各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量安全工作的決策部署，保證工程建設(shè)質(zhì)量，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)交通強國，全面加強經(jīng)依法審批、核準或者備案的新改擴建公路、水運基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程的重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，按照《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等部署要求，推進精品建造和精細管理，構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量安全管理體系，提高工程安全性、耐久性和服務(wù)品質(zhì)，打造一流設(shè)施，加快建設(shè)交通強國。

（二）工作原則。

——質(zhì)量為本、安全為先。充分認識質(zhì)量安全是工程建設(shè)的核心，質(zhì)量是工程安全的根本，安全是工程質(zhì)量的前提。不斷提高質(zhì)量安全意識，落實質(zhì)量安全責任，全面加強質(zhì)量安全管理。

——源頭防范、系統(tǒng)治理。優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，把質(zhì)量安全工作貫穿于工程建設(shè)全過程。堅持系統(tǒng)觀念，做好頂層設(shè)計，注重質(zhì)量安全工作全局性謀劃、整體性推進。

——依法監(jiān)管、嚴守底線。健全完善法規(guī)制度和標準規(guī)范，加強工程建設(shè)監(jiān)管工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，明確項目監(jiān)督管理責任，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，嚴守工程建設(shè)質(zhì)量安全底線，遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生。

——示范引領(lǐng)、推動創(chuàng)新。積極發(fā)揮平安工地、平安百年品質(zhì)工程等創(chuàng)建示范的引領(lǐng)作用，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動力，持續(xù)推動工程技術(shù)發(fā)展，不斷提升工程建設(shè)質(zhì)量安全水平。

二、樹立新理念構(gòu)建新格局

（三）全面樹立工程建設(shè)質(zhì)量安全新理念。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把質(zhì)量安全作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化、專業(yè)化和智能化水平提升，落實加快建設(shè)交通強國目標任務(wù)，努力建設(shè)一流設(shè)施。堅持全生命周期建設(shè)發(fā)展理念，加強規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等各環(huán)節(jié)全要素有機銜接，實現(xiàn)質(zhì)量與效益相統(tǒng)一、短期投入與長期效益相統(tǒng)一、企業(yè)效益與社會效益相統(tǒng)一。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各領(lǐng)域、全過程，不斷提升本質(zhì)安全水平。

（四）全面構(gòu)建工程建設(shè)質(zhì)量安全新格局。以建立完善現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量安全管理體系為核心，穩(wěn)步提升交通基礎(chǔ)設(shè)施安全性、耐久性水平。以落實企業(yè)主體責任為手段，提升企業(yè)責任意識和擔當意識，筑牢工程建設(shè)全員質(zhì)量安全責任防線。以落實省市縣三級交通運輸主管部門質(zhì)量安全監(jiān)管責任為保障，提高政府監(jiān)管效能，守住工程建設(shè)質(zhì)量安全底線。以建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場為導(dǎo)向，推動有效市場和有為政府協(xié)同融合，逐步構(gòu)建公路水運工程建設(shè)質(zhì)量安全發(fā)展新格局。

三、強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管責任落實

（五）嚴格履行行業(yè)監(jiān)管責任。嚴格落實法律法規(guī)明確的行業(yè)監(jiān)管職責，強化公路水運工程建設(shè)質(zhì)量安全工作的行業(yè)指導(dǎo)，完善工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)管相關(guān)制度，采用調(diào)度提醒、專項督導(dǎo)、監(jiān)督檢查、重點約談、掛牌督辦等方式加大行業(yè)監(jiān)管力度。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確工程項目質(zhì)量安全監(jiān)管部門，確保工程項目質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋、無遺漏。強化對多元化投融資建設(shè)工程項目行業(yè)監(jiān)管，嚴格落實建設(shè)項目法人責任制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，嚴禁出現(xiàn)對制度弱化、簡化等變通行為。

（六）強化重點工程項目監(jiān)管責任。厘清工程建設(shè)各環(huán)節(jié)責任，保證審批監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一，強化設(shè)計、招標投標、施工許可、建設(shè)監(jiān)督、驗收等質(zhì)量安全責任落實，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。根據(jù)工程項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)難度和質(zhì)量安全風險等因素，制定本地區(qū)年度重點工程項目監(jiān)管清單。強化重點工程項目現(xiàn)場監(jiān)管，加大檢查頻次，加強監(jiān)督檢查深度。對管理薄弱、事故隱患頻發(fā)、發(fā)生質(zhì)量安全事故的工程項目要依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。

（七）強化農(nóng)村公路項目監(jiān)管責任。依法依規(guī)落實縣級人民政府交通運輸主管部門農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)管責任，建立健全監(jiān)管有效、覆蓋全面的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。加大對新改建農(nóng)村公路交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的監(jiān)督檢查力度。鼓勵聘請技術(shù)專家、當?shù)厝罕姶韰⑴c監(jiān)督檢查和項目驗收。推動農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)或志愿幫扶活動。

（八）全面提高質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法效能。全面落實行政執(zhí)法各項制度，推行工程建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法的標準化、規(guī)范化、精準化、信息化水平。加強省市縣三級負責質(zhì)量安全監(jiān)督的執(zhí)法隊伍建設(shè)，持續(xù)推動執(zhí)法隊伍職責落實到位、人員裝備到位、資金保障到位、履職盡責到位。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的執(zhí)法崗位要專人專崗，提高執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平。認真開展“打非治違”工作，嚴肅查處偷工減料、不按圖紙施工等行為。對違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)等典型違法行為，嚴肅追究相關(guān)方法律責任。對導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法嚴肅追責。對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。

（九）提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)水平。加強工程技術(shù)管理、監(jiān)督檢查、交（竣）工驗收和事故調(diào)查鑒定等全過程技術(shù)管理與技術(shù)服務(wù)工作。鼓勵推行政府購買服務(wù)等方式，委托技術(shù)能力強、服務(wù)水平高和信用良好的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供技術(shù)服務(wù)。技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要保證技術(shù)服務(wù)結(jié)果的真實性、科學性。要加強對技術(shù)服務(wù)工作的監(jiān)管，明確技術(shù)服務(wù)工作職責和工作標準，保障工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作技術(shù)水平不斷提升。

（十）加強工程項目創(chuàng)建示范工作。深化平安工地建設(shè)，推進平安工地建設(shè)全覆蓋，全面落實工程項目“零死亡”安全管理目標。加大紅線問題的查處力度，按照事故隱患“零容忍”要求，強化整改措施，提高整改時效。加強對普通公路和小型水運工程項目平安工地建設(shè)考核評價工作。全力推動平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作，將標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、智能化建造、智慧化管理作為實現(xiàn)精品建造和精細管理的路徑，加強創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，形成一批可復(fù)制、可推廣的技術(shù)創(chuàng)新成果。探索建立多方式激勵機制，保障創(chuàng)建示范工作落地見效。

（十一）依法嚴格質(zhì)量安全事故報告和調(diào)查處理。嚴格執(zhí)行公路水運工程質(zhì)量安全事故報告制度。嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為。依法依規(guī)組織或參與公路水運建設(shè)領(lǐng)域事故調(diào)查，開展典型案件警示教育。建立質(zhì)量安全事故（險情）原因深度技術(shù)調(diào)查分析和整改督辦制度。按照事故處理“四不放過”原則，嚴肅追究責任。拓寬舉報獎勵宣傳渠道，對舉報重大質(zhì)量安全風險隱患或者舉報質(zhì)量安全違法行為的有功人員實行獎勵。

四、全面落實企業(yè)質(zhì)量責任

（十二）落實質(zhì)量終身責任制。全面落實參建各方主體及項目負責人的工程質(zhì)量責任。強化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位主體責任。嚴格按規(guī)定落實設(shè)計使用期限內(nèi)工程項目質(zhì)量終身責任制。嚴格按規(guī)定執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案等制度，強化質(zhì)量責任追溯追究機制。

（十三）落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任。建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)履行工程管理責任，組建工程項目現(xiàn)場質(zhì)量管理機構(gòu)，健全管理制度，落實設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量管理責任。實施工程質(zhì)量管理標準化工作，加強工程建設(shè)全過程質(zhì)量管理。加強工程質(zhì)量檢測管理，充分發(fā)揮檢測的質(zhì)量控制作用。保證合理工期、合理造價和按標準驗收，對工程質(zhì)量管理負責。

（十四）落實勘察設(shè)計單位勘察設(shè)計質(zhì)量主體責任?？辈煸O(shè)計單位應(yīng)依法依規(guī)開展勘察設(shè)計工作。加強工程安全性、耐久性設(shè)計，加快推進設(shè)計標準化、專業(yè)化、規(guī)范化，推動建筑信息模型等數(shù)字化設(shè)計應(yīng)用。完善重大工程、高風險工程的設(shè)計交底制度和程序，深度參與工程建設(shè)重大風險隱患分析研判，強化動態(tài)設(shè)計，對勘察設(shè)計質(zhì)量負責。

（十五）落實施工單位施工質(zhì)量主體責任。施工單位應(yīng)依法依規(guī)對現(xiàn)場項目管理機構(gòu)進行全過程管控，保障人員、設(shè)備、材料、資金、技術(shù)和管理等全要素投入，切實提高工程質(zhì)量安全工作保障。完善質(zhì)量管理體系，將質(zhì)量責任落實到崗到人。對工程分包單位、勞務(wù)合作單位、設(shè)備租賃單位實行無差別化質(zhì)量管理。將所有班組納入質(zhì)量管理體系，開展統(tǒng)一的培訓(xùn)教育，實施規(guī)范化管理。加大工程材料、產(chǎn)品進場檢驗和質(zhì)量管控力度，建立工程材料、產(chǎn)品采購管理制度和使用臺賬，健全缺陷工程材料、產(chǎn)品響應(yīng)處理和質(zhì)量追溯機制，積極應(yīng)用新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強全方位、全過程質(zhì)量管理，提高施工質(zhì)量，對工程施工質(zhì)量全面負責。

（十六）落實監(jiān)理單位監(jiān)理質(zhì)量主體責任。監(jiān)理單位應(yīng)依法依規(guī)加強工程項目駐地監(jiān)理工作的指導(dǎo)和管理，落實總監(jiān)理工程師負責制，嚴格按合同要求落實監(jiān)理的平行抽檢責任，按規(guī)定的抽檢比例和抽檢指標獨立完成抽檢工作。鼓勵采用視頻監(jiān)控、信息化監(jiān)理等智能技術(shù)，加強對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、重要隱蔽工程的監(jiān)理，切實提升監(jiān)理旁站工作效能。支持提高高風險項目專業(yè)監(jiān)理工程師配備比例，強化專項施工方案的審查落實。落實工程質(zhì)量安全監(jiān)理報告制度，發(fā)揮對工程質(zhì)量的社會監(jiān)督作用，對工程質(zhì)量負監(jiān)理責任。

（十七）落實質(zhì)量檢測單位檢測質(zhì)量責任。質(zhì)量檢測單位應(yīng)依法依規(guī)全面加強工地試驗室建設(shè)和管理，獨立、公正出具試驗檢測數(shù)據(jù)和報告。鼓勵建設(shè)單位委托第三方質(zhì)量檢測單位建立工地中心試驗室，嚴格對工程材料、產(chǎn)品進行檢驗，對工程實體質(zhì)量進行抽檢，加強標準試驗管理。質(zhì)量檢測單位對試驗檢測結(jié)果負責。

（十八）落實工程材料、產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)單位質(zhì)量責任。生產(chǎn)供應(yīng)單位應(yīng)加強影響結(jié)構(gòu)強度和安全性、耐久性的關(guān)鍵工程材料質(zhì)量管理，嚴格落實產(chǎn)品出廠檢驗制度，確保檢驗資料及合格證書完整準確，保障產(chǎn)品可追溯，提供檢驗合格的產(chǎn)品，對生產(chǎn)或供應(yīng)的工程材料、產(chǎn)品質(zhì)量負責。

五、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任

（十九）落實全員安全生產(chǎn)責任制。建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位依法依規(guī)加強工程項目安全生產(chǎn)責任落實。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責。對建設(shè)技術(shù)難度大、安全風險高的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。加強施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核工作。項目參建單位要建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，實現(xiàn)職責到崗、責任到人、工作到位。

（二十）嚴格落實安全生產(chǎn)條件。按照法律法規(guī)和有關(guān)標準落實安全生產(chǎn)條件，并嚴格履行審查程序，審核通過后方可組織施工。對危險性較大的分部分項工程，應(yīng)按規(guī)定編制專項施工方案，并按程序?qū)徟蛘撟C。切實加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理，實行統(tǒng)一管理，強化安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，危險崗位要按規(guī)定嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，不能上崗。

（二十一）推進安全生產(chǎn)標準化。大力推進工程項目參建各方安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，強化項目駐地建設(shè)、安全管理、施工作業(yè)、設(shè)備管理等實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化管理。建立完善安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制，對兩區(qū)三廠建設(shè)、高墩大跨橋梁架設(shè)、大型沉箱圍堰作業(yè)、復(fù)雜地質(zhì)隧道掘進、高邊坡深基坑開挖、大型沉箱浮運安裝等可能造成群死群傷、風險高的施工環(huán)節(jié)，要加強風險管控和隱患排查治理，推行現(xiàn)場網(wǎng)格化管理，精準施策，強化閉環(huán)管控措施，提升安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化水平。

六、全面夯實工程質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)

（二十二）完善工程管理法規(guī)制度體系。貫徹落實國家有關(guān)工程質(zhì)量安全管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，及時制修訂相關(guān)配套制度，推動公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的地方立法工作，完善工程質(zhì)量安全管理法規(guī)制度體系。

（二十三）推動技術(shù)標準修訂完善。跟進公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)發(fā)展趨勢，及時總結(jié)、推廣保證工程質(zhì)量安全的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，加快修訂調(diào)整已有標準。鼓勵地方、相關(guān)社會團體和市場主體制定、推廣應(yīng)用高于行業(yè)標準的地方標準、團體標準和企業(yè)標準。

（二十四）加強先進建造技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵應(yīng)用先進建造設(shè)備、智能建造技術(shù)，通過工程構(gòu)件、部品部件集中預(yù)制生產(chǎn)，推動工程建設(shè)向智能建造轉(zhuǎn)型。加強企業(yè)間、政企間數(shù)據(jù)共享和要素綜合集成利用，建立協(xié)調(diào)協(xié)作機制，提高工程建設(shè)質(zhì)量管理數(shù)字化水平。推動工程項目綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，加快淘汰嚴重危及公路水運工程質(zhì)量安全環(huán)保的施工工藝、設(shè)備和材料。

（二十五）加強先進質(zhì)量管理模式推廣應(yīng)用。不斷完善工程質(zhì)量指標體系和質(zhì)量分級評價制度，推動質(zhì)量管理小組活動，促進質(zhì)量管理創(chuàng)新和發(fā)展。加快公路水運工程新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，培育更多“大國工匠”。

各級交通運輸主管部門要切實提高政治站位，按照監(jiān)管工作只能加強不能削弱的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責任，加強宣傳工作，做好正面引導(dǎo)和負面曝光，切實加強公路水運工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，為加快建設(shè)交通強國、當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒提供質(zhì)量安全保障。

交通運輸部

2022年8月5日

  解讀鏈接：https://www.mot.gov.cn/2022zhengcejd/202208/t20220831_3673371.html