各位代表：

  現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

  一、過去一年工作回顧

  2022年，我們在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督和支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫通落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，緊扣“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”三件大事，積極應(yīng)對多重超預(yù)期因素疊加影響，經(jīng)濟社會發(fā)展承壓前行。
  （一）經(jīng)濟運行調(diào)穩(wěn)并進。始終把穩(wěn)增長擺在突出位置，主動應(yīng)對經(jīng)濟下行、疫情反復(fù)、市場乏力、基礎(chǔ)薄弱等困難挑戰(zhàn)，堅持實行“周調(diào)度、月通報、季研判”和“單月點評、雙月約談”工作機制，通過借勢借力對沖減損，通過調(diào)速擴面提升質(zhì)效，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動能，通過機制創(chuàng)新催生增量，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1268.65億元，同比增長2%。
  （二）疫情防控精準(zhǔn)到位。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，在疫情突發(fā)關(guān)鍵時刻，快速果斷提級管控，因地制宜精準(zhǔn)施策，用最低成本、最小影響實現(xiàn)最快處置、最佳效果。優(yōu)化措施“二十條”“新十條”出臺后，立即把工作重心從防控感染轉(zhuǎn)到醫(yī)療救治上，全面保健康、防重癥，優(yōu)化各項應(yīng)對措施，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡轉(zhuǎn)段。
  （三）生態(tài)環(huán)保名列前茅。實施生態(tài)環(huán)境污染防治攻堅提標(biāo)升級專項行動，堅持每月兩次集中調(diào)度，暗訪通報、專題研究、強力解決生態(tài)環(huán)保問題231個。全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)達到3.22、水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)達到3.3358，排名全省第一?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)347天，排名全省第二。土壤環(huán)境質(zhì)量安全穩(wěn)定，減污降碳任務(wù)超額完成。漢江出境斷面水質(zhì)保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
  （四）城市面貌煥然一新。扎實開展創(chuàng)建全國文明城市攻堅行動，每周調(diào)度排名評比，統(tǒng)籌推進“八大環(huán)境”建設(shè)和“六個周邊”綜合治理、“五大五小”專項整治。打造文明示范街10條，改造老舊小區(qū)71個、背街小巷36條、便民市場39個，拆除違建3.5萬平方米。各級干部群眾積極參與創(chuàng)建工作，市容市貌和文明程度大幅提升。
  （五）攻堅克難成效明顯。堅持直面矛盾事不避難，依法有力處理工作中面臨的疑難問題。排查整治經(jīng)營性自建房安全隱患3.6萬棟、采石采礦領(lǐng)域問題隱患3170個。集中力量化解城建領(lǐng)域遺留問題55個、棚改安置突出問題15個、房地產(chǎn)領(lǐng)域問題36個、非法集資問題線索20個。分類處置、精準(zhǔn)施策、各個擊破，為高質(zhì)量發(fā)展清障除弊。
  過去一年，我們聚焦高質(zhì)量發(fā)展“五個堅持”思路目標(biāo)，突出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏，踔厲奮發(fā)，砥礪前行，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁出新的堅實步伐：
  一是聚力狠抓項目建設(shè)，實現(xiàn)新進展。始終把項目建設(shè)作為利當(dāng)前、管長遠的基礎(chǔ)性工作來抓。精心組織“深化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”行動，自加壓力調(diào)增固定資產(chǎn)投資任務(wù)200億元，323個市級重點項目完成投資682億元，拉動全市固定資產(chǎn)投資增長3.5%。富強機場累計開通航線10條、通航城市13個。西康高鐵加快建設(shè)，康渝高鐵正式開工。寧石高速公路、安嵐高速吉河連接線、蜀河漢江大橋、段家河漢江大橋和中心城市北環(huán)線、漢江東路等建成通車，旬陽水電站下閘蓄水并網(wǎng)發(fā)電。中心城市“兩橋一路”、生活垃圾焚燒發(fā)電、恒河水庫等重大項目順利開工。智能毛絨玩具、正大制藥新廠、智能電氣設(shè)備等產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。四季度超前謀劃新一年重點項目，新項目提前開工率達到47%。策劃儲備重點產(chǎn)業(yè)鏈項目467個、總投資1858億元，梳理包裝重點城建項目114個、總投資1116億元，篩選入庫城鎮(zhèn)化補短板項目574個、總投資897億元。
  二是統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得新成效。突出產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同，不斷完善綠色循環(huán)發(fā)展體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)健，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值310.46億元，增長4.2%。糧食種植面積333.9萬畝、產(chǎn)量73.4萬噸，實現(xiàn)大旱之年保收穩(wěn)產(chǎn)?！傲筇厣r(nóng)業(yè)”規(guī)模效益穩(wěn)步提升，新增市級航母和農(nóng)業(yè)園區(qū)45個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21戶。漢濱區(qū)、紫陽縣獲評全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。工業(yè)運行有效，規(guī)上工業(yè)增加值增長0.2%，工業(yè)投資增長3.2%。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房63萬平方米，保有面積490萬平方米。新增投資千萬元以上入園企業(yè)74戶、規(guī)上工業(yè)企業(yè)58戶。非公有制經(jīng)濟占GDP比重60.1%，繼續(xù)保持全省第一。消費市場回暖，社會消費品零售總額增長7.7%，限上企業(yè)銷售額增長12%。成功舉辦漢江龍舟節(jié)、富硒美食節(jié)和鎏金銅蠶系列活動。古西城文化園被評為省級夜間經(jīng)濟示范街區(qū)。寧陜縣入圍全國康養(yǎng)旅游百強縣，平利縣創(chuàng)建為省森林旅游示范縣。南宮山、瀛湖5A級景區(qū)創(chuàng)建通過省級質(zhì)量評審。石泉縣雁山瀑布創(chuàng)建為4A級景區(qū)，嵐皋縣楊家院子獲評省級旅游度假區(qū)。
  三是協(xié)同促進改革創(chuàng)新，激發(fā)新活力。把改革、開放、創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。融入秦創(chuàng)原取得實效，“一中心、一平臺、一聯(lián)盟、一公司”協(xié)同體系穩(wěn)健運行。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達139戶，入庫科技型中小企業(yè)465戶，技術(shù)合同成交額9.01億元。富硒產(chǎn)品研發(fā)中心入選全國科普教育基地。成功舉辦產(chǎn)業(yè)鏈招商大會和“金融活水潤安康”系列活動，組建4個駐外招商聯(lián)絡(luò)處。引進招商項目803個，到位資金1400.35億元，利用外資2億美元，增速均排名全省第三。外貿(mào)進出口15.9億元，增速名列全省第二。推行“以市帶縣”國有融資平臺整合，壓減機構(gòu)33家，整合資產(chǎn)791億元。實施銀行業(yè)金融機構(gòu)支持高質(zhì)量發(fā)展考評激勵，貸款余額同比增長12.18%，位居全省前列。全市政務(wù)數(shù)據(jù)開放門戶建成運行，以市政府網(wǎng)站為主平臺的政務(wù)公開工作獲評全省優(yōu)秀。市行政審批局被授予全國“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽稱號。漢陰縣入選國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點縣。
  四是緊密銜接鄉(xiāng)村振興，展現(xiàn)新氣象。抓實鞏固銜接強基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村振興上水平。聚焦“四個不摘”和“三落實一鞏固”，持續(xù)提升“兩不愁三保障”及飲水安全保障水平。依托大數(shù)據(jù)平臺加強防返貧動態(tài)監(jiān)測，2.18萬戶7.03萬監(jiān)測對象全部落實精準(zhǔn)幫扶措施。紫陽縣掛牌督辦順利摘牌。確權(quán)移交扶貧（銜接）項目資產(chǎn)240.6億元，發(fā)展社區(qū)工廠1039家、吸納就業(yè)3.6萬人，消除765個集體經(jīng)濟年收益5萬元以下的“薄弱村”。全市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持獲國務(wù)院督查激勵，石泉縣以工代賑受到國家發(fā)改委通報表揚，白河縣“四百工程”被國家鄉(xiāng)村振興局充分肯定。全面實行農(nóng)村公路縣鎮(zhèn)村三級“路長制”，加強路面整修、危橋改造、安保防護等工程建設(shè)。寧陜縣、白河縣成功創(chuàng)建為“四好農(nóng)村路”省級示范縣。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，開展“掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤”專項行動，創(chuàng)建“百千工程”示范村112個。平利縣入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單、蔣家坪村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
  五是夯實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，培植新優(yōu)勢。奮力推動生態(tài)優(yōu)先綠色升級，積極探索生態(tài)價值實現(xiàn)機制。建立GEP目錄清單與核算體系，全面組建縣級“生態(tài)資源公司”，順利完成首宗林業(yè)碳匯交易，寧陜縣率先啟動“雙儲林場”國家儲備林項目建設(shè)，生態(tài)資源資產(chǎn)運營邁出實質(zhì)性步伐。優(yōu)化國土空間布局，全面落實“三區(qū)三線”管控，新增建設(shè)用地5.14萬畝，治理水土流失426.33平方公里，完成營造林92.25萬畝，建成漢陰縣觀音河、平利縣古仙湖國家濕地公園。秦嶺“五亂”整治深入開展，83座小水電整治任務(wù)全部完成，巴山區(qū)域小水電清理整改穩(wěn)步推進。白石河廢棄硫鐵礦污染治理完成年度任務(wù)，蒿坪河流域污染綜合治理、石煤礦領(lǐng)域?qū)ｍ椪渭涌鞂嵤！昂雍L制+志愿者”經(jīng)驗做法在全國推廣，長江十年禁漁、護航漢江漁業(yè)執(zhí)法工作受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表揚?！傲珠L制”“田長制”工作責(zé)任全面落實。嵐皋縣被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。白河縣獲評全國自然資源節(jié)約集約示范縣。
  六是有效保障改善民生，共享新成果。完成10大類210個民生實事票決項目建設(shè)任務(wù)。民生財政支出300.58億元，占一般公共預(yù)算支出81.3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長4.9%和7.3%，排名全省第2位和第1位。實施高質(zhì)量就業(yè)提升行動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.02萬人，開發(fā)公益性崗位4.65萬個。鞏固提升義務(wù)教育“雙減”、高考綜合改革、集團化辦學(xué)等教育改革成果，加快建設(shè)緊密型城鄉(xiāng)教育共同體，實施教育強基項目91個、新增學(xué)位7340個。扎實推進健康安康建設(shè)，實施衛(wèi)生健康守護工程44個，積極組建緊密型縣域醫(yī)共體，遠程醫(yī)療系統(tǒng)實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級全覆蓋。建成市級以上健康細(xì)胞工程489個，人均預(yù)期壽命提高到78.43歲，獲評“陜西健康城市建設(shè)樣板”市。實施高效能社保擴面行動，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到99%、醫(yī)保參保率達到97%以上。建成智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%，培育幼兒照護服務(wù)示范機構(gòu)10家。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果，“鄉(xiāng)村文化理事會”入選全國文化旅游領(lǐng)域改革創(chuàng)新十大案例。全民健身和競技體育運動蓬勃開展，嵐皋縣榮獲全國群眾體育先進縣稱號。
  七是提高社會治理能力，邁上新水平。以迎接黨的二十大和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，堅決扛牢壓實安全發(fā)展責(zé)任。優(yōu)化防汛抗旱和森林（草原）防滅火指揮體系、工作機制，有效應(yīng)對主汛期旱澇急轉(zhuǎn)，實現(xiàn)平安度汛。落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，積極推行“三化三制”，加強道路交通、?；锲?、城市消防等領(lǐng)域安全監(jiān)管，排查整改各類安全隱患2.3萬處，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降57.1%和50%。啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建，開展食品安全“守查保”行動，加強藥品安全放心工程六大體系建設(shè)，特種設(shè)備安全整治三年行動取得明顯成效。扎實開展反恐怖、反分裂、反邪教斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，深入實施“全民反詐”行動和“破小案、暖民心”工程。平安建設(shè)滿意度、公眾安全感保持全省前列，“九率一度”評測全省第一，“無黑無惡”示范創(chuàng)建在全省樹起標(biāo)桿。開展信訪源頭治理專項活動，中省交辦信訪積案全部按期辦結(jié)，圓滿完成黨的二十大信訪安保維穩(wěn)任務(wù)。平利縣、石泉縣成功創(chuàng)建全國信訪工作示范縣。
  廉潔自律、勤政為民是政府工作的基本準(zhǔn)則。我們認(rèn)真貫徹清廉安康建設(shè)要求，扎實推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，開展作風(fēng)建設(shè)專項行動，持續(xù)整治形式主義、官僚主義。強化民主決策，主動接受監(jiān)督，出臺政府督查工作辦法，辦結(jié)人大代表建議309件、政協(xié)提案409件，被省人大常委會評選為“代表建議辦理工作先進單位”。爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范市，制定重大行政決策程序規(guī)則和目錄管理規(guī)則，政策環(huán)境、司法環(huán)境、守法守信環(huán)境評比全省第一，政務(wù)誠信評價全省第一。審計、統(tǒng)計、外事、氣象、民族宗教、檔案、地方志和退役軍人事務(wù)等工作進一步加強，國防動員、雙擁共建、對口支援、慈善事業(yè)、扶孤助殘、婦女兒童、紅十字等工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
  這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐安部隊官兵和公安干警、消防救援隊伍，向在抗擊疫情中作出貢獻的各級醫(yī)護人員、廣大群眾和志愿者們，致以崇高敬意，表示衷心感謝！
  各位代表，2022年形勢跌宕起伏、發(fā)展極為不易，全市主要經(jīng)濟指標(biāo)不及預(yù)期，制約高質(zhì)量發(fā)展短板較多。從速度層面看，外部環(huán)境影響與內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題復(fù)雜交織，市場主體運營受挫、結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)陣痛、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不足，多種原因綜合作用致使增速放緩。從質(zhì)量層面看，雖然過去多年保持經(jīng)濟較快增長，但發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾依然存在，以速度規(guī)模為標(biāo)志的“量”比較低，以結(jié)構(gòu)效益為代表的“質(zhì)”比較弱。從要素層面看，招商引資競爭加劇，基礎(chǔ)支撐仍然不足，科技賦能助力有限，環(huán)境資源約束趨緊，財政收支矛盾突出，市域統(tǒng)籌力度有待加大。從作風(fēng)層面看，少數(shù)單位和干部思維模式、工作能力與高質(zhì)量發(fā)展要求有差距，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平還不夠高，擔(dān)當(dāng)精神、斗爭精神、進取精神還需磨礪。對于這些問題，我們將本著積極主動、實事求是、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取措施努力解決。

  二、2023年發(fā)展目標(biāo)和總體要求

  今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是“十四五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵一年。我們要認(rèn)真貫徹省委、省政府“三個年”工作部署和市委五屆四次全會精神，錨定高質(zhì)量發(fā)展“五個堅持”思路目標(biāo)，聚焦“綠色循環(huán)”抓好項目產(chǎn)業(yè)，聚焦“內(nèi)外聯(lián)動”提升開放水平，聚焦“特色創(chuàng)新”壯大縣域經(jīng)濟，聚焦“均衡可及”推動共同富裕，全力促進經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康。發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，一般公共預(yù)算收入同口徑增長5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%、8%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.85萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅3%左右。
  做好今年工作，必須緊扣五項要求：
  一是堅決捍衛(wèi)國之大者。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，學(xué)深悟透黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示，時刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，站穩(wěn)政治立場、把準(zhǔn)政治方向。牢記責(zé)任使命，用行動捍衛(wèi)“兩個確立”，用實干體現(xiàn)“兩個維護”，扛牢秦巴生態(tài)衛(wèi)士之責(zé)，守護一泓清水永續(xù)北上，寫好“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的安康答卷。堅持知行合一，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深入探索生態(tài)價值實現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)融合增效、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，走好“綠水青山就是金山銀山”實踐之路。
  二是扎實做好統(tǒng)籌文章。突出工作統(tǒng)籌，樹立全局觀念，運用系統(tǒng)思維、法治思維、融合思維、增量思維、鏈?zhǔn)剿季S，協(xié)同抓好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全穩(wěn)定。優(yōu)化資源統(tǒng)籌，形成聚合效應(yīng)，加快構(gòu)建“以市帶縣”要素集約體系、“以城帶鄉(xiāng)”協(xié)調(diào)發(fā)展體系、“以園帶鏈”產(chǎn)業(yè)融合體系。抓實縣域統(tǒng)籌，支撐均衡發(fā)展，以縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮優(yōu)勢、補短強弱、體現(xiàn)特色，提升承載力，激發(fā)內(nèi)生力，增強競爭力。
  三是牢牢站穩(wěn)人民立場。踐行為民初心，始終把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于想問題、做決策、辦事情的各個環(huán)節(jié)，用公仆情懷詮釋愛民真諦。堅持群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，開門議政聽群眾意見，民主決策請群眾參與，工作績效讓群眾評價。緊貼民生需求，積極解決人民群眾關(guān)注的急難愁盼問題，認(rèn)真做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，既要抓好千頭萬緒的事，又要辦好千家萬戶的事，共建共享改革發(fā)展成果。
  四是大力弘揚斗爭精神。堅定意志勇于斗爭，機遇面前主動作為、牢牢把握，困難面前挺身而出、當(dāng)仁不讓，風(fēng)險面前無所畏懼、明辨力控，拼搏奮進打開新天地。迎難而上敢于斗爭，用動真碰硬的決心、闖關(guān)奪隘的膽識、久久為功的韌勁，扭住問題不放手，不達目標(biāo)不罷休。增長才干善于斗爭，以學(xué)塑能，守正出奇，用科學(xué)方法發(fā)現(xiàn)問題，用專業(yè)思維研究問題，用創(chuàng)新舉措破解問題，在斗爭中求得團結(jié)共贏。
  五是持續(xù)錘煉實干作風(fēng)。務(wù)實管用講方法，思想認(rèn)識“唯實”，決策部署“求實”，具體行動“務(wù)實”，保持“一萬年太久，只爭朝夕”的勁頭，快馬加鞭朝前趕。規(guī)范高效提水平，部署工作有目標(biāo)、有任務(wù)、有要求，貫徹執(zhí)行有計劃、有措施、有進度，檢查督導(dǎo)有指標(biāo)、有重點、有時效，用閉環(huán)管理保障落實。埋頭苦干要結(jié)果，定了就干，干就干成，多講主觀少講客觀、多講辦法少講困難、多講結(jié)果少講過程，出手就出彩，完成更完美。

  三、年度重點工作任務(wù)

  （一）強化項目牽引，全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。組織實施“高質(zhì)量項目推進年”活動，深謀劃、廣招商、快建設(shè)、早投用，落實支持經(jīng)濟發(fā)展政策措施，推動經(jīng)濟增長回歸合理區(qū)間。
  以項目建設(shè)做實支撐。項目投資是經(jīng)濟增長主引擎，項目落地、投資落實，是穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。鎖定目標(biāo)抓總量，用好“領(lǐng)導(dǎo)包抓、專班推進、聯(lián)合督查、考核問效”機制，每季度開展重點項目觀摩點評、集中開工和投產(chǎn)投用活動。扎實抓好407個市級重點項目，新上項目開工率一季度達到80%、二季度達到100%，確保重點項目年度投資756億元。突出重點抓存量，加快推進西渝高鐵、安嵐高速（陜渝界）、十巫高速（溢水至鎮(zhèn)坪段）、恒河水庫、月河快速干道等基礎(chǔ)設(shè)施項目，毛絨玩具文創(chuàng)總部、廢舊鋰電池回收利用、磷酸鐵鋰研發(fā)生產(chǎn)、AGM隔膜玻璃纖維等產(chǎn)業(yè)項目，“兩橋一路”、老舊小區(qū)改造、東壩片區(qū)排水管網(wǎng)、生活垃圾焚燒發(fā)電等市政項目。滾動接續(xù)抓增量，統(tǒng)籌推進桐旬高速、安康混合式抽水蓄能、750千伏輸變電、天然氣長輸管線等重點項目，積極爭取安康湖文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)等生態(tài)環(huán)保金融支持（EOD）項目。
  以專業(yè)園區(qū)承載帶動。上項目、搞建設(shè)、育產(chǎn)業(yè)，必須堅持土地集約利用、園區(qū)高效發(fā)展。推動園區(qū)提檔升級，以各類高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主陣地，加快“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”建設(shè)。支持安康高新區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)、旬陽高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)、漢濱區(qū)創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)、紫陽縣創(chuàng)建省級高新區(qū)。完善園區(qū)支撐體系，加快新型材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。支持各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化供給配置，支持龍頭企業(yè)建設(shè)科創(chuàng)研發(fā)、檢驗檢測、物流分撥等生產(chǎn)性服務(wù)平臺。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，健全完善要素保障、資源利用、利益分配等雙向考核機制。提高園區(qū)利用效能，持續(xù)深入推進“畝均論英雄”綜合改革，扎實開展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”試點，建立低效產(chǎn)能有序退出機制，集中土地指標(biāo)、環(huán)境容量和市場空間保障高效產(chǎn)能。新建園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房65萬平方米以上，每個縣市區(qū)動態(tài)儲備標(biāo)準(zhǔn)化廠房3萬平方米以上。
  以鏈?zhǔn)秸猩虜U大投資。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈“提著籃子選菜”式招商，促進產(chǎn)業(yè)項目上規(guī)模、增效益、深扎根、成鏈條。加大工作力度，建立“招大引強”和重點產(chǎn)業(yè)鏈招商季度考核問效機制，充分發(fā)揮駐外招商聯(lián)絡(luò)處作用，每季度組織市級綜合招商，每月組織產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。招商引資到位資金、引進利用外資同比增長12%和10%以上。突出重點方向，組織開展“千人百城萬企”招商行動，踐行投行思維，緊盯500強企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和駐陜央企、省屬國企，狠抓鏈主企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，重點招引制造業(yè)項目，引進資金總額中制造業(yè)投資不低于35%、到位資金增速不低于15%。用好各類資源，持續(xù)深化常安協(xié)作、西安對口幫扶、央企省企進安康等合作，定期公開發(fā)布城市機會清單，加強主動推介，促進機會共享、雙向選擇。大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，精心策劃“雙招雙引”，組織開展“千人千企”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動。
  以實體經(jīng)濟穩(wěn)定市場。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟之本、財富之源、市場之基，穩(wěn)住實體經(jīng)濟才能穩(wěn)定信心預(yù)期。實行常態(tài)化調(diào)度，每月兩次專題調(diào)度經(jīng)濟運行，動態(tài)監(jiān)測分析研判，穩(wěn)定大中企業(yè)生產(chǎn)，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，全面抓好“入規(guī)納統(tǒng)”工作。健全重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，堅持“一鏈一策”和“八個一”工作機制，支持鏈主企業(yè)融通上下游、組建聯(lián)合體。深化千名干部包抓“五上企業(yè)”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”包聯(lián)機制，幫扶成效納入年度考核。做實個性化服務(wù)，堅持“兩個毫不動搖”，推進國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有資本配置，加快融資平臺整合升級，努力提升資信評級。深入實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，引導(dǎo)民營企業(yè)嵌入全市重點產(chǎn)業(yè)鏈。認(rèn)真貫徹《促進個體工商戶發(fā)展條例》，推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。做好第五次全國經(jīng)濟普查工作。提供專業(yè)化支持，落實綠色金融政策措施，用好普惠小微貸款支持工具，實施銀行業(yè)金融機構(gòu)激勵評價，深化“產(chǎn)業(yè)鏈主辦行”機制和金融顧問服務(wù)制度，定期組織開展“政銀企”對接活動。加大桂花能源等后備企業(yè)上市培育力度。
  （二）強化產(chǎn)業(yè)融合，加快提升質(zhì)量效益。融合發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略選擇，必須堅持一產(chǎn)為基礎(chǔ)、二產(chǎn)為支撐、三產(chǎn)為引領(lǐng)，走好集群增效、轉(zhuǎn)型升級之路。
  充分激活市場消費。消費是市場經(jīng)濟活動的起點與歸宿，是產(chǎn)業(yè)融合的需求導(dǎo)向，要以提供生態(tài)產(chǎn)品消費為突破口，加快融入?yún)^(qū)域“內(nèi)循環(huán)”、全國“大循環(huán)”和國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。抓消費增長，認(rèn)真組織實施激發(fā)消費活力、促進消費增長三年計劃和四大行動，積極拓展信息消費、數(shù)字消費、綠色消費，發(fā)展定制、體驗、智能、時尚等消費新模式新業(yè)態(tài)，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)50戶以上。抓挖潛提效，扎實開展主題營銷、品牌展銷、節(jié)假日促銷，精心籌備“一節(jié)一會”主題活動。做特做優(yōu)美食產(chǎn)業(yè)，打造“安康味道”品牌，開展“一縣一味道”和名店、名宴、名廚等認(rèn)定活動。加快申報創(chuàng)建中心城市15分鐘便民生活圈試點。抓城鄉(xiāng)互動，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，完善城鄉(xiāng)物流配送體系。補齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動快遞進村全覆蓋，暢通農(nóng)產(chǎn)品“進城”和消費品“下鄉(xiāng)”雙向渠道，創(chuàng)建50個農(nóng)村寄遞物流示范村。
  突出生態(tài)旅游引領(lǐng)。把旅游產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)價值“轉(zhuǎn)換器”、產(chǎn)業(yè)融合“增效器”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“推進器”。堅持以創(chuàng)促建，優(yōu)化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，支持寧陜縣、嵐皋縣加快創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，推動全市創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)提速提質(zhì)。啟動實施“三年三千”行動計劃，建立以市場化融資、商業(yè)化運作為主導(dǎo)的旅游項目投入機制。強化全域統(tǒng)籌，突出全域全景理念和“旅游+”“+旅游”雙向發(fā)力，加快南宮山、瀛湖、云霧山鬼谷嶺5A級景區(qū)創(chuàng)建。提升“秦巴1號風(fēng)景道”“漢江親水長廊”、瀛湖水路旅游客運精品航線建設(shè)水平。圍繞中心城市、縣城和重點鎮(zhèn)輻射區(qū)域，規(guī)劃布局30個生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)村，每個重點鎮(zhèn)培育2至3個鄉(xiāng)村旅居體驗村。豐富業(yè)態(tài)內(nèi)涵，堅持以文塑旅、以旅彰文，用活歷史人文、民俗風(fēng)情、非遺傳承等元素，推進文旅深度融合。適應(yīng)“慢生活”需求，圍繞“快進、慢游、深體驗”，大力發(fā)展休閑度假、康復(fù)養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，培育一批自駕露營基地、研學(xué)旅行基地、森林康養(yǎng)基地和特色林旅目的地。精心打造瀛湖田園綜合體、寧陜精品民宿集群、漢陰鳳堰古梯田、嵐皋巴山湫池、鎮(zhèn)坪巴山長壽谷、恒口明清老街等特色旅游項目。
  壯大綠色工業(yè)實力。突出工業(yè)在“農(nóng)工貿(mào)”“產(chǎn)加銷”中的紐帶作用，鞏固工業(yè)主導(dǎo)地位。激發(fā)增長動力，緊扣“六大綠色工業(yè)”和毛絨玩具、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，深入推進綠色工業(yè)倍增計劃和五大工程。優(yōu)化整合重點產(chǎn)業(yè)鏈組織體系，堅持“一縣一業(yè)”和“一園一鏈”，推動綠色工業(yè)規(guī)模數(shù)量雙倍增、質(zhì)量效益雙突破。突出項目支撐，加快推進漢濱西北紡織服裝產(chǎn)業(yè)城、旬陽蘇陜捷明樂科創(chuàng)園、漢陰石墨新材料補鏈強鏈、石泉富硒預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園及汽車零部件、平利衛(wèi)浴閥門產(chǎn)業(yè)園、白河石材資源綜合開發(fā)、安康高新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、恒口毛絨玩具基地等重點項目建設(shè)。強化重點扶持，每年安排2000萬元專項資金用于工業(yè)穩(wěn)增長獎補，加快組建“專精特新”產(chǎn)業(yè)基金。推進省市兩級重點產(chǎn)業(yè)鏈對接耦合，每條鏈確定1至3戶鏈主企業(yè)和10個以上重點項目，著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈“生態(tài)圈”。全年工業(yè)投資增長10%、技改投資增長8%，依托園區(qū)招引落地制造業(yè)項目80個，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)125戶。
  提升特色農(nóng)業(yè)水平。聚焦“六大特色農(nóng)業(yè)”，做實“土特產(chǎn)”文章，夯實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。落實底線任務(wù)，認(rèn)真貫徹穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全“十條措施”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”和耕地撂荒。穩(wěn)定糧食種植面積330萬畝、產(chǎn)量75萬噸以上。加快實施4個中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18萬畝。彰顯特色優(yōu)勢，實施“富硒有機食品”品牌提升行動，推進國家地理標(biāo)志保護全覆蓋。積極開展硒與人體健康關(guān)鍵技術(shù)研究，啟動硒與人體健康調(diào)查。精心實施林業(yè)生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護工程，加快發(fā)展生態(tài)友好林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強道地中藥材種質(zhì)資源保護，提高中藥材規(guī)模化種植加工水平。支持石泉縣帶動發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，建好“1+10+N”蔬菜保供基地。推動提質(zhì)增效，發(fā)展多形式適度規(guī)模經(jīng)營，新認(rèn)定省級龍頭企業(yè)15戶、市級航母園區(qū)15個、市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個、農(nóng)民合作示范社20個。確保國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建通過評估驗收。持續(xù)推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、全國名特優(yōu)新高品質(zhì)（富硒）農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點市創(chuàng)建。支持紫陽縣創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
  （三）強化拓新意識，有效積聚發(fā)展動能。深化改革開放和實踐創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，積極作為，真抓實干，向創(chuàng)新要動力和實績，向開放要活力和空間，向改革要潛力和效益。
  積極開展科技創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新賽道，激活發(fā)展新動能。培育企業(yè)主體，實施科技型企業(yè)倍增計劃，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，營造有利于科技型中小微企業(yè)的成長環(huán)境，推動創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資金、人才“四鏈融合”。認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)50戶以上，入庫科技型中小企業(yè)500戶以上。發(fā)揮平臺作用，打造秦創(chuàng)原協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)孵化園，建成投用孵化器，利用科創(chuàng)園吸納優(yōu)質(zhì)資源，加速重點產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用保護，培育高價值專利100件以上。加快成果轉(zhuǎn)化，把引進轉(zhuǎn)化科技成果作為主攻方向，深化與高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，持續(xù)推進廳市聯(lián)動項目，新建10個研發(fā)平臺，實施5個“揭榜掛帥”項目，轉(zhuǎn)化科技成果10項以上，技術(shù)合同成交額12億元以上。
  加大對外開放力度。跟進全省建設(shè)內(nèi)陸改革開放高地步伐，打造陜西向南開放“橋頭堡”。加快構(gòu)建大通道，富強機場新開辟航線3條，旅客吞吐量達到30萬人次，籌劃啟動二期擴建工程。接續(xù)推進漢安十、安恩張、巴萬安高速鐵路項目前期。積極爭取丹寧高速、旬平高速等骨干路網(wǎng)項目。加快推進漢江梯級電站過船設(shè)施、中心城市客運碼頭建設(shè)和漢江過境段航道整治。積極暢通大循環(huán)，建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市，申報國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈項目，打造中歐班列集結(jié)中心次級節(jié)點，提升“無水港”多式聯(lián)運、“安西歐”貨運班線、“安武港”海鐵專列運行質(zhì)量和效益，開通“安康-重慶-東盟”鐵海聯(lián)運班列。全力融入大格局，創(chuàng)建國家級加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。加快籌建安康海關(guān)，高效運營“安康1號”海外倉，組建物流口岸投資發(fā)展公司，提升通關(guān)便利化水平。加強外事、僑務(wù)、友協(xié)工作，促進國際友城合作交流。
  不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，精心組織實施“營商環(huán)境突破年”活動。主動“放”出活力，深化行政許可清單管理制度，優(yōu)化辦理程序，推進審批事項減環(huán)節(jié)、減費用、減時限，開辦企業(yè)審批1個工作日辦結(jié)，一般社會投資工程建設(shè)項目審批壓減到65個工作日以內(nèi)。依法“管”出公平，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，加強協(xié)同監(jiān)管、完善智慧監(jiān)管、推進信用監(jiān)管、探索包容審慎監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境。健全政企溝通渠道，完善投訴受理機制，嚴(yán)肅查處一切破壞營商環(huán)境的人和事。全力“服”出效率，推行“容缺受理+告知承諾”制，鞏固幫辦代辦“春風(fēng)服務(wù)”成效，深化“12345+審批+政務(wù)+交易”集成服務(wù)和一網(wǎng)通辦、跨域通辦、上下通辦、秒批秒辦，提升政務(wù)服務(wù)就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦水平。
  推廣運用數(shù)字賦能。促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育增長點。加快普及信息化，圍繞建設(shè)“雙千兆”城市，推進通信網(wǎng)絡(luò)升級改造和擴容增速，提高5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋水平，助推交通運輸、商貿(mào)物流等領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深化數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，鼓勵富硒產(chǎn)品、生態(tài)旅游、新型材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動企業(yè)上云用數(shù)賦智，精心實施安康高新區(qū)、漢濱區(qū)數(shù)字經(jīng)濟省級示范工程。推動治理智慧化。編制數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃，夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)開放共享和公共應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全“四大數(shù)字底座”，建成智慧治理中心，努力消除“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”。
  （四）強化精準(zhǔn)發(fā)力，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建、鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，以產(chǎn)業(yè)為核心、建設(shè)為基礎(chǔ)、治理為關(guān)鍵，推動各項工作開新局。
  鞏固拓展脫貧攻堅成果。認(rèn)真貫徹《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》，全力推進鞏固銜接上水平見實效。抓監(jiān)測固基礎(chǔ)，聚焦防返貧動態(tài)監(jiān)測、針對性幫扶和風(fēng)險消除三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任落實，緊盯“兩不愁三保障”和飲水安全保障等關(guān)鍵指標(biāo)，常態(tài)化開展問題隱患排查化解，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。強幫扶出合力，做好組織引導(dǎo)、銜接聯(lián)絡(luò)和服務(wù)保障，深化定點幫扶、常安協(xié)作和區(qū)域?qū)趲头?，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理考核，落實駐村干部幫扶，深入推進“萬企興萬村”“百家社會組織興百村”和教育、醫(yī)療資源結(jié)對幫扶行動。建機制謀長效，落實銜接項目，加快建設(shè)進度，嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。以增加脫貧群眾收入為目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)增收不足就業(yè)補、就業(yè)不足公益崗補、公益崗不足兜底保障補。抓好脫貧人口小額信貸投放及回收，逾期率控制在0.5%以內(nèi)。
  統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村建設(shè)。瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅持理念先行，請規(guī)劃師下鄉(xiāng)、設(shè)計師進村，按照“隨形就勢、就地取材、彰顯文化、回歸自然”理念，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點、文化特色進行“一村一策”規(guī)劃設(shè)計，保留傳統(tǒng)風(fēng)貌，維護原生狀態(tài)，傳承歷史記憶，為現(xiàn)代社會留住鄉(xiāng)愁。堅持示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌平利縣國家鄉(xiāng)村振興示范縣和4個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、13個示范鎮(zhèn)、10個重點幫扶鎮(zhèn)、252個重點幫扶村建設(shè)，打造73個和美鄉(xiāng)村示范樣板。啟動實施平利縣、紫陽縣水系連通和水美鄉(xiāng)村全國、全省示范項目建設(shè)。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和村莊清潔專項行動，再啟動110個示范村創(chuàng)建。堅持城鄉(xiāng)互補，加快縣鄉(xiāng)公路改造，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路建設(shè)，完善建制村和自然村道路，建設(shè)一批資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商有機結(jié)合起來，促進生產(chǎn)端、消費端無縫銜接。
  著力加強鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理是社會治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的保障。抓好基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，以保障和改善民生為優(yōu)先方向，在“三治融合”模式上探索“五治體系”。健全縣鎮(zhèn)村三級治理體系，派強用好駐村第一書記和工作隊，促進重心下移和資源下沉。抓好載體機制建設(shè)，全域推廣“321”基層治理模式，實施村級事務(wù)“陽光工程”，編制村級“小微權(quán)力”等事項清單，落實“四議兩公開”制度，引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。加快數(shù)字鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣鄉(xiāng)村代辦員制度和“一站式服務(wù)”，完善“三力聯(lián)調(diào)”矛盾糾紛化解機制。抓好精神文明建設(shè)，踐行社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮“一約四會”作用，持續(xù)推進移風(fēng)易俗，大力弘揚孝義文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
  穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村改革。加快農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，盤活用好農(nóng)村資源。打通融合堵點，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深化“三變”改革，規(guī)范“三資”管理，完善“三聯(lián)”機制，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點，推動農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。靈活經(jīng)營模式，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟引領(lǐng)作用，有效利用閑置資源，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力。支持發(fā)展村集體勞務(wù)合作社，參與承接以工代賑項目。繼續(xù)實施農(nóng)村集體經(jīng)濟“消薄培強”行動，消除50%集體經(jīng)濟年收益10萬元以下村。加強利益聯(lián)結(jié)，推行“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，讓農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、勞動務(wù)工、入股分紅等方式深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈。建立“流轉(zhuǎn)收入+動態(tài)遞增+勞務(wù)收入”“保底分紅+動態(tài)遞增+收益分紅”等分配機制，讓農(nóng)民更多更好地分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。夯實人才基礎(chǔ)，實施鄉(xiāng)村人才振興“十大工程”，倡導(dǎo)能人“外出見世面、長本事，返鄉(xiāng)辦實體、興產(chǎn)業(yè)，在村能致富、領(lǐng)新風(fēng)”，吸引有識之士投身農(nóng)村廣闊天地展現(xiàn)作為。
  （五）強化生態(tài)環(huán)保，提高綠色發(fā)展水平。扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護、污染治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建人與自然和諧相處的環(huán)境，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
  深化污染防治提標(biāo)升級。堅定生態(tài)環(huán)?！坝聤Z第一”目標(biāo)，繼續(xù)強力推進提標(biāo)升級專項行動。大氣治理綜合施策，聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加強大氣污染源頭防控、綜合整治、協(xié)同治理，力爭大氣優(yōu)良天數(shù)只增不減、污染物濃度只降不升。水質(zhì)保護協(xié)同發(fā)力，堅持“三水”統(tǒng)籌、水岸共治，全面壓實“河湖長制”“林長制”責(zé)任，常態(tài)化推進河湖“清四亂”“四清四無”，逐步分類開展黑臭水體和入河排污口整治。治理水土流失410平方公里，確保地表水水質(zhì)優(yōu)良率100%，縣級及以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。土壤污染防治結(jié)合，持續(xù)推進重金屬污染風(fēng)險管控和修復(fù)治理，扎實抓好耕地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治。全面推行排污許可制，統(tǒng)籌抓好固廢、醫(yī)廢和新污染物治理，確保土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。
  扛牢責(zé)任狠抓問題整改。嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護《條例》和《總體規(guī)劃》，深入實施秦嶺生態(tài)空間治理十大行動。落實守土之責(zé)，加快“數(shù)字秦嶺”建設(shè)，健全“天地一體化”監(jiān)管體系，抓好突出問題臺賬整改銷號和存量問題清零，傾力打造“秦嶺保護最佳區(qū)域”。同步實施秦嶺和大巴山生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，完成巴山區(qū)域小水電清理整改年度任務(wù)。持續(xù)開展石煤礦綜合整治，堅守生態(tài)紅線，依法依規(guī)治理，引導(dǎo)關(guān)閉退出。深入推進采石采礦領(lǐng)域問題排查整改，以市場化手段整合采礦權(quán)，大力建設(shè)綠色礦山。抓好重點任務(wù)，扎實推進中央和省第二輪生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。加快白石河廢棄硫鐵礦污染治理，認(rèn)真實施澗槽溝、鐵爐溝、黑虎埡等重點整治項目，確保主體治理工程如期建成。狠抓蒿坪河流域污染治理，做實規(guī)劃引領(lǐng)和項目支撐，實施陳家溝廢棄礦硐封堵試驗工程，做好廢棄渣堆治理，確保重點斷面水質(zhì)持續(xù)達標(biāo)。
  探索生態(tài)價值有效轉(zhuǎn)化。探索綠色資源、綠色資產(chǎn)、綠色資本價值轉(zhuǎn)化路徑，構(gòu)建“三位一體”的綠色產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。完善工作機制，爭取秦嶺生態(tài)環(huán)境保護縱向綜合補償資金提標(biāo)擴面，探索建立漢江流域橫向生態(tài)補償機制。實施生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估試點，有序推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。持續(xù)開展全域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)低碳試點城市。創(chuàng)新運營模式，鼓勵各縣市區(qū)先行先試，用好“生態(tài)資源公司”平臺，在生態(tài)產(chǎn)品供需對接、經(jīng)營開發(fā)、保護補償?shù)确矫嫣剿鞯湫桶咐８M落實“雙碳”目標(biāo)，實施“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地、“雙儲林場”國家儲備林、林業(yè)碳匯開發(fā)等項目，積極推動“三秦碳匯”平臺建設(shè)。狠抓生態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，狠抓生態(tài)環(huán)境損害賠償，完善生態(tài)公益訴訟制度，加快建立保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)孽r明利益導(dǎo)向機制。
  （六）強化理念更新，系統(tǒng)塑造城鎮(zhèn)品質(zhì)。挖掘資源稟賦，彰顯地域特色，突出產(chǎn)城融合，加快構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，建設(shè)山水園林品質(zhì)城市。
  拓展新型城鎮(zhèn)化布局。聚焦建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)承載能力，完善公共服務(wù)體系。堅持有序集中與適度分散并舉，按照市域發(fā)展“一核、兩心、兩帶、多點”空間布局，加快構(gòu)建要素合理流動、資源統(tǒng)籌配置、區(qū)域協(xié)調(diào)互補的新型城鎮(zhèn)化體系。增強城市輻射能力，積極融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展，努力在區(qū)位交通、生態(tài)旅游、資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)承載等方面尋求突破。主動加強與西安都市圈、關(guān)中城市群緊密互動，積極承接重慶、成都、武漢等城市經(jīng)濟輻射，加大市域月河川道城鎮(zhèn)帶、漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶協(xié)同聯(lián)動。發(fā)揮縣城主體作用，把縣城建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展重點，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、公共服務(wù)短板。實施“美麗縣城、品質(zhì)提升”行動，適度拉大縣城骨架，壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，把縣城打造成連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的區(qū)域中心。做實城鎮(zhèn)承載基礎(chǔ)，以省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)為帶動，發(fā)展壯大一批主業(yè)突出、宜居宜業(yè)的中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，加強村（社區(qū)）服務(wù)能力建設(shè)，有序承接偏遠山村群眾向城鎮(zhèn)、社區(qū)轉(zhuǎn)移聚集，促進農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化。
  科學(xué)實施規(guī)劃建設(shè)。完成“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃編制報批，嚴(yán)格規(guī)劃、建設(shè)、管理“三統(tǒng)一”。中心城市規(guī)劃區(qū)，堅定“湖城一體、疏解老城、重心北移、有序東擴”戰(zhàn)略，圍繞安康湖系統(tǒng)布局涉水旅游項目，打造“一江兩岸”城市會客廳。江南老城區(qū)原則上多拆少建或者只拆不建，進一步優(yōu)化功能、提升品質(zhì)。對搬遷安置社區(qū)高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套，打造幸福宜居生活環(huán)境。安康高新區(qū)，充分發(fā)揮示范帶動作用，統(tǒng)籌推進新區(qū)與老區(qū)一體銜接和便捷聯(lián)通。加快高鐵安康西站、高鐵新城、新安康大道等項目建設(shè)，助力中心城市擴容提能增效。恒口示范區(qū)，聚焦中國毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都、秦巴物流新區(qū)和陜南田園新城，加快保稅物流中心、上港大數(shù)據(jù)中心、陜西郵政物流園等項目建設(shè)。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)，統(tǒng)籌瀛湖濱水、流水古鎮(zhèn)、香溪古景、吉河城郊、雙龍?zhí)飯@五大板塊，加快國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、文旅康養(yǎng)示范基地建設(shè)。
  用心經(jīng)營完善功能。以民生城建為抓手，統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，為城市資源優(yōu)化配置拓展新的空間。優(yōu)化開發(fā)模式，嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)用地“四統(tǒng)一”，促進土地資源優(yōu)化配置和高效利用。堅持道路、燃?xì)狻⒐珗@、供排水、停車場等市政類項目與片區(qū)開發(fā)同步實施，統(tǒng)籌推進拆遷安置及提升改造。加快城市更新，積極謀劃實施張嶺片區(qū)、新城北門城市更新項目，不斷完善城市功能，提升市政公共服務(wù)水平。合理布局生態(tài)水系、口袋公園、景觀小品，達到“移步換景、山水相映，三季有花、四季常綠”。提升配套水平，加快火車站廣場改造、七里溝立交等重點項目和長春片區(qū)、西壩片區(qū)等路網(wǎng)建設(shè)，梯次推進靜寧片區(qū)、雙堤片區(qū)背街小巷改造。高質(zhì)量實施富家河、月河生態(tài)公園，南環(huán)干道環(huán)境整治等重點市政項目。精細(xì)管理改善服務(wù)。城市管理重在精細(xì)化、人性化、長效化，細(xì)微之處見功夫、顯情懷、出質(zhì)量。聚焦城市管理，逐步理順中心城市事權(quán)管理體制，推行“規(guī)劃一張圖、供地一平臺、建設(shè)一盤棋、管理一體化、工作一線抓”，提升城市精細(xì)化管理水平。發(fā)揮社區(qū)居民自治作用，落實“三無小區(qū)”屬地責(zé)任全覆蓋。實施45個老舊小區(qū)改造，同步完善“三供一業(yè)”服務(wù)管理機制。認(rèn)真執(zhí)行《安康市物業(yè)服務(wù)與管理條例》，大力發(fā)展“紅色物業(yè)”，建設(shè)文明和諧小區(qū)。聚焦城市文明，深入推進全國文明城市創(chuàng)建，圍繞八大環(huán)境建設(shè)補短強弱，對照創(chuàng)建測評指標(biāo)“四查四清”，確保順利通過評估驗收。扎實鞏固衛(wèi)生、森林城市創(chuàng)建成果，同步啟動省級生態(tài)園林城市創(chuàng)建，全方位提升城市形象和內(nèi)在品質(zhì)。聚焦城市生活，深入開展城市體檢，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒎姥磁艥?、市政設(shè)施、建筑施工、城市消防等安全。優(yōu)化城市交通組織，完善公交站線布局，合理配建充電樁和公共停車位。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，加快推進城市生活垃圾分類，中心城市分類覆蓋率達到80%、縣市區(qū)公共機構(gòu)分類覆蓋率達到100%。
  （七）強化民生福祉，精心呵護幸福安康。始終牢記為民造福是最大的政績，盡力而為、量力而行，把關(guān)系群眾切身利益的事情辦實辦好。
  打好就業(yè)增收主動仗。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，切實抓好民生頭等大事。落實就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，緊盯吸納就業(yè)能力強的領(lǐng)域，促進制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，支持中小微企業(yè)和個體工商戶持續(xù)穩(wěn)定增加就業(yè)。突出重點群體幫扶，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、脫貧人口等重點群體就業(yè)工作，幫助快遞小哥、網(wǎng)約車司機等從業(yè)人員排憂解難。加強城鎮(zhèn)困難人員“一對一”就業(yè)幫扶，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)62萬人，失業(yè)與就業(yè)困難人員再就業(yè)8800人。強化勞動權(quán)益保障，組織開展基層成長計劃、創(chuàng)業(yè)促進行動、春風(fēng)行動和就業(yè)幫扶行動，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深化勞動關(guān)系和諧同行三年行動，確保勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率、欠薪平臺線索時限內(nèi)辦結(jié)率兩個100%，持續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“無欠薪市”。
  辦好人民群眾操心事。拿出更多順民意、惠民生、暖民心的舉措，實打?qū)嵉丶偯窭?、解民難、排民憂。推動教育發(fā)展，擴大普惠型學(xué)前教育覆蓋面，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強普通高中招生管理，支持縣域普通高中發(fā)展提升。優(yōu)化城區(qū)學(xué)校建設(shè)布局，鞏固“雙減”治理成果，做優(yōu)“德潤安康”品牌。大力實施職業(yè)教育“雙高計劃”，“一校一策”支持安康學(xué)院、安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為區(qū)域發(fā)展提供人才保障和智力支持。打造健康安康，深入開展愛國衛(wèi)生運動，推動健康細(xì)胞示范建設(shè)，加快完善公共衛(wèi)生體系，積極推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。做好新階段疫情防控工作，落實新冠病毒感染“乙類乙管”，加強疫情監(jiān)測和常態(tài)化預(yù)警能力建設(shè)。完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管體系，擴大藥品耗材集中帶量采購范圍，加快DRG支付方式改革。廣泛開展全民健身活動，舉辦體育賽事80場次以上。提升文化服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)共同體，持續(xù)鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，優(yōu)化基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮文化場館效用，促進城鄉(xiāng)公共文化均衡共享。關(guān)愛“一老一小”，健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多途徑滿足群眾養(yǎng)老服務(wù)需求。完善生育支持政策，發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)，著力提高人口出生率。
  織密基本民生保障網(wǎng)。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。持續(xù)推進全民參保計劃，引導(dǎo)中小企業(yè)、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員持續(xù)參保繳費，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在99%、97%以上。統(tǒng)籌抓好醫(yī)療保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步推行“全民健康?！?。優(yōu)化社會保險管理服務(wù)機制，落實社保參保接續(xù)、異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，精準(zhǔn)支持剛性和改善性住房需求。切實維護購房人合法權(quán)益，“一樓一策”做好保交樓工作。優(yōu)化和提升退役軍人服務(wù)保障能力建設(shè)。完善社會救助體系，精準(zhǔn)落實救助政策，確保困難群眾“應(yīng)保盡?！薄皯?yīng)救盡救”。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，深入推進殯葬改革，加大城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)力度。加強民族宗教工作。依法保護婦女兒童合法權(quán)益。提高殘疾人康復(fù)、就業(yè)和服務(wù)水平。
  筑牢安全穩(wěn)定防火墻。增強“時時放心不下”的責(zé)任感，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展。堅持安全第一、預(yù)防為主，推行安全生產(chǎn)“三化三制”，提升本質(zhì)安全水平。加強食品藥品安全監(jiān)管，扎實推進國家食品安全示范城市建設(shè)，落實“四個最嚴(yán)”要求，確保“舌尖上的安全”。做好水旱災(zāi)害防御和防洪保安工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，做實應(yīng)急救援情景構(gòu)建和“早、盯、撤”預(yù)案，堅決避免災(zāi)害亡人事故。積極防范經(jīng)濟和金融領(lǐng)域風(fēng)險，切實加強地方政府債務(wù)管理。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，暢通和規(guī)范群眾信訪訴求表達渠道，持續(xù)深化信訪問題源頭治理。扎實開展“八五”普法中期督導(dǎo)評估，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，不斷完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系。組織開展“警民共建一家親”主題實踐活動，奮力推進公安工作現(xiàn)代化，完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法防范打擊各類違法犯罪活動。
  根據(jù)全市民生實事項目人大代表票決制工作部署，今年征集梳理民生實事項目18個，經(jīng)大會審議票決后，將作為市政府年度重點工作掛牌督辦。
  （八）強化自身建設(shè)，打造人民滿意政府。聚焦高質(zhì)量發(fā)展新任務(wù)新要求，扎實開展“干部作風(fēng)能力提升年”活動，努力建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍。
  把政治堅定作為立身根本。牢固樹立對標(biāo)看齊意識，用黨的理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。保持清醒頭腦，牢記初心使命，壓實責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅決貫徹落實黨中央決策部署，為黨盡忠，為國履職，為民盡責(zé)。把依法行政作為履職準(zhǔn)則。嚴(yán)格依法行政，公正文明執(zhí)法，深入推進法治政府建設(shè)“六大工程”，扎實創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。把敏學(xué)篤行作為基本素養(yǎng)。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，深入調(diào)查研究，增長本領(lǐng)才干，對標(biāo)全國全省發(fā)展大局，找準(zhǔn)契合點與發(fā)力點。堅持學(xué)以致用，努力創(chuàng)新實踐，研究新形勢、新情況、新問題，突破老觀念、老方法、老套路，推動各項工作追趕超越。把高效務(wù)實作為責(zé)任要求。堅持工作高標(biāo)準(zhǔn)、辦事高效率、發(fā)展高質(zhì)量，抓住主要矛盾，突出工作重點，推行“問題導(dǎo)向法”“一線工作法”“集中調(diào)度法”“清單管理法”“閉環(huán)核驗法”。迎難而上、克難奮進，推動工作提速提質(zhì)提效。把清正廉潔作為自律標(biāo)尺。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實推進清廉安康建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，反對形式主義、官僚主義，倡導(dǎo)精文減會，厲行勤儉節(jié)約，鞏固深化作風(fēng)建設(shè)專項行動成果。
  各位代表，安康這方清靈秀麗的熱土，滋養(yǎng)著智慧勤勞的人民，承載著美好生活的憧憬，孕育著綠色崛起的期冀。在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康，是時代的征召，是使命的擔(dān)當(dāng)！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進，腳踏實地、勇毅前行，奮力譜寫安康高質(zhì)量發(fā)展新篇章！

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