根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十三條和《陜西省國家建設(shè)項目審計條例》的規(guī)定，市審計局派出審計組，自2020年5月14日至2022年10月14日，對旬陽縣祝爾慷生態(tài)富硒食（藥）品產(chǎn)業(yè)園工程進(jìn)行了竣工結(jié)算審計，審計過程中委托陜西恒瑞項目管理有限公司對該項目結(jié)算造價進(jìn)行了審核。旬陽市經(jīng)貿(mào)局對其提供的資料真實性和完整性負(fù)責(zé)，并對此做出了書面承諾。旬陽市審計局的責(zé)任是依法獨立實施審計并出具審計報告。

一、基本情況

旬陽縣祝爾慷生態(tài)富硒食（藥）品產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)工程以旬經(jīng)貿(mào)字【2016】69號文件批準(zhǔn)建設(shè)，資金來源為財政資金，工程由北京中夏建筑設(shè)計研究院有限公司設(shè)計，工程建設(shè)的主要內(nèi)容為旬陽縣祝爾慷生態(tài)富硒食（藥）品產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房、綜合辦公樓、商貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場等工程，建筑面積為57599.51㎡。最高限價由正大鵬安建設(shè)項目管理有限公司編制，旬審建【2017】54號評審的最高限價為117797064.30元。陜西東龍建設(shè)工程監(jiān)理有限公司對該項目施工過程全程監(jiān)理。工程于2017年6月15日公開招標(biāo)，中標(biāo)單位為陜西榮冠建筑安裝工程有限公司，中標(biāo)價111801367.31元，工期780天。

該項目于2017年6月開工，竣工日期為2019年3月，工程初步驗收為合格，主要完成了包裝印刷鋼結(jié)構(gòu)廠房兩棟樓、框架結(jié)構(gòu)綜合辦公樓一棟、肉制品鋼結(jié)構(gòu)廠房兩棟樓及其他附屬廠房等工程，其中產(chǎn)品展銷房和農(nóng)副產(chǎn)品房只施工到樁基工程，其余工程未施工。

項目實施過程中發(fā)生了部分變更，變更主要內(nèi)容為：

1.產(chǎn)品展銷房和農(nóng)副產(chǎn)品房兩棟廠房僅實施了樁基工程，減少造價39061747.29元。

2.原招標(biāo)工程量清單不準(zhǔn)確，導(dǎo)致土建工程增加造價15657116.21元。主要內(nèi)容為：原料庫、萃取車間、精煉車間、成品庫、消防控制室增加造價2433159.99元；鍋爐房、門房配電室、公廁配電室、浴室增加造價379940.44元；肉制品加工車間增加造價5135719.69元；包裝印刷廠增加造價3524284.17元；產(chǎn)品展銷間增加造價502338.87元；貿(mào)易市場及綜合樓增加造價3521722.59元；冷庫增加造價320100.62元；新增構(gòu)筑物及設(shè)備基礎(chǔ)109849.84元。

3.原招標(biāo)工程量清單不準(zhǔn)確，導(dǎo)致安裝工程減少造價7939.96元。主要內(nèi)容為：加工車間、庫房及消防室減少56926.06元；配電室及鍋爐房增加30465.60元；肉制品加工車間增加31292.80元；包裝印刷廠34101.66元；農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場及綜合樓工程增加218624.45元；室外工程減少265498.41元。  

4.土建變更簽證增加7945397.31元。主要內(nèi)容為：綜合樓地磚重新認(rèn)價2551440.12元、玻璃幕墻474230.00元、增加實木門449274.87元、增加石材干掛墻面169342.50元、膠合板天棚吊頂變更為鋁方格板吊頂1161993.00元；肉制品車間增加鋼梁、坡道變更增加46112.60元；萃取車間氣體滅火設(shè)備單價調(diào)整、增加圍墻涂料和大門146434.15元；精煉車間增加觀光走廊35671.67元；包裝印刷廠水泥砂漿地面變更為自流平地面、增加連廊、二層增加吊頂1860718.45元；增加室外電纜溝178000.93元；油料區(qū)增加一套火災(zāi)報警系統(tǒng)、因圖紙設(shè)計室內(nèi)外高差導(dǎo)致增加額外工程量236938.68元。

5.安裝設(shè)計變更、簽證增加848284.62元。主要內(nèi)容為：安裝設(shè)計變更增加158737.19元（原料庫配電柜進(jìn)線電纜型號變更、增加電話網(wǎng)絡(luò)插口、電纜14564.95元；精煉車間、成品庫、冷庫、門房-配電室增加配電柜及進(jìn)線29586.46元；綜合服務(wù)樓雙管熒光燈變更為LDE格柵燈46504.84元；萃取車間、包裝印刷廠燈具變更為防爆燈56149.52元，室外消防水管道材質(zhì)由鋼絲骨架聚乙烯復(fù)合管變更為鍍鋅鋼管21795.48元）；簽證變更增加689547.43元（包裝印刷車間、萃取車間、預(yù)處理車間增加電氣配管、橋架及電力電纜）

6.人工費調(diào)差5129259.94元。

7.材料差價調(diào)整11328067.62元。

陜西榮冠建筑安裝工程有限公司送審該項目結(jié)算造價為113639805.76元。

二、審計評價意見

審計結(jié)果表明：旬陽市經(jīng)貿(mào)局在旬陽縣祝爾慷生態(tài)富硒食（藥）品產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)工程的實施過程能夠落實“項目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制”的四制要求，基建程序基本規(guī)范，但也存在工程價款結(jié)算方面的問題。

三、審計發(fā)現(xiàn)的問題

陜西榮冠建筑安裝工程有限公司多報結(jié)算工程價款共計16674867.52元。

旬陽市審計局委托陜西恒瑞項目管理有限公司對旬陽縣祝爾慷生態(tài)富硒食（藥）品產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)工程的結(jié)算情況進(jìn)行了審核，該項目送審造價113639805.76元，審定結(jié)算造價 96964938.24元，審計核減造價16674867.52元。工程結(jié)算審核定案表經(jīng)旬陽市經(jīng)貿(mào)局和陜西榮冠建筑安裝工程有限公司簽字認(rèn)可。

以上問題不符合財政部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）第五條“從事工程價款結(jié)算活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策”的規(guī)定。

根據(jù)審計署《政府投資項目審計規(guī)定》（審?fù)栋l(fā)〔2010〕173號）第八條第二款“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)提高工程造價審計質(zhì)量，對審計發(fā)現(xiàn)的多計工程價款等問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位據(jù)實結(jié)算”。責(zé)令旬陽市經(jīng)貿(mào)局與陜西榮冠建筑安裝工程有限公司據(jù)實結(jié)算工程價款。

四、審計建議

（一）旬陽縣祝爾慷生態(tài)富硒食（藥）品產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)工程前期招標(biāo)工程量清單編制誤差大，導(dǎo)致結(jié)算工程量增加較多。建議旬陽市經(jīng)貿(mào)局在今后的項目實施中對招標(biāo)工程量清單嚴(yán)格審核把關(guān)，避免因清單工程量不準(zhǔn)確導(dǎo)致的投資增加。

（二）旬陽縣祝爾慷生態(tài)富硒食（藥）品產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)工程結(jié)算審計審減數(shù)額較大，建議旬陽市經(jīng)濟貿(mào)易局今后嚴(yán)格審核企業(yè)報送的工程結(jié)算資料，確保工程結(jié)算真實準(zhǔn)確。