各市（區(qū)）教育局、發(fā)展改革委（局）、公安局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、稅務(wù)局、醫(yī)療保障局：

  為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平，推進(jìn)我省學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，按照教育部等九部門印發(fā)的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》要求，研究制定了《“十四五”陜西學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

“十四五”陜西學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃

  一、指導(dǎo)思想
  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，健全保障機(jī)制，以學(xué)前教育質(zhì)量提升為重點(diǎn)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的陜西學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。

  二、基本原則

  （一）強(qiáng)化公益普惠。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持學(xué)前教育公益普惠基本方向，健全普惠性學(xué)前教育資源配置、師資隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)等方面的保障機(jī)制，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。
  （二）堅持鞏固提高。優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園布局，持續(xù)增加普惠性學(xué)前教育資源供給，鞏固普惠成果，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及水平，滿足適齡兒童就近接受學(xué)前教育的需求。
  （三）推進(jìn)科學(xué)保教。以幼兒為本，遵循幼兒學(xué)習(xí)特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律。堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合、因材施教，促進(jìn)每名幼兒富有個性地發(fā)展。推動幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接，為幼兒后續(xù)學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
  （四）提升治理能力。加快學(xué)前教育立法進(jìn)程，推進(jìn)依法治教、依規(guī)辦園。健全治理體系，加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管，強(qiáng)化安全保障，提升學(xué)前教育治理能力現(xiàn)代化水平。

  三、總體要求
  到2025年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到97.8%，普惠性幼兒園覆蓋率鞏固在85%以上，其中公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上，學(xué)前教育薄弱地區(qū)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步健全，幼小科學(xué)銜接機(jī)制基本形成，幼兒園保教質(zhì)量全面提高，學(xué)前教育治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

  四、重點(diǎn)行動
  （一）優(yōu)化資源布局行動。
  1. 擴(kuò)充普惠資源。多渠道持續(xù)增加普惠性資源供給，實施國家教育提質(zhì)擴(kuò)容工程和教育強(qiáng)國推進(jìn)工程，加強(qiáng)村級幼兒園建設(shè)，在城市新增人口、流動人口集中地區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣城、移民搬遷安置區(qū)、人口集中流入地及沒有公辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口較多的行政村建設(shè)一批公辦園。通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨(dú)立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求。根據(jù)本地三孩生育情況和人口流動規(guī)律，及時修訂和調(diào)整與居住社區(qū)人口配套的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，推動城市居住社區(qū)、易地搬遷安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，產(chǎn)權(quán)及時移交當(dāng)?shù)卣?，確保提供普惠性服務(wù)。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”工作，對治理成效進(jìn)行全面復(fù)查，完善扶持政策和監(jiān)管機(jī)制，鞏固治理成果，防止出現(xiàn)反彈。
  2. 優(yōu)化調(diào)整布局。各縣要加強(qiáng)就學(xué)人口變動監(jiān)測，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，按照方便就近、規(guī)模適當(dāng)、布局合理的要求做好幼兒園建設(shè)布局規(guī)劃，原則上每三年調(diào)整一次。完善農(nóng)村學(xué)前教育資源布局。鼓勵有條件的地方探索實施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度。2025年底前所有縣（區(qū)）消除“大班額”現(xiàn)象，防止出現(xiàn)新的無證園。平穩(wěn)有序開展幼兒園中外合作辦學(xué)工作。
  3.擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。全面改善辦園條件，各幼兒園要按照國家和地方有關(guān)要求配備豐富適宜的玩教具和游戲材料。各市、縣（區(qū)）要加大投入，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)園一體化管理模式和經(jīng)驗。優(yōu)質(zhì)資源低于全省平均水平的縣、已脫貧縣及學(xué)前教育發(fā)展薄弱地區(qū)，要以設(shè)區(qū)市為單位加強(qiáng)骨干體系建設(shè)，設(shè)立優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)項目庫，實施優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)計劃。利用國家產(chǎn)教融合、校-地-園合作育人等政策機(jī)制，建立高校、教研機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)幼兒園對口提升薄弱地區(qū)幼兒園的機(jī)制。
  （二）健全保障機(jī)制行動。
  4. 完善財政補(bǔ)助。加大扶持力度，通過落實財政補(bǔ)貼、劃撥方式供地、減免稅費(fèi)和租金等政策，鼓勵支持政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、軍隊、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。優(yōu)化完善普惠性幼兒園財政補(bǔ)助政策，逐步提高公辦園、普惠性民辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全學(xué)前教育資助制度，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。
  5. 健全分擔(dān)機(jī)制。各地要科學(xué)核定普惠性幼兒園成本分擔(dān)機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立與財政撥款、資助水平等相適應(yīng)的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上每3-5年核定一次保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）教育主管部門聯(lián)合財政、價格主管部門，以合同約定等方式確定享受政府財政補(bǔ)助的非營利性（含普惠性）民辦園最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)監(jiān)管，各縣（市、區(qū)）可進(jìn)一步細(xì)化非營利性民辦園收費(fèi)的具體辦法，堅決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。
  6. 落實教師保障。落實公辦園教師待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。依法保障勞動者權(quán)益，將公辦園的保育、安保、食堂、衛(wèi)生等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教職工工資收入水平，合理確定相應(yīng)教職工的工資收入。各類幼兒園要保障全員納入社會保障體系，暢通繳費(fèi)渠道，農(nóng)村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園由小學(xué)代繳。各類幼兒園要依法依規(guī)、足額足項為教職工繳納社保和住房公積金。各地人力資源社會保障、醫(yī)療保障和稅務(wù)等有關(guān)主管部門要將幼兒園工資待遇、社保繳納情況納入檢查事項，并積極開展醫(yī)保參保宣傳進(jìn)校園等活動，切實保障教職工合法權(quán)益。
 （三）強(qiáng)化師資建設(shè)行動。
   7. 配足配齊隊伍。擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，鼓勵各市與高校合作開展“地方公費(fèi)師范生”和“優(yōu)師專項”項目，優(yōu)先保障薄弱地區(qū)教師供給。按編制標(biāo)準(zhǔn)增核公辦園編制，運(yùn)用多種方式及時補(bǔ)充公辦園教職工，促進(jìn)優(yōu)秀教師向薄弱園流動，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用代課教師。將按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工作為民辦園年檢的關(guān)鍵內(nèi)容嚴(yán)格審核。
  8. 提升教師素養(yǎng)。落實《陜西省師德師風(fēng)建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）》，加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，嚴(yán)格師德師風(fēng)考評，嚴(yán)肅懲處打罵體罰幼兒等違紀(jì)違法行為，踐行《新時代幼兒園教師十項準(zhǔn)則》。加大培訓(xùn)力度，實施全員培訓(xùn)，將薄弱地區(qū)新入職教師、專任教師、教研員作為重點(diǎn)培訓(xùn)對象。鼓勵各地結(jié)合實際加大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園教師培養(yǎng)力度。深化學(xué)前教育專業(yè)改革，完善培養(yǎng)方案，強(qiáng)化學(xué)前兒童發(fā)展和教育專業(yè)基礎(chǔ)，注重培養(yǎng)學(xué)生觀察了解兒童、支持兒童發(fā)展的實踐能力。在高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力。突出實踐導(dǎo)向，提升培訓(xùn)實效。
  9. 打造骨干梯隊。加強(qiáng)新時代基礎(chǔ)教育教師隊伍骨干體系建設(shè)，擴(kuò)大骨干園長和骨干教師隊伍規(guī)模，提升“三級三類”幼兒園教師在教師總數(shù)中的比例。向薄弱地區(qū)幼兒園教師進(jìn)行政策傾斜，構(gòu)建合理的教師梯隊。
  （四）規(guī)范辦園行為行動。
  10. 加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。落實縣級人民政府和有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，提升跨部門協(xié)同治理能力，完善對辦園條件、教師資格與配備、安全防護(hù)、收費(fèi)行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務(wù)等方面的動態(tài)監(jiān)管。完善辦園信息備案及公示制度，通過縣級政務(wù)信息系統(tǒng)定期向社會公布各類幼兒園教職工配備、全員培訓(xùn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估等信息。實行幼兒園園長和專任教師變更備案制，并在備案后一個月內(nèi)在政務(wù)系統(tǒng)完成更新。加強(qiáng)民辦園財務(wù)監(jiān)管，非營利性民辦園收取費(fèi)用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費(fèi)主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴(yán)禁非營利性民辦園以任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。持續(xù)開展辦園行為督導(dǎo)評估，規(guī)范辦園行為。
  11.抓好安全保障。嚴(yán)格落實幼兒園安全主體責(zé)任和有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，建立全覆蓋的安全風(fēng)險防控體系。健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，各地公安機(jī)關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機(jī)制，加強(qiáng)幼兒園周邊重點(diǎn)巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治等相關(guān)力量落實好幼兒園“護(hù)學(xué)崗”機(jī)制。各地教育部門要會同有關(guān)部門建立幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等制度，及時通報安全風(fēng)險，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運(yùn)轉(zhuǎn)。各類幼兒園要嚴(yán)格落實安全主體責(zé)任，健全房屋設(shè)備、消防、門衛(wèi)、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護(hù)和檢查制度，及時排查安全隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。加強(qiáng)“三防”建設(shè)，幼兒園門口設(shè)置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，專職保安配備、一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控裝置配備和封閉化管理全面達(dá)標(biāo)。
  12.強(qiáng)化專項治理。加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，重點(diǎn)對存在危房、“三防”不達(dá)標(biāo)等安全隱患、園長和教師不具備法定資格、亂收費(fèi)、舉辦興趣班特長班等行為進(jìn)行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法進(jìn)行處罰。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園實行年檢一票否決制，對涉事教職工、管理者和舉辦者追究法律責(zé)任。落實“雙減”政策，加大對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查力度，嚴(yán)禁以幼小銜接等名義對學(xué)齡前兒童開展線上線下學(xué)科類培訓(xùn)及違反兒童身心發(fā)展規(guī)律的培訓(xùn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。開展規(guī)范幼兒園名稱專項行動，對全省幼兒園進(jìn)行全面清查，對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名（含簡稱）、地名，使用“雙語”“藝術(shù)”“國學(xué)”“私塾”等片面強(qiáng)調(diào)課程特色及帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學(xué)校名稱或簡稱等進(jìn)行清理整治，不符合要求的幼兒園須按期完成整改。
  （五）提升保教質(zhì)量行動。
  13. 建強(qiáng)教研支撐。堅持教研為幼兒園教育實踐服務(wù)，為教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)，為教育管理決策服務(wù)。完善省、市、縣（區(qū)）、園四級教研體系，縣級及以上教研部門至少配備一名學(xué)前教育專職教研員，形成一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化學(xué)前教研隊伍。六個班以上的幼兒園要設(shè)立教研部門，配備教研人員。建立健全“1+8”網(wǎng)格化管理機(jī)制，各縣（市、區(qū)）要按照一名專（兼）職教研員指導(dǎo)八所幼兒園的模式建立教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，了解教師專業(yè)成長需求，分類制定教研計劃，確定教研內(nèi)容，及時研究解決教師保教實踐中的困惑和問題。實現(xiàn)幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。省、市、縣三級科研教改課題立項及設(shè)立學(xué)前教育類基地、平臺要向薄弱地區(qū)傾斜。
  14.推進(jìn)科學(xué)評估。深入貫徹落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》《陜西省幼兒園保育員工作指南（修訂）》，以先進(jìn)的實踐經(jīng)驗為引領(lǐng)，切實轉(zhuǎn)變教師觀念和行為，促進(jìn)幼兒在快樂的童年生活中獲得有益身心的學(xué)習(xí)和發(fā)展經(jīng)驗，提升教師職業(yè)成就感。制定《陜西省幼兒園保教質(zhì)量評估實施辦法》，將各類幼兒園納入質(zhì)量評估范圍，樹立科學(xué)導(dǎo)向，強(qiáng)化過程評估，引領(lǐng)教師專業(yè)成長，全面提高保教質(zhì)量。以糾治幼兒園超前學(xué)習(xí)和實施小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)為重點(diǎn)，全面構(gòu)建銜接機(jī)制，強(qiáng)化幼兒園和小學(xué)深度合作，提高入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育的科學(xué)性和有效性。制定《學(xué)前教育試點(diǎn)基地建設(shè)和管理指導(dǎo)意見》，建設(shè)一批全省優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，促進(jìn)學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展。
  15. 實現(xiàn)家園共育。落實《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》《陜西省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園家校共育工作的通知》，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、園所組織、家長參與、社會支持”的協(xié)同育人機(jī)制，完善省、市、縣（區(qū)）、園四級家園共育機(jī)制，搭建家園共育平臺，建立一支專兼職結(jié)合的家園共育隊伍，關(guān)注幼兒身心健康與全面發(fā)展，持續(xù)提高家長家庭教育水平，營造家園共育良好生態(tài)。
  16. 提升數(shù)字化水平。完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)幼兒園寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，帶寬達(dá)到100M以上，推進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為教室配備多媒體教學(xué)設(shè)備，為教師和管理人員配備教學(xué)管理所需的終端設(shè)備。探索推進(jìn)數(shù)字化幼兒園建設(shè)，利用信息化手段開展教育教學(xué)和管理服務(wù)工作。組織開展教師信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提升教師信息素養(yǎng)。

  五、組織實施
  （一）精編計劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)各級黨組織對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步落實公辦幼兒園黨組織領(lǐng)導(dǎo)的園長負(fù)責(zé)制，督促指導(dǎo)民辦園實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，切實提升黨建工作質(zhì)量。將學(xué)前教育發(fā)展列入各級黨委政府工作重要議事日程，以縣為單位逐級編制學(xué)前教育發(fā)展提升計劃，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措、責(zé)任分工及完成時限等。
  （二）加大投入，強(qiáng)化激勵。積極爭取中央支持學(xué)前教育發(fā)展資金，向薄弱地區(qū)及擴(kuò)優(yōu)提薄項目傾斜。各級政府要加大投入、加強(qiáng)統(tǒng)籌，實施學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃。要健全激勵機(jī)制，對實施計劃成效突出的市、縣、幼兒園按規(guī)定予以表彰獎勵。踐行鄉(xiāng)村振興計劃，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以支持。
  （三）強(qiáng)化督導(dǎo)，壓實責(zé)任。推進(jìn)縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展督導(dǎo)評估工作，壓實政府責(zé)任，完善督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。將推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、深化體制機(jī)制改革、提升保教質(zhì)量、完善投入保障政策等情況，納入對市級人民政府履行教育職責(zé)評價和縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估認(rèn)定的重要內(nèi)容。發(fā)生較大社會影響的安全責(zé)任事故、重大案事件和師德師風(fēng)問題的縣（市、區(qū)）2年內(nèi)不得申報學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估認(rèn)定。將行動計劃落實情況納入對市縣政府工作的績效考核，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。