《旬陽(yáng)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)市政府審定同意，安康市自然資源局批復(fù)。現(xiàn)予以公布實(shí)施，請(qǐng)各鎮(zhèn)各部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行，社會(huì)各界予以監(jiān)督。

旬陽(yáng)市人民政府辦公室  

2023年5月29日  

旬陽(yáng)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021-2025年）

目  錄

總  則 1

第一章  現(xiàn)狀與形勢(shì) 2

一、礦產(chǎn)資源與礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2

二、上輪規(guī)劃的實(shí)施成效 4

三、存在問(wèn)題 5

四、形勢(shì)與要求 6

第二章  指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo) 8

一、指導(dǎo)思想 8

二、基本原則 8

三、規(guī)劃目標(biāo) 9

第三章  統(tǒng)籌礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)布局 11

一、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采調(diào)控方向 11

二、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域 11

三、落實(shí)國(guó)家能源資源安全保障布局 12

四、夯實(shí)礦產(chǎn)勘查開(kāi)采空間格局 12

第四章  推進(jìn)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查 14

一、推進(jìn)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià) 14

二、促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序勘查 14

三、落實(shí)勘查規(guī)劃區(qū)塊 15

四、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查管理 16

第五章  加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù) 17

一、合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度 17

二、優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu) 18

三、落實(shí)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊 20

四、合理劃定砂石頁(yè)巖礦產(chǎn)集中開(kāi)采區(qū) 20

五、完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理 21

第五章  推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展 24

一、加強(qiáng)綠色勘查 24

二、強(qiáng)化綠色開(kāi)采 24

三、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù) 25

第六章  規(guī)劃保障措施 27

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 27

二、健全完善規(guī)劃審查制度 27

三、健全完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制 27

四、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查 28

五、提高規(guī)劃管理信息化水平 28

總  則

“十四五”時(shí)期是旬陽(yáng)打造秦巴山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樣板、奮力譜寫(xiě)旬陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。礦產(chǎn)資源是發(fā)展之基、生產(chǎn)之要。根據(jù)《陜西省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知（陜自然資保發(fā)（2020）6號(hào)）》，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《陜西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》等部門(mén)規(guī)章，《陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》《安康市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》《旬陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)規(guī)劃，制定《旬陽(yáng)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是對(duì)陜西省、安康市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃在本市行政區(qū)域內(nèi)的細(xì)化和落實(shí)，是對(duì)縣內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、綠色礦山建設(shè)的部署安排，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與《規(guī)劃》做好銜接。

《規(guī)劃》適用范圍為旬陽(yáng)市所轄行政區(qū)域?！兑?guī)劃》以2020年為基準(zhǔn)年，目標(biāo)年為2025年，展望到2035年。

第一章  現(xiàn)狀與形勢(shì)

一、礦產(chǎn)資源與礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源概況

旬陽(yáng)市地處秦巴山區(qū)東段，漢江橫貫其中，北為秦嶺，南為巴山。旬陽(yáng)市位于關(guān)中、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯地帶，北與商洛市鎮(zhèn)安縣、湖北省鄖西縣交界，東南與白河縣、湖北省鄖西縣、竹山縣、竹溪縣毗鄰，西與漢濱區(qū)接壤。全市總面積3541平方千米，轄21個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4.7萬(wàn)。

旬陽(yáng)市大地構(gòu)造位置位于秦嶺造山帶與南部揚(yáng)子板塊的結(jié)合部位，礦產(chǎn)資源種類(lèi)豐富，黑色金屬、有色金屬、貴金屬、非金屬礦產(chǎn)均有分布。截至2020年底，全市已發(fā)現(xiàn)礦種39種，其中有查明資源量的12種。全市已上表礦區(qū)58處（含共伴生），其中鐵礦2處、銅礦3處、鉛礦12處、鋅礦15處、汞礦3處、銻礦3處、巖金礦5處、砂金礦3處、銀礦3處、水泥用石灰?guī)r4處、飾面用板巖1處、硫鐵礦3處、鎘礦1處。其中鐵礦、銅礦、銻礦、金礦屬于國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)；金礦、鉛礦、鋅礦、汞礦、銻礦、重晶石為市內(nèi)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。上表礦區(qū)（不含共伴生）中大型礦區(qū)3個(gè)，中型礦區(qū)6個(gè)，總體大礦富礦少、小礦貧礦多；單一礦產(chǎn)少，共伴生礦產(chǎn)多。

（二）礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

旬陽(yáng)市基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查已完成的1：100萬(wàn)區(qū)域重力測(cè)量和1：50萬(wàn)航磁測(cè)量；1：20萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及1：20萬(wàn)區(qū)域地球化學(xué)測(cè)量、1：20萬(wàn)區(qū)域自然重砂測(cè)量，1：20萬(wàn)航空遙感圖像解譯及漢江北部小河、洛駕河、雙河、甘溪、蜀河1：5萬(wàn)的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及地球化學(xué)測(cè)量。

截至2020年底，全市共有探礦權(quán)27處，登記面積255.59平方公里，占全市面積的7％，其中普查2處，詳查17處，勘探8處。涉及勘查礦種為鉛礦、鋅礦、金礦、銅礦、鐵礦、錳礦、汞礦、銻礦。

（三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

全市開(kāi)發(fā)利用的主要礦產(chǎn)有鋅礦、鉛礦、金礦、汞礦、鐵礦、銅礦、重晶石、毒重石、石英巖、水泥用石灰?guī)r、冶金用白云巖、板巖、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用頁(yè)巖等。

截至2020年底，全市共有礦山67個(gè)，其省發(fā)證31個(gè)，市發(fā)證9個(gè)，縣發(fā)證27個(gè)；鋅礦7個(gè)，鉛礦14個(gè)，金礦6個(gè)，汞礦4個(gè)，鐵礦1個(gè)，銅礦1個(gè)，重晶石4個(gè)，毒重石5個(gè)，石英巖4個(gè)，水泥配料用頁(yè)巖1個(gè)，水泥用石灰?guī)r4個(gè)，冶金用白云巖1個(gè)，板巖1個(gè)，建筑石料用灰?guī)r4個(gè)，磚瓦用頁(yè)巖礦10個(gè)。全市大中型礦山22個(gè)，大中型礦山占比33%。

受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策影響，礦產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，市場(chǎng)需求低迷，礦產(chǎn)開(kāi)采加工成本增加，旬陽(yáng)市多數(shù)礦山處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。2020年，全市礦業(yè)產(chǎn)值2.51億元，從業(yè)人員1461人，生產(chǎn)礦山17個(gè)，僅占礦山總數(shù)的25％。

專(zhuān)欄1  2020年主要礦產(chǎn)產(chǎn)量

礦產(chǎn)名稱(chēng) 產(chǎn)量單位 產(chǎn)量 礦產(chǎn)名稱(chēng) 產(chǎn)量單位 產(chǎn)量

金礦 礦石 萬(wàn)噸 0 水泥用石灰?guī)r 礦石 萬(wàn)噸 175

銅礦 礦石 萬(wàn)噸 0 毒重石 礦石 萬(wàn)噸 1.06

鐵礦 礦石 萬(wàn)噸 0 重晶石 礦石 萬(wàn)噸 3.5

汞礦 礦石 萬(wàn)噸 2.39 建筑石料 礦石 萬(wàn)噸 37

鋅礦 礦石 萬(wàn)噸 1.8 磚瓦用頁(yè)巖 礦石 萬(wàn)噸 0.5

鉛礦 礦石 萬(wàn)噸 12.2 板巖 礦石 萬(wàn)噸 0.5

注：礦山開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)來(lái)源于礦山開(kāi)發(fā)利用直報(bào)系統(tǒng)

二、上輪規(guī)劃的實(shí)施成效

找礦增儲(chǔ)取得成效?；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查持續(xù)加強(qiáng)，完成1:5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查2257.5平方千米。大力推動(dòng)鉛礦、鋅礦、金礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)地質(zhì)找礦，新增查明中型以上資源量的礦產(chǎn)地2處，新增鉛鋅礦金屬量88.71萬(wàn)噸，金礦金屬量11.68噸，鐵礦礦石量1837.12萬(wàn)噸，資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

開(kāi)發(fā)強(qiáng)度合理調(diào)控。按照適度控制開(kāi)采鉛礦、鋅礦、水泥用石灰?guī)r，保護(hù)性開(kāi)采銻礦，限制開(kāi)采石煤、瓦板巖等礦產(chǎn)的要求，規(guī)劃期，未新建限制開(kāi)采礦種礦山。2020年，全市鉛鋅開(kāi)采總量14萬(wàn)噸，水泥用石灰?guī)r開(kāi)采總量175萬(wàn)噸，符合開(kāi)采總量控制要求。

規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)開(kāi)山采石和黏土磚廠(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治，持續(xù)推進(jìn)資源整合，資源配置得到優(yōu)化，全市礦山數(shù)量由2015年的99個(gè)減少至2020年的67個(gè)，減少了32%；建筑石料礦山5個(gè)，生產(chǎn)規(guī)模均在10萬(wàn)噸以上，磚瓦用頁(yè)巖礦山10個(gè)。全市大中型礦山比例由2015年的4%提高到2020年的33%，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

綠色礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照“應(yīng)建必建”的原則，持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。新建礦山按照綠色礦山建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)，生產(chǎn)礦山按照綠色礦山建設(shè)要求進(jìn)行改造升級(jí)，目前已編制《綠色礦山建設(shè)方案》的有礦山5個(gè)，其中已納入陜西省綠色礦山創(chuàng)建庫(kù)有1個(gè)，進(jìn)入全國(guó)綠色礦山名錄1個(gè)。

礦山生態(tài)環(huán)境有效改善?！笆濉逼陂g，全市加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)臺(tái)賬。加大歷史遺留礦山財(cái)政資金投入，實(shí)施了一批礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，累計(jì)投入治理資金67.4萬(wàn)元，完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積37.18公頃。生產(chǎn)礦山累計(jì)提取使用礦山生態(tài)環(huán)境治理基金1048.45萬(wàn)元，完成地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積38.55公頃，全市重點(diǎn)礦山生態(tài)環(huán)境有效改善。

管理制度不斷完善。全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，堅(jiān)持陽(yáng)光行政，完善管理制度，初步形成了統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、管理規(guī)范的礦業(yè)權(quán)管理體系。

三、存在問(wèn)題

地質(zhì)找礦動(dòng)力不足。旬陽(yáng)地處重要金屬非金屬礦的成礦區(qū)帶上，又位于秦巴山區(qū)重要生態(tài)區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源勘查開(kāi)發(fā)矛盾突出。市場(chǎng)勘查動(dòng)力不足，財(cái)政勘查投入逐年下降，推動(dòng)找礦突破的激勵(lì)機(jī)制尚未健全，主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)新增資源儲(chǔ)量增幅下降。

資源開(kāi)發(fā)利用水平仍需提高。全市礦山開(kāi)發(fā)利用水平參差不齊，小型礦山開(kāi)發(fā)利用方式落后等問(wèn)題仍然存在。鐵礦、銅礦開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)能不足。鉛鋅、汞銻礦開(kāi)發(fā)受生態(tài)環(huán)境制約，礦山投資政策風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，市場(chǎng)投資低迷。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域科技創(chuàng)新支撐不強(qiáng)，礦山企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出，共伴生、低品位、難選冶礦山綜合利用技術(shù)水平有待提高，科技創(chuàng)新體制機(jī)制有待完善。

生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展任務(wù)仍然艱巨。全市歷史遺留關(guān)閉礦山點(diǎn)多面廣，治理資金缺口大，礦山環(huán)境欠賬問(wèn)題依然存在，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)艱巨。礦業(yè)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠到位，礦產(chǎn)資源粗放開(kāi)發(fā)的慣性思維仍然存在，綠色礦山建設(shè)仍待加強(qiáng)。

四、形勢(shì)與要求

“十四五”時(shí)期，全國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵期，全省將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程及轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。旬陽(yáng)處于漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，國(guó)家中央水塔—秦嶺的南端，承擔(dān)著“一江清水永續(xù)北上”的重大使命。全市生態(tài)功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求將促使礦業(yè)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展和管理改革任務(wù)十分艱巨，找礦空間縮小，地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

支撐新發(fā)展階段對(duì)礦產(chǎn)資源保障提出新要求。圍繞市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，立足市域礦產(chǎn)資源特征和開(kāi)發(fā)潛力，堅(jiān)持礦業(yè)綠色發(fā)展和循環(huán)利用，穩(wěn)定鐵礦、金礦、銅礦、銻礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)及鉛鋅、重晶石等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全，夯實(shí)有色金屬貴金屬生產(chǎn)加工地位；鞏固建筑石料、磚瓦用頁(yè)巖等建材類(lèi)礦產(chǎn)對(duì)縣內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的保障能力。持續(xù)推進(jìn)礦山整治，優(yōu)化和穩(wěn)定資源供給，加強(qiáng)礦產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化能力，服務(wù)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)資源勘查開(kāi)發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研發(fā)攻關(guān)，提高勘查開(kāi)發(fā)水平；必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，引領(lǐng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)礦業(yè)綠色發(fā)展提出新使命。牢記“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的囑托，堅(jiān)持共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境管理政策，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。全面落實(shí)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，落實(shí)國(guó)土空間“三條控制線(xiàn)”，優(yōu)化勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)布局，推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展。推動(dòng)礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)勘查、有序開(kāi)采、清潔生產(chǎn)、高效利用，加大對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、開(kāi)發(fā)潛力和生態(tài)環(huán)境影響的綜合評(píng)價(jià)，合理調(diào)控開(kāi)采規(guī)模、時(shí)序和強(qiáng)度，全面落實(shí)“三線(xiàn)一單”分區(qū)管控要求。筑牢秦嶺、巴山生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌推進(jìn)汞鉛等重金屬礦區(qū)綜合治理，開(kāi)展礦區(qū)治理和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范，逐步完成歷史遺留礦山恢復(fù)治理。

第二章  指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大/黨的十九屇大、黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜來(lái)安考察重要講話(huà)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)市委市政府決策部署，以礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展為主題，著力經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)，確保礦產(chǎn)資源供給與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，為持續(xù)實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)五好”陜西強(qiáng)縣建設(shè)目標(biāo)、譜寫(xiě)旬陽(yáng)新時(shí)代追趕超越新篇章提供可靠礦產(chǎn)資源保障。

二、基本原則

堅(jiān)持底線(xiàn)思維、保障安全。維護(hù)礦產(chǎn)資源安全，推進(jìn)戰(zhàn)略礦產(chǎn)找礦增儲(chǔ)。按照全市鄉(xiāng)村振興、重點(diǎn)項(xiàng)目的總體部署，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局，提升開(kāi)發(fā)利用效率，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源的供給保障能力。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，加強(qiáng)秦嶺巴山和漢江流域生態(tài)保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)保護(hù) 貫穿礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持節(jié)約集約、轉(zhuǎn)型發(fā)展。以清潔低碳發(fā)展為導(dǎo)向，推廣先進(jìn)工藝技術(shù)的實(shí)施，推動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，提高資源利用水平。發(fā)揮改革創(chuàng)新引領(lǐng)作用，轉(zhuǎn)變資源利用方式，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源質(zhì)量和利用效率。

堅(jiān)持陽(yáng)光行政、公平競(jìng)爭(zhēng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全完善公平、開(kāi)放、有序的礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，全面推行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)浞职l(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府監(jiān)管作用。

三、規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，鐵礦、銅礦、金礦、鉛礦、鋅礦等礦產(chǎn)勘查取得突破，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

地質(zhì)找礦取得突破。加大重點(diǎn)成礦區(qū)域的找礦力度，力爭(zhēng)新發(fā)現(xiàn)大中型規(guī)模以上礦產(chǎn)地1處，新增鉛鋅礦查明資源量金屬量18萬(wàn)噸，金礦查明資源量金屬量7噸，銅礦查明資源量金屬量1萬(wàn)噸，鐵礦查明資源量1050萬(wàn)噸，猛礦查明資源量20萬(wàn)噸，礦產(chǎn)資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

開(kāi)發(fā)利用布局得到新優(yōu)化。落實(shí)國(guó)土空間“三區(qū)三線(xiàn)”管控要求，全市礦產(chǎn)資源開(kāi)采布局更加合理，金礦、重晶石、毒重石、石英巖產(chǎn)量趨于穩(wěn)定，鉛鋅礦、鐵礦、銅礦、水泥用石灰?guī)r、建筑石料產(chǎn)量穩(wěn)步提升，礦產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量得到改善。

節(jié)約集約利用達(dá)到新水平。礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)更趨合理，以大中型礦山為主體的開(kāi)發(fā)格局基本形成，重要金屬非金屬礦產(chǎn)采選回收等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新取得突破，礦山“三率”水平得到顯著提升。

礦業(yè)綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。綠色勘查持續(xù)推進(jìn)，綠色礦山建設(shè)水平得到提高，主要礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，礦業(yè)綠色發(fā)展新格局基本形成。

礦產(chǎn)資源管理邁上新臺(tái)階。礦產(chǎn)資源管理改革不斷深化，管理制度建設(shè)不斷完善，管理長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，市場(chǎng)化配置礦產(chǎn)資源更加高效，礦產(chǎn)資源管理能力明顯提升。

專(zhuān)欄2  礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)主要指標(biāo)

指標(biāo) 礦種 單位 2025年 屬性

礦產(chǎn)資源勘查 新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地 個(gè) [1] 預(yù)期性

鐵礦 礦石 萬(wàn)噸 [1050]

錳礦 礦石 萬(wàn)噸 [20]

銅礦 金屬 萬(wàn)噸 [1]

鉛鋅礦 金屬 萬(wàn)噸 [18]

金礦 金屬 噸 [7]

年開(kāi)采量 金屬礦產(chǎn) 鐵礦 萬(wàn)噸（62%） 16 預(yù)期性

銅礦 金屬 萬(wàn)噸 0.46

鉛鋅礦 金屬 萬(wàn)噸 11.8

金礦 金屬 噸 0.98

非金屬礦產(chǎn) 水泥用石灰?guī)r 礦石 萬(wàn)噸 225

重晶石 礦石 萬(wàn)噸 20

毒重石 礦石 萬(wàn)噸 25

玻璃用石英巖 礦石 萬(wàn)噸 15

建筑石料 礦石 萬(wàn)噸 300

磚瓦用頁(yè)巖 礦石 萬(wàn)噸 80

礦泉水 萬(wàn)噸 5

結(jié)構(gòu)與效率 大中型礦山比例 ％ 35 預(yù)期性

固體礦山總數(shù) 個(gè) ≤66

主要有色金屬共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高比例 個(gè)百分點(diǎn) 2-3

注：1.帶[]為2021-2025年累計(jì)數(shù)。

到2035年，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障顯著提升，綠色勘查新體系基本建立，礦產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用布局全面優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方式和強(qiáng)度與資源環(huán)境承載力更加協(xié)調(diào)，礦產(chǎn)資源綜合利用率、重要礦種礦山規(guī)?；s化程度明顯提高，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理有序推進(jìn)，綠色礦山格局基本形成，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦區(qū)生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得成效。

第三章  統(tǒng)籌礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)布局

一、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采調(diào)控方向

圍繞國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、旬陽(yáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金等要素向國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和重點(diǎn)勘查區(qū)投入，重點(diǎn)勘查鐵礦、錳礦、銅礦、金礦等礦產(chǎn)，以上礦種鼓勵(lì)社會(huì)多元資金投資勘查。限制勘查石煤、硫鐵礦，勘查區(qū)塊投放前應(yīng)做好論證。

禁止開(kāi)采新的原生汞礦、磚瓦用粘土，不得新設(shè)采礦權(quán)，因共生、伴生礦等情況確需綜合回收利用禁止礦種的，應(yīng)嚴(yán)格論證。限制開(kāi)采石煤、硫鐵礦、瓦板巖以及砂金，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)采總量控制、開(kāi)采準(zhǔn)入條件等有關(guān)要求，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。不再新建石煤、硫鐵礦、汞礦，逐步停止硫鐵礦、汞礦開(kāi)采。推進(jìn)鐵礦、錳礦、銅礦、銻礦、金礦、重晶石、礦泉水等礦產(chǎn)的高效利用，在符合開(kāi)采準(zhǔn)入條件和國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源管理政策要求下，有序投放開(kāi)采區(qū)塊。合理調(diào)控鉛礦、鋅礦、水泥用石灰?guī)r、玻璃用石英巖、飾面用石材、水泥配料、建筑石料、磚瓦用頁(yè)巖開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度。

二、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

圍繞旬陽(yáng)北部重要成礦區(qū)，以鐵礦、金礦、銅礦等戰(zhàn)略礦產(chǎn)及鉛鋅等市內(nèi)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)地質(zhì)勘查和找礦力度，提高資源保障程度。聚焦重晶石、玉石（綠松石）等旬陽(yáng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)緊缺礦產(chǎn)，在段家河—神河重點(diǎn)成礦帶內(nèi)，深入開(kāi)展玉石（綠松石）等礦產(chǎn)找礦方法研究，樹(shù)立綠色勘查理念，探索符合地域?qū)嶋H的勘查評(píng)價(jià)技術(shù)體系，促進(jìn)旬陽(yáng)玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)旬陽(yáng)北部鉛礦、鋅礦、金礦和棕溪一帶銅礦的開(kāi)發(fā)利用，圍繞旬陽(yáng)泗人溝-郭家?guī)X國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，以旬陽(yáng)鉛鋅重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)和旬陽(yáng)銅重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)郭家?guī)X-焦山寨鉛鋅金礦、姚溝銅礦、桂花樹(shù)園磁鐵礦等礦床的開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，打造新興現(xiàn)代化智能化資源高效開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)，引領(lǐng)旬陽(yáng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)市內(nèi)礦山開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管，推進(jìn)區(qū)內(nèi)綠色礦山建設(shè)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展固廢和尾礦的綜合利用，提高礦山的三率水平，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。充分利用好秦巴山的自然地理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展市內(nèi)白柳、神河等地區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)市內(nèi)礦泉水的開(kāi)發(fā)利用。

三、落實(shí)國(guó)家能源資源安全保障布局

落實(shí)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)1個(gè)，為旬陽(yáng)泗人溝-郭家?guī)X。以鉛鋅金等礦產(chǎn)找礦突破為契機(jī)，強(qiáng)化政策、資金、技術(shù)支持，鼓勵(lì)采用先進(jìn)勘查技術(shù)方法和裝備，拓展泗人溝鉛鋅礦等大中型礦山深部和外圍勘查空間，提升礦山資源接續(xù)，提高資源保障程度。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)小型鉛鋅礦整合，優(yōu)化礦山布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，形成數(shù)量適中、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的礦山生產(chǎn)布局。加快郭家?guī)X-焦山寨鉛鋅金礦投放，釋放優(yōu)質(zhì)礦山產(chǎn)能，提升礦山效益。發(fā)揮國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)集團(tuán)、大型礦山企業(yè)的核心作用，培育產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)礦山規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

四、夯實(shí)礦產(chǎn)勘查開(kāi)采空間格局

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控要求，銜接落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、區(qū)域“三線(xiàn)一單”生態(tài)分區(qū)管控要求，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃劃定的重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)。

（一）重點(diǎn)勘查區(qū)

全市落實(shí)上級(jí)規(guī)劃劃定的重點(diǎn)勘查區(qū)2個(gè)，為旬陽(yáng)公館重點(diǎn)勘查區(qū)（旬陽(yáng)市部分）、安康北部重點(diǎn)勘查區(qū)（旬陽(yáng)市部分）。聚焦銻礦、金礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，兼顧鉛鋅等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，有效利用地質(zhì)勘查基金和商業(yè)性勘查投入，緊密結(jié)合礦權(quán)、技術(shù)和資金三大找礦要素，充分利用地勘基金，積極吸引社會(huì)資金，形成多渠道投入的勘查機(jī)制，加快勘查區(qū)塊投放，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，促進(jìn)地質(zhì)找礦取得重大突破，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源量明顯增長(zhǎng)。

（二）重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)

全市共落實(shí)上級(jí)規(guī)劃劃定重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)2個(gè)，為旬陽(yáng)銅重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)（旬陽(yáng)市部分）和旬陽(yáng)鉛鋅重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)。加快推進(jìn)旬陽(yáng)銅重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)（旬陽(yáng)市部分）已探明資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程，重點(diǎn)推動(dòng)夾溝銅礦、姚溝銅礦等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源的規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約利用。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資，通過(guò)市場(chǎng)化方式配置資源，加快旬陽(yáng)鉛鋅重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)內(nèi)礦山整合，淘汰落后生產(chǎn)工藝，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放；以現(xiàn)有的南沙溝、泗人溝、甘溝鉛鋅礦等大中型老礦山為核心，持續(xù)推進(jìn)周邊已查明資源量整合利用，保障資源續(xù)接；加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用，提高開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模開(kāi)采、集約利用和有序開(kāi)發(fā)，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四章  推進(jìn)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

一、推進(jìn)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)

以圈定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦靶區(qū)為重點(diǎn)，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)域礦產(chǎn)資源潛力，為后續(xù)礦產(chǎn)勘查提供依據(jù)。聚焦旬陽(yáng)北部鉛鋅礦集區(qū)、棕溪銅礦集區(qū)、南部鐵錳等黑色金屬找礦遠(yuǎn)景區(qū)、段家河-神河重晶石成礦帶，主攻金礦、銅礦、鐵礦、錳礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，兼顧鉛鋅、重晶石等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，開(kāi)展成礦地質(zhì)條件研究和物化探異常檢查，發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地。

圍繞旬陽(yáng)北部深部找礦突破開(kāi)展深部成礦預(yù)測(cè)、資源潛力評(píng)價(jià)和綜合找礦，豐富找礦信息，拓展找礦空間，提供找礦方向，為重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)和重點(diǎn)勘查區(qū)找礦突破奠定基礎(chǔ)。發(fā)揮科研院所、綜合地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效利用地質(zhì)調(diào)查資金和地勘基金，重點(diǎn)解決找礦中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)科技攻關(guān)，研究與生產(chǎn)緊密結(jié)合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。

專(zhuān)欄3  礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查重點(diǎn)項(xiàng)目

礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)：以?xún)?yōu)選戰(zhàn)略性緊缺礦產(chǎn)找礦靶區(qū)為重點(diǎn)，以陜西省旬陽(yáng)縣金寨一帶鉛鋅礦普查、陜西省旬陽(yáng)縣仁河灣金礦普查、陜西省旬陽(yáng)縣閔家河鈮稀土礦普查、陜西省旬陽(yáng)縣何家灣一帶鋅多金屬礦普查等地勘基金項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)金礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、鉛鋅礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、鈮等“三稀”礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，圈定找礦遠(yuǎn)景區(qū)2-3處，為后續(xù)勘查提供新的接續(xù)區(qū)。

二、促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序勘查

落實(shí)陜西省、安康市礦產(chǎn)資源規(guī)劃在旬陽(yáng)市的勘查工作部署，聚焦鐵礦、錳礦、銅礦、金礦等戰(zhàn)略性，鉛礦、鋅礦、重晶石等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，玉石等市場(chǎng)緊缺礦產(chǎn)，加大勘查力度，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)找礦新區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源儲(chǔ)量較快增長(zhǎng)。提高鉛礦、鋅礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的礦區(qū)勘查程度，保持資源優(yōu)勢(shì)和穩(wěn)定供給。加強(qiáng)旬陽(yáng)公館銻礦重點(diǎn)勘查區(qū)、旬陽(yáng)北部鉛鋅礦老礦山深部和外圍的找礦力度，開(kāi)展多金屬礦深部探測(cè)和深部找礦方法集成試驗(yàn)，解決現(xiàn)有礦山資源不足和接續(xù)問(wèn)題。

專(zhuān)欄4  礦產(chǎn)資源勘查重點(diǎn)項(xiàng)目（4個(gè)）

名稱(chēng) 主攻

礦種 預(yù)期成果 所在范圍 時(shí)序安排

旬陽(yáng)北部鉛鋅金成礦帶深部綜合礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查 鉛鋅金 推進(jìn)礦山深部和外圍找礦突破，解決資源不足和接續(xù)問(wèn)題。 麻坪鎮(zhèn);甘溪鎮(zhèn);城關(guān)鎮(zhèn);構(gòu)元鎮(zhèn);棕溪鎮(zhèn);關(guān)口鎮(zhèn);雙河鎮(zhèn);蜀河鎮(zhèn) 2022-2024

陜西省旬陽(yáng)泗人溝-南沙溝鉛鋅金成礦帶深部綜合礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查 鉛鋅金 促進(jìn)礦產(chǎn)資源基地勘查開(kāi)發(fā)。 城關(guān)鎮(zhèn);構(gòu)元鎮(zhèn);棕溪鎮(zhèn);關(guān)口鎮(zhèn);雙河鎮(zhèn);蜀河鎮(zhèn) 2023-2025

陜西東南部地區(qū)黑色巖系可利用礦產(chǎn)勘查工作部署研究（旬陽(yáng)部分） 金釩重晶石 豐富找礦信息，提供找礦方向。 段家河鎮(zhèn)、呂河鎮(zhèn)、金寨鎮(zhèn)、銅錢(qián)關(guān)鎮(zhèn) 2023-2025

安康東部玉石（綠松石）礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查（旬陽(yáng)部分） 玉石 摸清分布及賦存情況，為開(kāi)發(fā)利用提供依據(jù)。 段家河鎮(zhèn)、呂河鎮(zhèn)、金寨鎮(zhèn)、銅錢(qián)關(guān)鎮(zhèn) 2022-2023

三、落實(shí)勘查規(guī)劃區(qū)塊

按照探礦權(quán)審批發(fā)證權(quán)限，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊12個(gè)，其中省級(jí)規(guī)劃區(qū)塊6個(gè)，勘查礦種為鉛礦2個(gè)、金礦2個(gè)、銅礦1個(gè)、鐵礦1個(gè)；市級(jí)規(guī)劃區(qū)塊6個(gè)，勘查礦種為玉石2個(gè)、礦泉水4個(gè)。

一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個(gè)勘查主體。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)批準(zhǔn)后，勘查規(guī)劃區(qū)塊出讓要依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，符合生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)差別化管理政策。

四、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查管理

牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展和推廣綠色勘查新技術(shù)，嚴(yán)格落實(shí)勘查施工環(huán)境保護(hù)措施，推進(jìn)綠色勘查示范試點(diǎn)建設(shè)，將綠色勘查貫穿于勘查活動(dòng)的全過(guò)程。

嚴(yán)格勘查準(zhǔn)入條件，堅(jiān)守探礦權(quán)審批規(guī)則。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)原則上禁止不符合管控要求的礦產(chǎn)資源勘查，引導(dǎo)勘查資金持續(xù)投入礦產(chǎn)資源勘查。

加強(qiáng)勘查技術(shù)管理，結(jié)合礦業(yè)權(quán)人信息公示核查，開(kāi)展勘查方案實(shí)施檢查。強(qiáng)化勘查活動(dòng)監(jiān)督，依法查處無(wú)證勘查、圈而不探、非法轉(zhuǎn)讓等行為，做到依法勘查。

第五章  加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)

一、合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

（一）主要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)控

穩(wěn)步提升鐵銅金等礦產(chǎn)供應(yīng)。加大國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)供應(yīng)能力，保障大中型礦山合理用礦需求，加快建設(shè)鐵礦項(xiàng)目，新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，規(guī)劃期末鐵礦礦石產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)噸，鐵精粉（62%）產(chǎn)量達(dá)到16萬(wàn)噸。促進(jìn)夾溝銅礦、棕溪銅礦開(kāi)采，提高銅礦開(kāi)采總量，規(guī)劃期末銅礦開(kāi)采量金屬量達(dá)到0.46萬(wàn)噸。提升金礦供應(yīng)能力和開(kāi)發(fā)水平，推進(jìn)金礦升級(jí)改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，規(guī)劃期末金礦產(chǎn)量金屬量達(dá)到0.98噸。

合理控制鉛鋅礦、水泥用石灰?guī)r開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，加大旬陽(yáng)北部鉛鋅礦整合力度，提高生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，規(guī)劃期末，鉛鋅礦產(chǎn)量控制在11.8萬(wàn)噸，水泥用石灰?guī)r礦石產(chǎn)量控制在225萬(wàn)噸。推進(jìn)礦泉水的開(kāi)發(fā)利用，規(guī)劃期末礦泉水產(chǎn)量達(dá)到5萬(wàn)噸。加強(qiáng)高純石英、重晶石毒重石等非金屬礦深加工和產(chǎn)品研發(fā)，規(guī)劃期末，石英巖產(chǎn)能達(dá)到15萬(wàn)噸，重晶石產(chǎn)能達(dá)到20萬(wàn)噸，毒重石產(chǎn)能達(dá)到25萬(wàn)噸。

以保障市內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為目標(biāo)，合理控制砂石頁(yè)巖礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，支持規(guī)?；_(kāi)發(fā)。到2025年，建筑石料產(chǎn)量控制在300萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，磚瓦用頁(yè)巖礦產(chǎn)量控制在80萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。

（二）礦山數(shù)量調(diào)控

通過(guò)加大小型金屬非金屬礦山技改升級(jí)力度，推進(jìn)技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、安全生產(chǎn)條件差的小型礦山關(guān)停，加快淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的礦山。嚴(yán)格采礦權(quán)準(zhǔn)入管理，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批，引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)?；_(kāi)采和集約化經(jīng)營(yíng)，提升礦業(yè)開(kāi)發(fā)集中度。到2025年，全市固體礦山總數(shù)控制在66個(gè)以?xún)?nèi)，小型礦山減少10％，建筑石料礦山數(shù)量不超過(guò)7個(gè)，磚瓦用頁(yè)巖礦控制在8個(gè)以?xún)?nèi)。

二、優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)

（一）礦山最低開(kāi)采規(guī)模

按照礦山開(kāi)采規(guī)模與礦區(qū)資源量規(guī)模、礦山服務(wù)年限相適應(yīng)的要求，新立采礦權(quán)實(shí)施新建礦山最低開(kāi)采規(guī)模的規(guī)定。已有采礦權(quán)礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)備改造和技術(shù)升級(jí)，達(dá)到保留或技改 礦山最低規(guī)模要求。

專(zhuān)欄5  重點(diǎn)礦種最低開(kāi)采規(guī)模規(guī)劃表

序號(hào) 礦種名稱(chēng) 單位/年 新建礦山 保留或技改礦山

1 鐵礦（地下開(kāi)采） 礦石 萬(wàn)噸 30 3

2 銅礦 礦石 萬(wàn)噸 30 3

3 鉛礦 礦石 萬(wàn)噸 10 3

4 鋅礦 礦石 萬(wàn)噸 10 3

5 銻 礦石 萬(wàn)噸 6 3

6 金礦（巖金）（地下開(kāi)采） 礦石 萬(wàn)噸 6 1.5

7 重晶石 礦石 萬(wàn)噸 5 5

8 毒重石 礦石 萬(wàn)噸 5 5

9 石灰?guī)r（水泥用/特種水泥用/其他） 礦石 萬(wàn)噸 100/30/20 50/15/10

10 玻璃、陶瓷等用石英巖、石英砂 礦石 萬(wàn)噸 10 5

11 建筑石料用灰?guī)r 礦石 萬(wàn)噸 30 10

12 飾面用石材 萬(wàn)立方米 1

13 磚瓦用頁(yè)巖 礦石 萬(wàn)噸 13 10

14 礦泉水 萬(wàn)立方米 5 2

（二）礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

嚴(yán)格礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)礦權(quán)、資本、技術(shù)以各種形式進(jìn)行合作，鼓勵(lì)現(xiàn)有礦權(quán)進(jìn)行自愿依法有序重組、整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)重組、整合和升級(jí)改造，更好發(fā)揮優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能作用，逐步形成大、中、小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合理布局、規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約利用的目標(biāo)。到2025年，全市大中型礦山的比例達(dá)到35%，其中重晶石、毒重石、石英巖、水泥用石灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r礦山達(dá)到100％。

（三）促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用

加強(qiáng)低品位、共伴生、難選冶金屬礦產(chǎn)資源的綜合評(píng)價(jià)和綜合利用，盤(pán)活一批資源量，鼓勵(lì)黃金及有色金屬礦山回收伴生銅、銀、鍺、硫鐵礦等資源，到2025年，全市主要有色金屬共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)。

加強(qiáng)水泥用石灰?guī)r、建筑石料等露天建材非金屬礦內(nèi)外剝離物的綜合利用，減少?gòu)U棄物的堆放和對(duì)礦區(qū)土地的壓占。加快推進(jìn)礦山機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，推廣新型適用技術(shù)裝備，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后設(shè)備、設(shè)施和工藝，提升礦山安全開(kāi)采水平。

充分發(fā)揮礦山企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，突破固體礦產(chǎn)安全綠色采礦、低品位礦經(jīng)濟(jì)合理利用、復(fù)雜共伴生礦綜合利用、尾礦及固體廢棄物回收利用、非傳統(tǒng)資源與替代資源創(chuàng)新利用等關(guān)鍵技術(shù)。加快高效先進(jìn)的采選技術(shù)設(shè)備研發(fā)與推廣，降低資源損耗，提升礦產(chǎn)資源整體利用水平。

提升礦業(yè)企業(yè)節(jié)能減排水平。力爭(zhēng)重點(diǎn)企業(yè)礦井水實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)利用，節(jié)約水資源，主要金屬礦山生產(chǎn)用水最大限度利用礦井水。鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)開(kāi)展系統(tǒng)節(jié)能，減少電耗和介質(zhì)消耗，加強(qiáng)工序能耗管理，淘汰老舊設(shè)備和采選工藝，鼓勵(lì)使用節(jié)能采選裝備、三廢資源化與無(wú)害化處置裝備、選冶中間物料資源化與無(wú)害化處置設(shè)備，礦業(yè)企業(yè)節(jié)能減排總體達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

專(zhuān)欄6  礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目（3個(gè)）

名稱(chēng) 預(yù)期成果 所在范圍 時(shí)序安排

旬陽(yáng)泗人溝-郭家?guī)X國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)金鉛鋅礦綜合利用推廣 低品位金礦經(jīng)濟(jì)合理利用、共伴生礦綜合利用、尾礦及固體廢棄物回收利用等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。 構(gòu)元鎮(zhèn)、

關(guān)口鎮(zhèn) 2023-2025

旬陽(yáng)公館—青銅溝重點(diǎn)勘查區(qū)銻金礦綜合利用推廣 低品位金礦經(jīng)濟(jì)合理利用、尾礦及固體廢棄物回收利用等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。 小河鎮(zhèn)、

紅軍鎮(zhèn) 2023-2025

旬陽(yáng)縣銅礦重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)銅礦綜合利用推廣 尾礦及固體廢棄物回收利用等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。 棕溪鎮(zhèn) 2023-2025

三、落實(shí)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊

按照采礦權(quán)審批發(fā)證權(quán)限，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃劃定的開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊6個(gè)，其中鐵礦1個(gè)、銅礦1個(gè)、鋅礦4個(gè)。

一個(gè)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個(gè)開(kāi)采主體。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)批準(zhǔn)后，開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊出讓要依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，符合生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)差別化管理政策。

四、合理劃定集中開(kāi)采區(qū)

按照科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)模開(kāi)發(fā)的要求，落實(shí)國(guó)土空間“三區(qū)三線(xiàn)”管控要求，避讓秦嶺核心重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域，以保障基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)聚集，減少生態(tài)破壞為重點(diǎn)，統(tǒng)籌資源稟賦、地形條件、市場(chǎng)需求、運(yùn)輸半徑等外部條件，科學(xué)合理劃定市內(nèi)砂石頁(yè)巖礦產(chǎn)集中開(kāi)采區(qū)，確定區(qū)內(nèi)采礦權(quán)投放總量、最低開(kāi)采規(guī)模、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)要求，促進(jìn)資源規(guī)模開(kāi)發(fā)。全市共劃定建筑石料集中開(kāi)采區(qū)3個(gè)，其中建筑石料用灰?guī)r2個(gè)、建筑用白云巖1個(gè)。

根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)需求，有序開(kāi)展砂石頁(yè)巖礦產(chǎn)集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，查明資源賦存條件，根據(jù)地形地貌、資源儲(chǔ)量、開(kāi)采規(guī)模、服務(wù)年限，科學(xué)確定開(kāi)采范圍，在滿(mǎn)足總量調(diào)控及凈礦出讓要求的前提下投放采礦權(quán)。

五、完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理

（一）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理

空間準(zhǔn)入：嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間“三區(qū)三線(xiàn)”管控措施，銜接落實(shí)區(qū)域“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，新設(shè)勘查開(kāi)采項(xiàng)目必須符合相關(guān)管控條件。嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺、巴山、漢江流域礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，在秦嶺核心保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新設(shè)采礦權(quán)，秦嶺主梁以北、封山育林區(qū)、禁牧區(qū)內(nèi)禁止新設(shè)采石采礦權(quán)，嚴(yán)格控制和規(guī)范在秦嶺一般保護(hù)區(qū)的露天采礦活動(dòng)。

環(huán)境準(zhǔn)入：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在允許礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的區(qū)域新建、擴(kuò)建、改建礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目和秦嶺的一般保護(hù)區(qū)開(kāi)山采石，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。執(zhí)行陜西國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）、秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單（試行）和產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)及差別化管理政策批準(zhǔn)或調(diào)整后，開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊出讓要依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)?？茖W(xué)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案和水土保持方案。

規(guī)模準(zhǔn)入：嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)劃新立采礦權(quán)最低開(kāi)采規(guī)模要求。新建礦山的開(kāi)采規(guī)模和服務(wù)年限，需與礦床儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，符合地區(qū)開(kāi)采總量控制。

資源利用技術(shù)準(zhǔn)入：禁止采用落后的、淘汰的、破壞和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和選礦技術(shù)，采選工藝應(yīng)符合國(guó)家《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》。積極開(kāi)展科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，礦山企業(yè)應(yīng)保障科技創(chuàng)新的資金投入。

（二）優(yōu)化砂石頁(yè)巖礦開(kāi)發(fā)

統(tǒng)籌資源稟賦、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，引導(dǎo)集中開(kāi)采、規(guī)模開(kāi)采、綠色開(kāi)采，在全市范圍內(nèi)實(shí)行砂石頁(yè)巖礦產(chǎn)采礦權(quán)總量控制，提高規(guī)模化、集約化、綠色化開(kāi)采準(zhǔn)入門(mén)檻。加強(qiáng)源頭管控，禁止以山脊作為礦區(qū)邊界，合理劃定開(kāi)采范圍，最大限度地減小終了邊坡的面積。強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行礦山年度恢復(fù)治理檢查，及時(shí)恢復(fù)破壞的土地。積極推進(jìn)砂源替代利用，鼓勵(lì)利用采礦廢石生產(chǎn)機(jī)制砂。

（三）強(qiáng)化采礦權(quán)市場(chǎng)管理

貫徹中省礦業(yè)權(quán)管理制度改革文件精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場(chǎng)主體需求，建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。探索建立“凈礦”出讓工作機(jī)制，積極推進(jìn)“凈礦”出讓。砂石頁(yè)巖礦產(chǎn)礦山不得以協(xié)議方式申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍，因資源稟賦、開(kāi)發(fā)利用條件原因確需與周邊資源整體開(kāi)發(fā)的，需嚴(yán)格按照新立程序出讓采礦權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范、精簡(jiǎn)礦業(yè)權(quán)行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)活力，完善礦業(yè)權(quán)管理的政策措施。

（四）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)督執(zhí)法管理

加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理年度實(shí)施情況檢查，實(shí)行監(jiān)測(cè)信息化管理。持續(xù)加大礦產(chǎn)資源監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)礦山開(kāi)發(fā)全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法開(kāi)采企業(yè)。強(qiáng)化信用監(jiān)管，完善礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示制度，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理，引導(dǎo)形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。

（五）統(tǒng)籌采礦用地供應(yīng)保障

牢固樹(shù)立礦產(chǎn)資源安全底線(xiàn)，在符合“三區(qū)三線(xiàn)”管控前提下，將采礦用地布局納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，合理安排采礦用地的布局、規(guī)模和時(shí)序，作為審批采礦用地的規(guī)劃依據(jù)。將采礦項(xiàng)目新增建設(shè)用地和存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)相掛鉤，多舉措保障采礦用地需求。

第六章  推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展

一、加強(qiáng)綠色勘查

積極引導(dǎo)綠色勘查。以《綠色地質(zhì)勘查工作規(guī)范》為指導(dǎo)，落實(shí)中省關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查的指導(dǎo)意見(jiàn)，推廣使用先進(jìn)成熟的綠色勘查新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝，促進(jìn)新設(shè)備推廣應(yīng)用。做好綠色勘查科學(xué)布局立項(xiàng)、優(yōu)化勘查設(shè)計(jì)、堅(jiān)持依法勘查、規(guī)范工程施工、綠色達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等工作，將綠色勘查貫穿于勘查活動(dòng)的全過(guò)程，從源頭上控制對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響。

大力推進(jìn)綠色勘查。堅(jiān)持綠色勘查與勘查方案同設(shè)計(jì)、同審查、同驗(yàn)收。結(jié)合勘查區(qū)地形地貌、生物多樣性、水資源涵養(yǎng)、植被覆蓋等自然生態(tài)狀況，選取對(duì)環(huán)境擾動(dòng)最小、切合實(shí)際的勘查技術(shù)方法。鼓勵(lì)采用淺鉆、淺井代替槽探，嚴(yán)禁“通天槽”，從環(huán)境本底調(diào)查、道路修建和場(chǎng)地平整、駐地建設(shè)與管理、勘查施工、環(huán)境修復(fù)等方面，降低或消除地質(zhì)勘查對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。勘查單位應(yīng)成立綠色勘查監(jiān)管部門(mén)，建立綠色勘查管理制度，做好綠色勘查管理工作。

專(zhuān)欄7  綠色勘查示范重點(diǎn)項(xiàng)目

旬陽(yáng)北部鉛鋅金成礦帶深部綜合礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查：綜合利用磁、廣域大地電磁物探測(cè)量方法，運(yùn)用成果指導(dǎo)鉆孔布設(shè)方案。利用定向鉆進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“一基多孔”。應(yīng)用輕便鉆機(jī)具、應(yīng)用環(huán)保泥漿體系和泥漿固控循環(huán)系統(tǒng)。最大限度減少基臺(tái)數(shù)量、道路修建和物資搬遷工作量，大幅減少對(duì)植被的破壞，降低對(duì)環(huán)境的影響。實(shí)施期為2022-2024年。

二、強(qiáng)化綠色開(kāi)采

落實(shí)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)總要求，全面推動(dòng)礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)采。將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)全過(guò)程，將資源開(kāi)發(fā)對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)控制在最小范圍內(nèi)，努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。

礦山開(kāi)采應(yīng)與環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)相協(xié)調(diào)，最大限度減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開(kāi)采方式，地下開(kāi)采礦山鼓勵(lì)優(yōu)先采用充填采礦方法，露天開(kāi)采礦山加強(qiáng)礦容礦貌管理，礦區(qū)功能布局合理，整體環(huán)境美觀，生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存管理規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)無(wú)塵運(yùn)輸；礦山開(kāi)采遵循采剝并舉、剝離先行的原則，最大限度減少環(huán)境擾動(dòng)；推進(jìn)機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人，實(shí)現(xiàn)礦山開(kāi)采機(jī)械化，加工流程封閉式管理。支持采取節(jié)能減排措施，粉塵、廢水、噪音排放達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)固廢綜合利用，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量。

鼓勵(lì)按照《陜西省綠色礦山建設(shè)管理辦法》推進(jìn)區(qū)內(nèi)綠色礦山建設(shè)，新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造，逐步達(dá)標(biāo)，小型生產(chǎn)礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理。

三、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)

（一）新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入要求

嚴(yán)格新建礦山的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目。新建（在建）礦山應(yīng)符合本規(guī)劃相關(guān)管控及準(zhǔn)入要求，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。

（二）生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理

堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，生產(chǎn)礦山應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金實(shí)施辦法》，按要求提取、使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金，落實(shí)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)礦山企業(yè)實(shí)施開(kāi)發(fā)式治理，提高礦山生態(tài)修復(fù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。嚴(yán)格要求礦山企業(yè)按照批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任，加快監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用先進(jìn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)露天開(kāi)采礦山和汞鉛等重金屬礦山的監(jiān)管，確保礦山地質(zhì)環(huán)境持續(xù)改善。

（三）歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理

通過(guò)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查，全面摸清全市歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)家底。做好歷史遺留礦山治理項(xiàng)目的申報(bào)，抓好歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。積極引入市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)新機(jī)制，以秦嶺巴山生態(tài)保護(hù)和汞鉛等重金屬礦區(qū)綜合治理為重點(diǎn)，開(kāi)展礦區(qū)治理和生態(tài)景觀修復(fù)示范，逐步解決歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

第七章  規(guī)劃保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

旬陽(yáng)市礦產(chǎn)資源規(guī)劃由安康市自然資源局審批，旬陽(yáng)市政府發(fā)布實(shí)施。旬陽(yáng)市人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策銜接。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，協(xié)調(diào)處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，嚴(yán)格考核，務(wù)求實(shí)效。自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)與發(fā)展改革、水利、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等部門(mén)協(xié)作，建立良性互動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)解決規(guī)劃編制實(shí)施中的重大問(wèn)題，推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

二、健全完善規(guī)劃審查制度

建立健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃的審查制度，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采項(xiàng)目，礦業(yè)權(quán)審批、出讓等必須符合規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃禁止、限制開(kāi)采礦種的規(guī)定，按照開(kāi)采總量控制指標(biāo)和準(zhǔn)入條件加強(qiáng)審核，達(dá)到準(zhǔn)入條件的方可投放礦業(yè)權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合規(guī)劃準(zhǔn)入條件的，不予通過(guò)審查。

三、健全完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制

適時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合旬陽(yáng)市礦業(yè)發(fā)展方向和實(shí)際情況及時(shí)作出調(diào)整，更好地保障規(guī)劃實(shí)施的可操作性及可行性。因形式變化需要進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證。嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整程序，應(yīng)對(duì)規(guī)劃調(diào)整的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估和論證。每年1月底前，可根據(jù)上一年度地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)和當(dāng)年礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃安排需要，對(duì)確需新增或調(diào)整的勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，進(jìn)行集中調(diào)整并納入數(shù)據(jù)庫(kù)。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)整要與規(guī)劃調(diào)整保持動(dòng)態(tài)更新。

四、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查

礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施，涉及多個(gè)管理部門(mén)，規(guī)劃要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)包括礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是否按規(guī)劃得到控制、規(guī)劃區(qū)塊投放是否符合規(guī)劃要求、布局結(jié)構(gòu)是否按規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整等。要建立信息反饋制度，及時(shí)報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查結(jié)果，對(duì)于出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施。

五、提高規(guī)劃管理信息化水平

做好規(guī)劃管理信息與相關(guān)信息的資源整合，實(shí)現(xiàn)與礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用、儲(chǔ)量和礦業(yè)權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的銜接和共享，便于及時(shí)準(zhǔn)確的掌握礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用情況，礦山地質(zhì)環(huán)境的變化及規(guī)劃的實(shí)施情況，提高規(guī)劃管理的效率和服務(wù)水平。