根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十三條和《陜西省國家建設(shè)項(xiàng)目審計條例》的規(guī)定，市審計局派出審計組，自2021年7月28日至2022年8月20日，對旬陽縣太極城棚改四期項(xiàng)目道路工程進(jìn)行了竣工結(jié)算審計。旬陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對其提供的資料真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，并對此做出了書面承諾。旬陽市審計局的責(zé)任是依法獨(dú)立實(shí)施審計并出具審計報告。

一、基本情況

(一)立項(xiàng)情況

旬陽縣太極城棚改四期項(xiàng)目道路工程由旬陽縣發(fā)展和改革局以旬發(fā)改投資[2018]59號文件批準(zhǔn)立項(xiàng)，立項(xiàng)概算1500萬元，資金來源為債券資金。

(二)項(xiàng)目實(shí)施情況

旬陽縣太極城棚改四期項(xiàng)目道路工程最高限價由華睿誠項(xiàng)目管理有限公司編制，旬陽縣財政資金投資評審中心以旬財評結(jié)字[2019]21號審定最高限價為20674177.35元。該項(xiàng)目于2018年12月14日進(jìn)行公開招標(biāo)。于2019年1月28日以旬招管（市政公用）（2018年）第106號確定由安康市長興建筑（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)承建，中標(biāo)金額19616575.98元，計劃工期總?cè)諝v天數(shù)120天。該工程于2019年1月開工，2019年5月竣工，工程初步驗(yàn)收為合格。工程完成主要內(nèi)容：樁號 K0+000-K0+154.37和樁號K0+800-K0+998.87（道路施工改造全長354m，車行道寬9m，人行道兩邊寬3m；配建雨污強(qiáng)弱電管網(wǎng)、路面整修、土石方開挖及砂石料回填、懸臂式鋼筋砼擋墻、聯(lián)鎖式護(hù)坡、漿砌石護(hù)坡、坡腳混凝土擋墻、鉛絲籠護(hù)腳等施工內(nèi)容）。工程在實(shí)施過程中發(fā)生了部分變更，變更的主要內(nèi)容為：增加鋼筋混凝土擋墻（懸臂、扶壁）173.04立方米，增加現(xiàn)澆混凝土鋼筋28.42噸，新焊接鋼樓梯1座，增加混凝土護(hù)腳墻182.90立方米，增加生態(tài)聯(lián)鎖式護(hù)坡183.75平方米，增加漿砌片石護(hù)坡778.58平方米，增加拋石擠淤322.33立方米，增加拋石擠淤后棄淤增加3100.00立方米，增加水泥穩(wěn)定砂礫底基層295.07平方米，增加中粒式SBS改性瀝青混凝土(AC-20)下面層（商混）733.35平方米，增加細(xì)粒式SBS改性瀝青混凝土(AC-13)上面層（商混）733.35平方米，增加人行道塊料鋪設(shè)（盲道磚）263.50平方米，增加DN500III級鋼筋混凝土管鋪設(shè)、挖溝槽土方（砂礫石層），人行步道塊料鋪設(shè)做法變更，材料及人工費(fèi)調(diào)差等；減少土方開挖15716.504立方米，減少回填砂石料21293.286立方米，減少磚砌電纜溝、電力人孔井等。

二、審計評價意見

審計結(jié)果表明：旬陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在旬陽縣太極城棚改四期項(xiàng)目道路工程的實(shí)施過程中落實(shí)了“項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制”的四制要求，基建程序基本規(guī)范，但也存在工程價款結(jié)算方面的問題。

三、審計發(fā)現(xiàn)的問題

施工單位結(jié)算多報工程價款共計919815.92元。

我局委托陜西超越工程造價事務(wù)所有限公司對旬陽縣太極城棚改四期項(xiàng)目道路工程的結(jié)算情況進(jìn)行了審核，該項(xiàng)目送審結(jié)算造價22713537.76元，審定結(jié)算造價21793721.84元，審計核減造價919815.92元。工程結(jié)算審核定案表經(jīng)建設(shè)單位和施工單位簽字認(rèn)可。

以上問題不符合財政部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）第五條“從事工程價款結(jié)算活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策”的規(guī)定。根據(jù)審計署《政府投資項(xiàng)目審計規(guī)定》（審?fù)栋l(fā)〔2010〕173號）第八條第二款“審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高工程造價審計質(zhì)量，對審計發(fā)現(xiàn)的多計工程價款等問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位據(jù)實(shí)結(jié)算”。責(zé)令旬陽市城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)投資有限責(zé)任公司與施工單位據(jù)實(shí)結(jié)算工程價款。

四、審計建議

建議旬陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在今后的項(xiàng)目實(shí)施中加強(qiáng)對施工企業(yè)竣工結(jié)算資料的審核把關(guān)，確保工程造價真實(shí)、合法。