2022年，旬陽市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想及中央全面依法治國工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省和安康市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，鞏固拓展“全省法治政府建設(shè)示范縣”創(chuàng)建成果，堅(jiān)持法治旬陽、法治政府、法治社會(huì)一體推進(jìn)，突出法治政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等工作，法治政府建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將我市2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、主要做法及成效

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。始終堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府將各項(xiàng)工作納入法治軌道運(yùn)行，將厲行法治、全面推進(jìn)法治政府建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃，寫入政府工作報(bào)告。市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議多次對法治政府建設(shè)相關(guān)重大議題進(jìn)行研究討論、調(diào)度指揮。市委依法治市委員會(huì)召開會(huì)議，專題研究年度全市法治政府建設(shè)工作，制定年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，對法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)部署和細(xì)化分工。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督查落實(shí)，將法治建設(shè)納入市對鎮(zhèn)和部門年度綜合考評(píng)并專項(xiàng)賦分；將法治督查納入全市重點(diǎn)督查計(jì)劃，定期開展專項(xiàng)督查，及時(shí)反饋存在問題并抓好整改，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。召開市委書記點(diǎn)評(píng)法治工作會(huì)議，對94名鎮(zhèn)和部門黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)情況進(jìn)行述職點(diǎn)評(píng)。會(huì)后，跟蹤督促落實(shí)點(diǎn)評(píng)問題整改，促進(jìn)法治建設(shè)向縱深推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，提高干部法治素養(yǎng)。把深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，印發(fā)《2022年全市黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)安排意見》，把習(xí)近平法治思想納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容。黨的二十大勝利閉幕后，及時(shí)印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的實(shí)施方案》，對黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)進(jìn)行安排部署。市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)、各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)會(huì)議等積極組織學(xué)習(xí)貫徹，對黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想進(jìn)行學(xué)習(xí)研討，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)法治建設(shè)的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，以上率下、梯次跟進(jìn)的“雁行效應(yīng)”日益顯現(xiàn)，全市領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法行政能力明顯提高。2022年，全市共舉辦各類專題法治培訓(xùn)11次，參訓(xùn)人數(shù)8000余人次。

（三）加大簡政放權(quán)力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。結(jié)合市域發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新提出“旬速辦”，推行“一廳辦、網(wǎng)上辦、就近辦、幫代辦、一次辦”，做到“一個(gè)窗口”解難題、“一號(hào)通辦”管服務(wù)、“一個(gè)通道”提效能，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)便民服務(wù)。加大簡政放權(quán)力度，推行“一枚印章管審批”，先后分兩批將市本級(jí)265項(xiàng)行政許可事項(xiàng)中的133項(xiàng)集中劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局實(shí)施審批，對行政許可審批事項(xiàng)辦理流程材料時(shí)限進(jìn)行壓縮精減；以取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式實(shí)施“證照分離”，推進(jìn)行政許可事項(xiàng)承諾時(shí)限壓縮83.70%，“最多跑一次”事項(xiàng)1441項(xiàng)占比92.85%，即辦事項(xiàng)900項(xiàng)占比57.99%。簡化市場主體注冊登記流程，設(shè)置企業(yè)開辦專區(qū)提供全程幫辦代辦、上門服務(wù)，實(shí)施一窗受理一窗辦結(jié)；對非前置審批事項(xiàng)一律“零門檻”準(zhǔn)入，以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，將套餐式、點(diǎn)餐式服務(wù)落實(shí)到位，給企業(yè)松綁，激發(fā)市場活力，用最優(yōu)的法治化營商環(huán)境助推旬陽高質(zhì)量發(fā)展。

（四）健全完善機(jī)制體制，有效規(guī)范依法行政。健全政府信息發(fā)布制度，對重點(diǎn)工程招投標(biāo)、征地拆遷補(bǔ)償、惠農(nóng)資金發(fā)放等重要事項(xiàng)，及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，年度制發(fā)規(guī)范性文件5件。嚴(yán)格把關(guān)重大行政決策，審查各類重大行政決策及合同95件，確保重大行政決策科學(xué)民主合法。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗和行政執(zhí)法證件“紅黃綠”管理規(guī)定，舉行年度行政執(zhí)法培訓(xùn)暨申領(lǐng)行政執(zhí)法證件考試，完成193人執(zhí)法準(zhǔn)入考試以及換領(lǐng)執(zhí)法證341件；對17個(gè)行政執(zhí)法單位行政處罰案卷進(jìn)行集中評(píng)查，以評(píng)促改，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)效；改進(jìn)行政執(zhí)法方式，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范等柔性執(zhí)法。

（五）打造鎮(zhèn)村法治樣板，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。結(jié)合旬陽鄉(xiāng)村振興“1226”示范體系建設(shè)，以打造“1鎮(zhèn)22村6個(gè)樣板”普法依法治理示范點(diǎn)為總目標(biāo)，積極探索實(shí)踐“334”鎮(zhèn)、村普法依法治理示范點(diǎn)建設(shè)，即在示范鎮(zhèn)完善便捷高效公共法律服務(wù)、“三力聯(lián)調(diào)”多元矛盾糾紛化解、普治并舉社會(huì)治理三大機(jī)制，建立公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三個(gè)平臺(tái)，做到有固定法治文化陣地、有法治宣傳教育培訓(xùn)中心、有綜治視頻連線指揮中心、有黨委政府法律顧問的“四有”；在示范村完善村級(jí)便捷高效公共法律服務(wù)、村（社區(qū)）矛盾糾紛化解和平安建設(shè)、“四議兩公開”村級(jí)重大事項(xiàng)決策三大機(jī)制，開展法治宣傳宣講、普法宣傳教育進(jìn)村入戶、法律服務(wù)惠民三大活動(dòng)，做到有固定法治文化陣地、公共法律服務(wù)工作室、有3-5個(gè)農(nóng)村“法律明白人”、有“一村一法律顧問”的“四有”，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造良好的法治環(huán)境。目前已培養(yǎng)1173名鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”，全市309個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)3名以上鄉(xiāng)村“法律明白人”全覆蓋。

（六）緊扣矛盾糾紛化解，護(hù)航社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解體系，建立定期排查機(jī)制，實(shí)行市鎮(zhèn)村三級(jí)逐級(jí)排查、集中匯總、定期研判，建立“三色”管理臺(tái)賬，分級(jí)分類預(yù)警化解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不上交；進(jìn)一步完善訴調(diào)、援調(diào)、訪調(diào)對接機(jī)制，形成司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解相結(jié)合的“三力聯(lián)調(diào)”共同化解矛盾糾紛工作機(jī)制，推動(dòng)矛盾化解提質(zhì)增效。2022年以來，全市共調(diào)處各類矛盾糾紛1136件，調(diào)解成功1103件，調(diào)解成功率97.1%，其中復(fù)雜疑難案件155件、司法確認(rèn)21件，涉及金額7361.14萬元，有力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。旬陽“三力聯(lián)調(diào)”鄉(xiāng)村調(diào)解模式在安康市全面推廣。穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，規(guī)范辦理復(fù)議案件，全年共辦理16件，通過行政復(fù)議解決行政爭議主渠道作用得到有效發(fā)揮。

（七）聚焦法治宣傳教育，營造濃厚法治氛圍。以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全民普法工作，結(jié)合群眾法律需求，把集中開展普法活動(dòng)與入戶宣傳結(jié)合起來，主動(dòng)搶占新媒體普法陣地，打好“集中+入戶”“線上+線下”“傳統(tǒng)+新媒體”普法宣傳組合拳。大力推動(dòng)《憲法》《民法典》《信訪工作條例》《反有組織犯罪法》《法律援助法》等法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)“七進(jìn)”活動(dòng)，有力有序組織“美好生活·民法典相伴”“鄉(xiāng)村振興 法治同行”等普法宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民法治觀念，為法治政府建設(shè)營造濃厚氛圍。2022年以來，全市共開展集中普法宣傳790余場次，參與群眾8.2萬余人次，發(fā)放各類宣傳物品13.7萬余份，接受群眾法律咨詢4600余人次。

二、存在問題和不足

2022年，我市法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但還存在一些差距和不足。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力有待進(jìn)一步提升，對履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)認(rèn)識(shí)不足，“關(guān)鍵少數(shù)”作用發(fā)揮不夠徹底。二是基層法治建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，基層綜合執(zhí)法改革有待進(jìn)一步突破，執(zhí)法力量配備不足，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力水平參差不齊，行政執(zhí)法監(jiān)督效力發(fā)揮不夠。三是“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”等普法責(zé)任制落實(shí)不全面，法治文化建設(shè)及法治宣傳教育形式載體不夠豐富，系統(tǒng)性、針對性不強(qiáng)。四是依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件的能力有待進(jìn)一步提升。

三、下一步工作打算

我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，為旬陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“一強(qiáng)五好”陜西強(qiáng)市提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。一是加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程各方面，全面壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；加強(qiáng)法治政府建設(shè)督查督導(dǎo)，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用。二是持續(xù)健全完善依法行政制度體系。健全決策機(jī)制，完善細(xì)化重大行政決策程序，引導(dǎo)群眾廣泛參與；完善規(guī)范性文件合法性和公開競爭審查、“三統(tǒng)一”制度，常態(tài)化開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理和修改工作。三是不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。持續(xù)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，完善政務(wù)服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量；規(guī)范事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，健全聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大聯(lián)合懲罰力度。四是持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，推廣柔性執(zhí)法，依法規(guī)范各類行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理和培訓(xùn)。五是加強(qiáng)矛盾糾紛多元預(yù)防化解。大力推廣實(shí)踐旬陽“三力聯(lián)調(diào)”鄉(xiāng)村調(diào)解模式和“挨戶防”共建共享社會(huì)治理模式等，進(jìn)一步夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)，推出更多富有旬陽特色的社會(huì)治理品牌。六是深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，著力營造全社會(huì)尊法守法學(xué)法用法濃厚法治氛圍。七是完善突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，提高突發(fā)事件依法處置能力，善于運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件。

中共旬陽市委         旬陽市人民政府

2023年1月13日