依據(jù)《旬陽市煙草制品零售點合理布局規(guī)定》第八條，旬陽市煙草專賣局按照2022年度指標使用情況，對最小化市場單元內(nèi)的零售點指標及局部區(qū)域零售點布局數(shù)量進行調(diào)整，現(xiàn)面向社會予以公示。

旬陽市煙草制品零售點合理布局規(guī)定

第一章 總則

第一條  為了持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點合理布局，持續(xù)提升煙草專賣許可證管理水平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合旬陽市實際，特制定本規(guī)定。

第二條  煙草制品零售點合理布局遵循合法依規(guī)、市場導向、服務社會、分區(qū)規(guī)劃、動態(tài)平衡的基本原則。

第三條  本規(guī)定適用于旬陽市行政區(qū)劃內(nèi)煙草制品零售點的設(shè)置與管理。旬陽市煙草專賣局實施煙草專賣零售許可行為應當遵循本規(guī)定，并進行有效的監(jiān)督管理。

陜西省煙草專賣局負責全省電子煙零售點布局規(guī)劃工作，旬陽市局參照本規(guī)定負責本轄區(qū)內(nèi)電子煙零售點布局規(guī)劃的具體實施。

第四條  煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務的經(jīng)營場所。

第五條  本規(guī)定所稱的合理布局是指綜合考慮轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、方便群眾等因素，對區(qū)域單元零售點進行規(guī)劃布局。

第六條  煙草專賣局根據(jù)受理時間的先后順序?qū)徟l(fā)放煙草專賣零售許可證。

對符合申請煙草專賣零售戶許可證法定條件的申請人，因所處區(qū)域沒有辦證指標的，按申請受理時間的先后順序進行登記備案。

對符合申請的電子煙零售許可，達到數(shù)量上限時不再審批發(fā)放煙草專賣零售許可證，并按照“退一進一”原則實行動態(tài)管理。

第七條  煙草制品零售點布局規(guī)劃情況及登記備案情況應當定期公示。

第八條  煙草制品零售點合理布局實行定期評價、動態(tài)管理，煙草專賣局將按照當年指標使用情況，對最小化市場單元內(nèi)的零售點指標及局部區(qū)域零售點布局數(shù)量，每年進行一次調(diào)整，并及時向社會公開相關(guān)信息。

第二章 合理布局規(guī)劃標準

第九條  旬陽市煙草制品零售點布局采取最小化市場單元模式，單元內(nèi)綜合考慮零售戶盈利水平和零售點間距等因素。

第十條  依據(jù)旬陽市居民居住區(qū)域的特點，將煙草制品零售市場劃分為城區(qū)（市政府駐地所在地城市建設(shè)區(qū)域）、集鎮(zhèn)（城區(qū)市場以外各建制鎮(zhèn)政府駐地及周邊居民聚居區(qū)域或其他已形成集市的商業(yè)集散地）、農(nóng)村（城市建設(shè)區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域以外的行政村）、特殊區(qū)域四種一級市場單元，按照不同方式分別規(guī)劃單元內(nèi)零售點。

一級市場單元可按照人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，劃分若干個二級區(qū)域單元。

二級市場單元可根據(jù)地理位置、人口密度、交通狀況等因素，再細分為若干個三級區(qū)域單元。

第十一條  城區(qū)、集鎮(zhèn)市場單元零售點規(guī)劃方式為：以城市交通道路、特定參照物、居民小區(qū)等自然分割形成的平面區(qū)域為基礎(chǔ)，劃分出若干二/三級區(qū)域單元，針對劃分出的二/三級區(qū)域單元分別規(guī)劃零售點布局數(shù)量，且城區(qū)相鄰零售點距離在30米以上，集鎮(zhèn)相鄰零售點距離在50米以上。

二/三級市場單元規(guī)劃零售點數(shù)量=單元上年卷煙銷售總量÷上年所屬一級單元零售點戶均卷煙銷售量

上年一級單元零售點戶均卷煙銷售量=單元上年卷煙銷總量÷單元上年零售點實際數(shù)量

第十二條  農(nóng)村市場單元零售點規(guī)劃方式為：每個行政村或社區(qū)可設(shè)置1個煙草制品零售點，人口較多的行政村或社區(qū)（200戶以上），原則上根據(jù)戶數(shù)（每增加100戶增設(shè)1個零售點）并結(jié)合當?shù)叵M便利和銷售情況，增設(shè)零售點。但非農(nóng)村聚居地（聚居戶數(shù)達到100戶以上）、村委會便民服務中心所在地和旅游景點游客服務區(qū)以外的區(qū)域不予增設(shè)。

第十三條  特殊區(qū)域單元采取“一區(qū)一策”。

（一）高速公路服務區(qū)內(nèi)按照單邊“一區(qū)一證”設(shè)置零售點。

（二）市級以上汽車站內(nèi)的可設(shè)置1個零售點，火車站單層候車室內(nèi)可設(shè)置1個零售點。

第十四條  有下列情形之一的，可對市場單元內(nèi)零售點規(guī)劃數(shù)量進行修正:

（一）城區(qū)、集鎮(zhèn)市場單元內(nèi)未單獨劃分為二/三級區(qū)域單元的住宅區(qū)內(nèi)，可按200戶（套）或600人內(nèi)規(guī)劃1個指標，每增加150戶或400人增加1個指標。

（二）農(nóng)村市場單元內(nèi)的有移民安置點的，可按安置戶數(shù)200戶（套）內(nèi)規(guī)劃1個指標，每增加200戶增加1個指標。

（三）市場單元內(nèi)上年度真煙異常流出數(shù)量超過戶均銷量，每超出1倍，減少該單元內(nèi)1個指標。

第十五條  有下列情形之一的，其零售點可在現(xiàn)有條件下降低50%間距標準或所在單元格增加1個名額（增加數(shù)量原則上不得超過該單元格規(guī)劃戶數(shù)的10%）：

（一）屬本地戶籍且持有殘聯(lián)等有關(guān)職能部門出具的有效證明，喪失一定職業(yè)勞動能力的肢體殘疾人。

（二）屬本地戶籍且持有有關(guān)職能部門出具的有效證明，無收入來源的退役軍人。

第十六條  本地戶籍烈士的直系親屬申請辦理煙草專賣零售許可證不受間距與數(shù)量限制，但僅限直系親屬中1人。

第十七條  符合第十五條、第十六條規(guī)定的情形的，應按照“一人一證”原則，僅限本人經(jīng)營且只能放寬準入一次。

第十八條  屬于本《規(guī)定》不予設(shè)置煙草制品零售點情形的不屬于第十五條、第十六條規(guī)定的放寬準入情形。

第十九條  有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點:

（一）申請主體資格方面。

1.未取得工商營業(yè)執(zhí)照的；

2.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

3.外商投資的商業(yè)企業(yè)（零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務類”的企業(yè)或有《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條情形的除外）或者個體工商戶，及其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務的；

4.取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；

5.因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

6.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

7.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

8.因違法違規(guī)被收回卷煙零售許可證后，用他人名義申請辦證，本人實際從事或參與經(jīng)營活動的；

9.被列入各級人民政府社會公共信用信息平臺《違法失信黑名單》的申請主體，應當不予發(fā)放煙草專賣零售許可證，直至其被移出“黑名單”。

10.根據(jù)《安康市煙草專賣局（公司）干部職工及其親屬從事卷煙零售活動規(guī)定》，存在不得從事或參與私人營利性卷煙零售活動情形的。

（二）經(jīng)營場所方面。

1.無固定經(jīng)營場所的；

2.經(jīng)營場所與住所不相獨立；

3.書報亭、電話亭、簡易搭蓋、臨時建筑、違章建筑、占用公共消防通道等經(jīng)營場所的；

4.與主營煙酒副食品無關(guān)的；

5.中小學、幼兒園、掛牌未成年人教育培訓機構(gòu)周邊以文體用具經(jīng)營為主，或者經(jīng)營服務對象主要為中小學生等未成年人的；

6.經(jīng)營場所不具有卷煙陳列、展示和倉儲條件的，拒不改正或改正后仍不符合要求的；

7.經(jīng)營場所基于安全因素，不具備安全保障措施，不適

宜經(jīng)營卷煙的；

8.生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、儲存易燃易爆、有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標準，容易造成卷煙污染的；

9.同一經(jīng)營地址已申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的。

（三）經(jīng)營模式方面。

1.利用自動售貨機（柜）、游戲機銷售煙草制品的；

2.利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的；

3.經(jīng)實地核查尚未實際開展經(jīng)營活動的。

（四）特殊區(qū)域。

1.中小學、幼兒園內(nèi)部及進出通道口兩側(cè)分別向外延伸距離不足50米的經(jīng)營場所；

2.青少年培訓機構(gòu)等未成年人聚集場所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)；

3.經(jīng)營場所位于國家機關(guān)、黨政機關(guān)內(nèi)部；

4.已被政府納入拆遷規(guī)劃的；

5.國家森林公園、自然保護區(qū)、旅游風景區(qū)的觀光游覽區(qū)內(nèi)。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

第三章  附則

第二十條  本規(guī)定中所稱“距離”均按照行人不違反交通管理規(guī)定、習慣性行走的最短路徑進行測量（測量誤差允許值為±1%）。

第二十一條  本規(guī)定中的“以上”“以下”含本數(shù)。

第二十二條  本規(guī)定中的“經(jīng)營場所”應具備對外經(jīng)營卷煙的陳列、展示和倉儲條件，不包含無實際商品展賣的場所。經(jīng)營場所內(nèi)相通的配套辦公場所和生活場所（如辦公室、財務室、機房、會客室、休息室、衛(wèi)生間等）應視為經(jīng)營場所的一部分，經(jīng)營場所內(nèi)商品的倉儲場所應視為經(jīng)營場所的一部分，但不計算在經(jīng)營面積內(nèi)。

第二十三條  本規(guī)定中的“與住所不相獨立”，是指經(jīng)營場所與住所無明顯物理分割，經(jīng)營行為與日常生活相互干擾。

經(jīng)營場所房屋性質(zhì)為“商鋪”的，因日常經(jīng)營需臨時居住的，申請人在煙草專賣局辦證人員實地核查時需確認臨時居住場所為固定經(jīng)營場所的一部分，并接受煙草專賣執(zhí)法人員的日常執(zhí)法檢查；

經(jīng)營場所房屋性質(zhì)為“住宅”的，需要從事煙草制品零售業(yè)務的，申請人在煙草專賣局辦證人員實地核查時需確認經(jīng)營場所的范圍，并不得擅自改變經(jīng)營場所用途，導致經(jīng)營場所與住所不分；

申請人堆放貨物的儲藏室、倉庫與經(jīng)營門店相分離的，視為經(jīng)營場所的附屬倉庫，有義務接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查；

經(jīng)營場所的范圍以及是否與住所相對獨立，需經(jīng)煙草專賣執(zhí)法人員實地核查后，根據(jù)申請人申明確認的經(jīng)營場所的范圍及用途，制作核（勘）查記錄及倉儲場所確認書并經(jīng)申請人簽字確定。

第二十四條  本規(guī)定中的“中小學、幼兒園”，是指以未成年人為教育對象，實施中等和初等教育的學校，包括幼兒園、普通小學、普通中學、掛牌未成年人教育培訓機構(gòu)和其他以未成年人為教育對象的實施中等和初等教育的各類學校，如職業(yè)中學、中等專業(yè)學校等。

第二十五條  本規(guī)定中“易燃易爆、有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)”，是指農(nóng)藥、化肥、化工、油漆、煙花爆竹等物品。

第二十六條  經(jīng)營主體、經(jīng)營場所地址未發(fā)生改變的，按照尊重歷史、立足現(xiàn)狀的原則，正常辦理煙草專賣零售許可證延續(xù)；屬于不予設(shè)置煙草制品零售點規(guī)定情形的，原煙草專賣零售許可證到期后原則上不予延續(xù)。

第二十七條  本規(guī)定自公布之日起30日后正式實行。

第二十八條  本規(guī)定由旬陽市煙草專賣局負責解釋。

附件1旬陽市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃.docx

旬陽市煙草專賣局

2023年3月31日