)向市自然資源局申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)線，市自然資源局組織相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放用地，確定建房位置。

（三）驗(yàn)收到場(chǎng)。房屋竣工后，自然資源局應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，實(shí)地查驗(yàn)是否按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)，驗(yàn)收通過的，出具《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收意見書》。

第四章 法律責(zé)任

第十七條 違反本辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》法律責(zé)任相關(guān)條文規(guī)定執(zhí)行。

第五章 附則

第十八條 本辦法由旬陽市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自2023年X月X日起施行，有效期至2028年X月X日。原《旬陽縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）房屋建設(shè)管理辦法》（旬政辦發(fā)［2016］211號(hào)）同時(shí)廢止。

附  錄

一、適用范圍

城關(guān)鎮(zhèn)：李家臺(tái)村（G316國道沿線50米范圍內(nèi)至兩岔河村界），江南社區(qū)一組、二組、三組、四組、七組，老城社區(qū)，小河北社區(qū)，下菜灣社區(qū)，魯家臺(tái)社區(qū)二組，劉灣社區(qū)，黨家壩社區(qū)，魯家壩社區(qū)二組，草坪社區(qū)六組S211沿線，青泥社區(qū)，劉店社區(qū)一組、二組、三組，亂灘溝村二組。

呂河鎮(zhèn)：雙井社區(qū)一組（東至江店社區(qū)一組、南至十天高速旬陽連接線、西至LD連接線、北至冬青路）、二組（東沿旬陽二中東側(cè)圍墻、南與三組相連、西至十天高速旬陽連接線、北與一組相連）、三組（東沿呂河初中以西至旬陽二中、南與四組相連、西至江南公路、北與二組相連）、四組。江店社區(qū)一組（東沿東呂路東側(cè)200米、南與二組相連、西至十天高速旬陽連接線、北至雙井社區(qū)一組）、二組（東沿東呂路東側(cè)100米、南至平定河岸、西至十天高速旬陽連接線、北與一組相連）、四組（東至豐裕園區(qū)門前公路、南至平定河岸、西至東呂路、北至平牌公路）。敖院社區(qū)一組（東沿東呂路東側(cè)100米、南至熊家溝、西至十天高速旬陽連接線、北至江店社區(qū)二組）。

白柳鎮(zhèn)：白柳社區(qū)（除五組外）、柳村社區(qū)（原S102省道以南50米范圍與旬河之間，211國道以南50米、以北至旬河）、老龍溝村（西康鐵路以南與旬河之間）。