根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十三條的規(guī)定，旬陽市審計局派出審計組，自2019年06月12日至2021年04月28日，對旬陽縣銅錢關(guān)鎮(zhèn)赤巖社區(qū)移民（脫貧）搬遷安置區(qū)（四期）E區(qū)（交鑰匙工程）進行了結(jié)算審計。根據(jù)《陜西省國家建設(shè)項目審計條例》第十條的規(guī)定，涉及工程結(jié)算造價的審核由銳馳項目管理有限公司承擔，并依法對其審核結(jié)果承擔責任。旬陽市銅錢關(guān)鎮(zhèn)人民政府對其提供的工程資料以及其他相關(guān)資料的真實性和完整性負責，并對此作出了書面承諾。旬陽市審計局的責任是依法獨立實施審計并出具審計報告。

一、基本情況

（一）項目概況

旬陽縣銅錢關(guān)鎮(zhèn)赤巖社區(qū)移民（脫貧）搬遷安置區(qū)（四期）E區(qū)（交鑰匙工程）項目由旬陽市發(fā)展和改革局以旬發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]205號文件及旬陽市移民搬遷安置工作領(lǐng)導辦公室以旬搬遷辦函字[2015]40號文件批準立項，立項概算1200.00萬元，資金來源為移民（脫貧）搬遷補助及農(nóng)戶自籌，工程由陜西省土木建筑設(shè)計研究院設(shè)計，工程建設(shè)的主要內(nèi)容為總建筑面積1872.27m2，其中：E區(qū)1棟建筑面積為833.51m2,E區(qū)2棟建筑面積為1038.76m2；結(jié)構(gòu)類型：磚基礎(chǔ)、磚混結(jié)構(gòu)、地上四層。最高限價由正大鵬安建設(shè)項目管理有限公司編制，旬審建字[2017]184號文件審定的最高限價2601167.66元，。陜西安康市長達工程監(jiān)理有限公司公司對該項目施工過程全程監(jiān)理。工程于2017年07月05日公開招標，中標單位陜西江森源實業(yè)有限公司，中標價2469000.00元。工期240天。

（二）項目實施情況

旬陽縣銅錢關(guān)鎮(zhèn)赤巖社區(qū)移民（脫貧）搬遷安置區(qū)（四期）E區(qū)（交鑰匙工程）項目于2017年12月28日開工，2018年07月28日竣工，工程初步驗收合格，工程主要完成了工程主要完成了地基與基礎(chǔ)，模板工程，鋼筋工程，混凝土工程，砌筑工程，給排水及電氣工程。工程在實施過程中未發(fā)生重大變更，合同內(nèi)部分工程內(nèi)容未實施。    

二、審計評價意見

旬陽縣銅錢關(guān)鎮(zhèn)赤巖社區(qū)移民（脫貧）搬遷安置區(qū)（四期）E區(qū)（交鑰匙工程）實施過程中能夠執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制度“四制”的要求，通過項目的實施解決了銅錢關(guān)鎮(zhèn)馬保村40戶貧困戶的安全住房問題。但在工程價款結(jié)算方面還存在一定問題。

三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理意見

施工單位結(jié)算多報工程價款共計681880.84元。經(jīng)銳馳項目管理有限公司對旬陽縣銅錢關(guān)鎮(zhèn)赤巖社區(qū)移民（脫貧）搬遷安置區(qū)（四期）E區(qū)（交鑰匙工程）結(jié)算情況進行了審核，該項目送審結(jié)算造價為2993499.58元，審定結(jié)算造價為2311618.74元，核減造價為681880.84元。

以上問題違反了財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）第五條“從事工程價款結(jié)算活動，應(yīng)當遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策”的規(guī)定。

違反了財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）第十一條“工程價款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度； （二）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標準、計價辦法等有關(guān)規(guī)定；（三）建設(shè)項目的合同、補充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場簽證，以及經(jīng)發(fā)、承包人認可的其他有效文件；（四）其他可依據(jù)的材料”的規(guī)定。

根據(jù)審計署《政府投資項目審計規(guī)定》（審?fù)栋l(fā)〔2010〕173號）第八條第二款“審計機關(guān)應(yīng)當提高工程造價審計質(zhì)量，對審計發(fā)現(xiàn)的多計工程價款等問題，應(yīng)當責令建設(shè)單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位據(jù)實結(jié)算”。責令旬陽市銅錢關(guān)鎮(zhèn)人民政府與陜西江森源實業(yè)有限公司據(jù)實結(jié)算工程價款。

四、審計建議

建議旬陽市銅錢關(guān)鎮(zhèn)人民政府在今后其他項目實施過程中對施工單位報送的結(jié)算資料嚴格把關(guān)，確保工程計量計價真實準確。