旬陽(yáng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《旬陽(yáng)市財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審

管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽(yáng)市財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

旬陽(yáng)市人民政府辦公室

2023年2月23日

旬陽(yáng)市財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審管理辦法

第一章  總  則

第一條 為加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》《陜西省財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合旬陽(yáng)市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，是指財(cái)政部門按照有關(guān)法律規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，對(duì)全市財(cái)政投資項(xiàng)目的可行性、必要性和預(yù)算編制真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行技術(shù)審查的行為。

第三條 財(cái)政部門是財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作的主管部門，負(fù)責(zé)財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作的監(jiān)督管理。財(cái)政資金投資評(píng)審中心（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作的組織實(shí)施。

第四條 財(cái)政投資項(xiàng)目單項(xiàng)工程投資金額在100萬元以上的新建、改建、擴(kuò)建等基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，具體包括：

（一）上級(jí)補(bǔ)助或?qū)ｍ?xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）一般公共預(yù)算資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）其他納入財(cái)政管理資金安排的建設(shè)項(xiàng)目。

第五條 財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)資金籌措到位情況；

（二）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案的合理性；

（三）項(xiàng)目預(yù)算編制的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性；

（四）項(xiàng)目前期基本建設(shè)程序和基本建設(shè)制度執(zhí)行情況；

（五）其他相關(guān)內(nèi)容。

第二章  評(píng)審工作職責(zé)

第六條 財(cái)政部門主要職責(zé)：

（一）建立完善財(cái)政預(yù)算評(píng)審管理制度，確保評(píng)審質(zhì)量和效率；

（二）負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（三）建立預(yù)算評(píng)審結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將評(píng)審結(jié)果作為財(cái)政部門預(yù)算安排的依據(jù)。

第七條 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

（一）健全完善財(cái)政投資機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，貫徹執(zhí)行質(zhì)量?jī)?nèi)控制度；

（二）按程序組織實(shí)施財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)論書；

（三）負(fù)責(zé)評(píng)審人員的日常管理和教育培訓(xùn)；

（四）負(fù)責(zé)各類評(píng)審資料的整理歸檔和保管工作。

第八條 項(xiàng)目主管部門（項(xiàng)目建設(shè)單位）職責(zé)：

（一）配合財(cái)政部門開展預(yù)算評(píng)審工作，按要求及時(shí)提供評(píng)審工作所需的資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、時(shí)效性及完整性負(fù)責(zé)；

（二）對(duì)預(yù)算評(píng)審工作中涉及需要核實(shí)的事項(xiàng)，應(yīng)積極配合，補(bǔ)充完善相關(guān)資料，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目預(yù)算投資評(píng)審征求意見書，應(yīng)在收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署意見并蓋章。逾期未簽署意見的視為同意。

第三章  組織實(shí)施

第九條 財(cái)政部門要按照“先評(píng)審后預(yù)算、先評(píng)審后撥款、先評(píng)審后招標(biāo)（采購(gòu)）”的管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)、高效、廉潔的評(píng)審原則。

第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位施工圖預(yù)算編制完成后，應(yīng)及時(shí)送財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。送審的施工圖預(yù)算若超過項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)的投資額度，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)不予受理評(píng)審。

第十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位送審的項(xiàng)目預(yù)算資料應(yīng)包括：

（一）財(cái)政預(yù)算投資項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)表；

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)文件或市政府會(huì)議紀(jì)要；

（三）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批準(zhǔn)文件；

（四）項(xiàng)目建設(shè)資金文件；

（五）地質(zhì)勘查報(bào)告；

（六）施工圖的紙質(zhì)版及電子版；

（七）對(duì)于應(yīng)急項(xiàng)目或其他原因無法提供施工圖的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提供項(xiàng)目具體實(shí)施方案（包括但不限于工程內(nèi)容、工程量等）；

（八）工程預(yù)算書紙質(zhì)版（加蓋編制單位公章、造價(jià)工程師注冊(cè)印章）及軟件電子版（包括工程量清單及最高限價(jià)，工程量清單計(jì)算底稿）；

（九）其他與項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審有關(guān)的文件、資料。

第十二條 財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的主要依據(jù)是：建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，國(guó)家和地方統(tǒng)一制定的建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)則，預(yù)算定額，材料信息價(jià)格，以及其他有關(guān)的計(jì)價(jià)取費(fèi)規(guī)定。

第十三條 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位送審資料齊全的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡快組織評(píng)審，并出具初步評(píng)審意見，在與項(xiàng)目建設(shè)單位充分溝通的基礎(chǔ)上形成評(píng)審意見，待項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審意見簽署書面反饋意見后，出具《旬陽(yáng)市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)論書》。該結(jié)論書是確定項(xiàng)目投資額度和招標(biāo)（采購(gòu)）的最高限價(jià)，調(diào)整項(xiàng)目投資計(jì)劃、辦理工程撥款、貸款和竣工結(jié)（決）算、實(shí)施工程建設(shè)資金管理和監(jiān)督的依據(jù)。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)和施工組織工作，均應(yīng)在預(yù)算評(píng)審確定的投資限額內(nèi)進(jìn)行。

第十五條 在施工過程中，因施工環(huán)境或客觀條件出現(xiàn)重大變化，確需變更設(shè)計(jì)的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行投資變動(dòng)和設(shè)計(jì)變更審批程序。

第十六條 財(cái)政部門可聘請(qǐng)具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員參與投資評(píng)審工作，或采取購(gòu)買服務(wù)方式向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買預(yù)算評(píng)審服務(wù)，確保評(píng)審質(zhì)量和效率。財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審購(gòu)買社會(huì)中介服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門列入年度預(yù)算據(jù)實(shí)安排。

第十七條 財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序，選取專業(yè)能力強(qiáng)、機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽(yù)好的第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)審工作，建立健全參與預(yù)算評(píng)審中介機(jī)構(gòu)管理制度。接受委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)開展評(píng)審工作，對(duì)出具的評(píng)審報(bào)告負(fù)責(zé)。禁止第三方機(jī)構(gòu)參與利益相關(guān)或利益沖突項(xiàng)目的評(píng)審工作，原則上第三方機(jī)構(gòu)不能重復(fù)參與同一項(xiàng)目的預(yù)算編制和評(píng)審工作。

第四章  項(xiàng)目資金管理

第十八條 財(cái)政部門要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金管理，跟蹤檢查工程預(yù)算執(zhí)行情況，合理控制工程投資。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)向有關(guān)部門和單位反饋，并提出整改意見和建議。

第十九條 對(duì)市級(jí)以上政府職能部門下達(dá)的項(xiàng)目資金，由財(cái)政部門嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理規(guī)定，對(duì)資金的使用進(jìn)行核查。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)方案，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模和截留項(xiàng)目資金。

第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開展財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作，對(duì)拒不配合或阻撓預(yù)算評(píng)審工作的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)，并根據(jù)情況暫緩下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算或暫停撥付財(cái)政資金。

第五章 法律責(zé)任

第二十一條 項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目應(yīng)評(píng)審而未評(píng)審，或不配合、阻撓投資評(píng)審工作，或未按評(píng)審意見實(shí)施，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)。財(cái)政投資項(xiàng)目因浪費(fèi)造成較大損失的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 對(duì)于預(yù)算評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)政法規(guī)行為，將嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理。

第二十三條 財(cái)政部門要建立健全預(yù)算評(píng)審監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)審人員遵紀(jì)守法、廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)參與預(yù)算評(píng)審社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，影響財(cái)政投資評(píng)審工作公平公正公開的，將嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附  則

第二十四條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自2023年3月23日起施行，有效期至2028年3月23日，《旬陽(yáng)縣財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審管理辦法》（旬政辦發(fā)〔2017〕180）同時(shí)廢止。

解讀材料：

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