2021年12月4日至2022年1月4日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)陜西省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2022年3月21日反饋了督察報(bào)告。8月17日，陜西省委、省政府印發(fā)《陜西省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》。9月14日，安康市委、市政府印發(fā)《安康市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》），10月11日，旬陽市委、市政府印發(fā)《旬陽市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》）按照要求，現(xiàn)予以公開。

《整改方案》要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，牢記“國之大者”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和省委、省政府各項(xiàng)工作要求，堅(jiān)決扛牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，深入打好污染防治提標(biāo)升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推動(dòng)督察反饋問題整改和全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作再上新臺(tái)階，為建設(shè)“一強(qiáng)五好”陜西強(qiáng)市做出新的更大貢獻(xiàn)。

《整改方案》明確了7個(gè)問題的責(zé)任單位、驗(yàn)收單位、整改目標(biāo)、整改時(shí)限和整改措施，形成了整改任務(wù)清單，提出了3個(gè)方面主要措施：

一是切實(shí)提高政治站位，牢固樹立綠色發(fā)展理念。

各鎮(zhèn)各部門深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，要把習(xí)近平生態(tài)文明思想、關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示納入黨史學(xué)習(xí)教育和黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)廣大黨員干部深刻理解習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。各鎮(zhèn)黨委、政府和市級(jí)有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)、本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境責(zé)任落實(shí)情況負(fù)總責(zé)，按照“三管三必須”要求，全面壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。持續(xù)加大考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，嚴(yán)格落實(shí)《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，切實(shí)解決“重發(fā)展、輕環(huán)?！薄安蛔鳛椤⒙鳛?、亂作為”等問題。落實(shí)好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。細(xì)化深化我市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核實(shí)施細(xì)則，落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改作為落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”的重要領(lǐng)域，激勵(lì)廣大干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢作為、敢擔(dān)當(dāng)。對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職，不作為、慢作為、亂作為的依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

要嚴(yán)格落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例和規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單管理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，全面推行林長(zhǎng)制，持續(xù)開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查，鞏固提升“五亂”整治成果，高標(biāo)準(zhǔn)完成秦嶺區(qū)域勘界立標(biāo)。認(rèn)真開展“綠盾2022”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，積極推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”基地創(chuàng)建工作。深入貫徹《安康市漢江流域水質(zhì)保護(hù)條例》，扎實(shí)推進(jìn)旬河等重點(diǎn)流域水污染治理。全面落實(shí)《長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃》，推進(jìn)全市禁捕退捕工作。加快完善城鎮(zhèn)生活污染治理基礎(chǔ)設(shè)施、雨污水管網(wǎng)建設(shè)，提高生活污水集中收集處置效能。做好排污口設(shè)置、排查整治及日常管理工作，組織做好冷水河集中式飲用水源地、農(nóng)村千噸萬人水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境問題排查整治。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)責(zé)任制，著力解決河道棄渣、侵占河道、河灘私挖亂采、私設(shè)取水設(shè)施、違法違規(guī)取水、私改河道等突出問題。加強(qiáng)船舶污染防治和港口碼頭規(guī)范管理，督促航運(yùn)企業(yè)落實(shí)船舶水污染防治主體責(zé)任，嚴(yán)肅查處船舶油污污染事件。緊盯2個(gè)國控和1個(gè)省控?cái)嗝妫掷m(xù)推進(jìn)“一斷一策”精準(zhǔn)治污，牢牢抓住“流域治理、污水直排、水質(zhì)安全”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，穩(wěn)步提高全市水環(huán)境質(zhì)量，爭(zhēng)取城市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入安康市第一方陣，確保一泓清水永續(xù)北上。

三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格審查新上項(xiàng)目能耗雙控指標(biāo)，加強(qiáng)“兩高”行業(yè)生態(tài)環(huán)境源頭防控，在全市深入開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件復(fù)核和落實(shí)情況排查，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量。全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動(dòng)“三線一單”落地應(yīng)用。堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，聚焦富硒食品、文旅康養(yǎng)、秦巴醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以“鏈長(zhǎng)制”為抓手，發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。貫徹“高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”和“深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”要求，持續(xù)做好招大引強(qiáng)、培優(yōu)育強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度，加大企業(yè)環(huán)保設(shè)施監(jiān)管，完善園區(qū)環(huán)保設(shè)施配套，以環(huán)保約束倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)任務(wù)要求，積極推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)工作，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)等關(guān)系，密切跟進(jìn)碳市場(chǎng)陜西交易平臺(tái)建設(shè)，積極參與林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易工作。加快研究全市碳排放達(dá)峰計(jì)劃和路線圖，編制碳達(dá)峰行動(dòng)方案，著力打造富硒食品、新型材料、文旅康養(yǎng)等集群化產(chǎn)業(yè)體系。推行綠色低碳生活和生產(chǎn)方式，加大綠色低碳宣傳力度，實(shí)施低碳產(chǎn)品惠民政策，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，營造市民共同參與綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。搶抓省政府“支持陜南建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)”機(jī)遇，積極跟進(jìn)落地落實(shí)，通過實(shí)施自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，建立核算體系和評(píng)估機(jī)制；加快探索符合旬陽市情的經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制。

同時(shí)，《整改方案》明確了四個(gè)方面的保障措施：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)整改責(zé)任。督察整改工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由旬陽市中省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察巡查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境局旬陽分局，具體負(fù)責(zé)指揮調(diào)度督察整改。二是強(qiáng)化督查督辦，實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)。旬陽市中省環(huán)保督察整改辦公室要緊盯督察反饋問題，加強(qiáng)跟蹤問效。市考核辦將整改工作完成情況納入各鎮(zhèn)各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲。市紀(jì)委監(jiān)委配合陜西省、安康市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，認(rèn)真研究分析，逐案深入核查，逐一厘清責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)肅精準(zhǔn)實(shí)施問責(zé)。對(duì)在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改中不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人，依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)施問責(zé)追責(zé)。三是加強(qiáng)工作調(diào)度，認(rèn)真開展自驗(yàn)。各整改責(zé)任單位要按照本《方案》和本單位制定的細(xì)化實(shí)施方案，認(rèn)真抓好問題整改落實(shí)，整改情況實(shí)施月調(diào)度。各牽頭整改責(zé)任單位嚴(yán)格對(duì)照整改目標(biāo)、整改措施和整改時(shí)限，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行核查，確認(rèn)整改措施已落實(shí)、整改目標(biāo)已達(dá)到。要在整改時(shí)限之內(nèi)完成自查驗(yàn)收，要在達(dá)到整改時(shí)限后7個(gè)工作日內(nèi)向安康市牽頭驗(yàn)收單位申請(qǐng)初驗(yàn)。四是加強(qiáng)信息公開，營造輿論氛圍。按照要求及時(shí)公開督察整改方案、整改落實(shí)和督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題追責(zé)問責(zé)情況。加大督察整改宣傳力度，建立健全宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過“一報(bào)一臺(tái)一網(wǎng)”、微信、微博等媒體平臺(tái)，大力宣傳整改成效、經(jīng)驗(yàn)做法、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等情況，及時(shí)公開群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題整改情況。

旬陽市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案

2021年12月4日至2022年1月4日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)陜西省開展第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，3月21日反饋《陜西省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告》。8月17日，省委、省政府印發(fā)《陜西省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》；9月14日，安康市委、市政府印發(fā)《安康市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》。為切實(shí)抓好我市督察反饋問題整改工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，牢記“國之大者”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和省委、省政府各項(xiàng)工作要求，堅(jiān)決扛牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，深入打好污染防治提標(biāo)升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推動(dòng)督察反饋問題整改和全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作再上新臺(tái)階，為建設(shè)“一強(qiáng)五好”陜西強(qiáng)市做出新的更大貢獻(xiàn)。

二、整改目標(biāo)

（一）反饋問題全面整改。堅(jiān)持將第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋8個(gè)問題整改擺在更加突出位置，列出整改任務(wù)清單，科學(xué)制定方案，細(xì)化目標(biāo)措施，限定完成時(shí)限，強(qiáng)化督查督辦，嚴(yán)格驗(yàn)收銷號(hào)，堅(jiān)決避免敷衍整改、表面整改、假裝整改行為，確保督察反饋問題高標(biāo)準(zhǔn)按期完成整改。

（二）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)持把督察反饋問題整改作為改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，狠抓礦山生態(tài)修復(fù)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，實(shí)施“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，漢江出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持在國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良率保持100%。完成省定大氣、土壤和減污降碳任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全省前列，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）環(huán)保制度不斷完善。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的法治、最嚴(yán)密的管理制度，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供可靠保障。不斷完善市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)職能，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三個(gè)體系”建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行考核評(píng)價(jià)機(jī)制，扎實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。

三、整改措施

（一）切實(shí)提高政治站位，牢固樹立綠色發(fā)展理念

1.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。各鎮(zhèn)各部門要把習(xí)近平生態(tài)文明思想、關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示納入黨史學(xué)習(xí)教育和黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的重要內(nèi)容，每年專題集中學(xué)習(xí)不少于4次；組織媒體全方位、寬領(lǐng)域、多角度的宣傳報(bào)道，深入解讀習(xí)近平生態(tài)文明思想；市委黨校將其納入教學(xué)大綱和學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，通過制度化學(xué)習(xí)宣講、多輪次培訓(xùn)研討，教育引導(dǎo)廣大黨員干部深刻理解習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。（市委辦、市政府辦牽頭；各鎮(zhèn)黨委、政府，市委和市級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門，旬陽高新區(qū)管委會(huì)配合）

2.壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。各鎮(zhèn)黨委、政府和市級(jí)有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)、本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境責(zé)任落實(shí)情況負(fù)總責(zé)，按照“三管三必須”要求，全面壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。各鎮(zhèn)各部門主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，必須守土有責(zé)、守土盡責(zé)，部署重點(diǎn)工作、過問重大問題、協(xié)調(diào)重要環(huán)節(jié)、督辦重大案件，每季度至少研究1次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，聽取工作匯報(bào)，研究解決突出問題，制定重要舉措。要充分發(fā)揮市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重大問題。（市生態(tài)委辦公室牽頭；各鎮(zhèn)黨委、政府，市委和市級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門，旬陽高新區(qū)管委會(huì)配合）

3.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核問責(zé)。持續(xù)加大考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，嚴(yán)格落實(shí)《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，切實(shí)解決“重發(fā)展、輕環(huán)?！薄安蛔鳛?、慢作為、亂作為”等問題。落實(shí)好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。細(xì)化深化我市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核實(shí)施細(xì)則，落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改作為落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”的重要領(lǐng)域，激勵(lì)廣大干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢作為、敢擔(dān)當(dāng)。對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職，不作為、慢作為、亂作為的依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。[市委組織部牽頭；市紀(jì)委監(jiān)委、市委督查室（市政府督查室）、市審計(jì)局、市自然資源局、市水利局、生態(tài)環(huán)境局旬陽分局配合）]

4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)席會(huì)議制度，扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)間生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)格環(huán)評(píng)與排污許可證后監(jiān)管，按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”要求，強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為，做到查處一個(gè)、震懾一批、教育一片，倒逼企業(yè)主動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。（生態(tài)環(huán)境局旬陽分局牽頭；市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市自然資源局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣電局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法局、市交警大隊(duì)、旬陽高新區(qū)管委會(huì)配合）

（二）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

5.全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)《條例》和《規(guī)劃》，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單管理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，全面推行林長(zhǎng)制，持續(xù)開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查，鞏固提升“五亂”整治成果，高標(biāo)準(zhǔn)完成秦嶺區(qū)域勘界立標(biāo)。認(rèn)真開展“綠盾2022”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，積極推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”基地創(chuàng)建工作。[市發(fā)改局（秦嶺辦）牽頭；市自然資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局旬陽分局，各鎮(zhèn)黨委、政府配合]

6.全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入貫徹《安康市漢江流域水質(zhì)保護(hù)條例》，扎實(shí)推進(jìn)旬河等重點(diǎn)流域水污染治理。全面落實(shí)《長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃》，推進(jìn)全市禁捕退捕工作。加快完善城鎮(zhèn)生活污染治理基礎(chǔ)設(shè)施、雨污水管網(wǎng)建設(shè)，提高生活污水集中收集處置效能。做好排污口設(shè)置、排查整治及日常管理工作，組織做好冷水河集中式飲用水源地、農(nóng)村千噸萬人水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境問題排查整治。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)責(zé)任制，著力解決河道棄渣、侵占河道、河灘私挖亂采、私設(shè)取水設(shè)施、違法違規(guī)取水、私改河道等突出問題。加強(qiáng)船舶污染防治和港口碼頭規(guī)范管理，督促航運(yùn)企業(yè)落實(shí)船舶水污染防治主體責(zé)任，嚴(yán)肅查處船舶油污污染事件。緊盯2個(gè)國控和1個(gè)省控?cái)嗝?，持續(xù)推進(jìn)“一斷一策”精準(zhǔn)治污，牢牢抓住“流域治理、污水直排、水質(zhì)安全”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，穩(wěn)步提高全市水環(huán)境質(zhì)量，爭(zhēng)取城市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入安康市第一方陣。（生態(tài)環(huán)境局旬陽分局牽頭；市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)黨委、政府配合）

7.持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)“空氣質(zhì)量提升行動(dòng)”，鞏固國家空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市成果。加大城市揚(yáng)塵污染管控力度，嚴(yán)格執(zhí)行施工工地“六個(gè)百分之百”要求，5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，并與建筑工地主管單位監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒考核扣分機(jī)制，強(qiáng)化各鎮(zhèn)秸稈禁燒主體責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安康市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加大巡查執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。深入開展物料堆場(chǎng)排查整治，建立臺(tái)賬。加強(qiáng)餐飲油煙管控治理，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管。加快調(diào)整磚瓦行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展磚瓦輪窯淘汰關(guān)閉工作。完成省、安康市下達(dá)的空氣質(zhì)量考核任務(wù)，2022年實(shí)現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)不低于347天，PM2.5不得超過27微克/立方米，PM10不得超過46微克/立方米，力爭(zhēng)在安康市各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名中進(jìn)位2-3名。（生態(tài)環(huán)境局旬陽分局牽頭；市住建局、市交通局、市城管執(zhí)法局、市交警大隊(duì)、旬陽公路段，各鎮(zhèn)黨委、政府，旬陽高新區(qū)管委會(huì)配合）

8.深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)開展涉礦領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)單位環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理，開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)受污染耕地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和農(nóng)用地綜合治理，圍繞耕地占補(bǔ)平衡、土地整理、開荒墾荒等方面開展專項(xiàng)整治，實(shí)施農(nóng)用地土壤重金屬污染源整治行動(dòng)，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實(shí)開展農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村生活污水治理，依法有序推進(jìn)醫(yī)療、工業(yè)、礦山開采、?；返葟U物規(guī)范處置，推動(dòng)全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)健局、市應(yīng)急管理局、市鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境局旬陽分局，各鎮(zhèn)黨委、政府配合）

（三）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

9.嚴(yán)格依法環(huán)評(píng)審批。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格審查新上項(xiàng)目能耗雙控指標(biāo)，加強(qiáng)“兩高”行業(yè)生態(tài)環(huán)境源頭防控，在全市深入開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件復(fù)核和落實(shí)情況排查，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量。全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動(dòng)“三線一單”落地應(yīng)用。（生態(tài)環(huán)境局旬陽分局牽頭；市經(jīng)貿(mào)局、市自然資源局、市水利局、市行政審批局、市林業(yè)局，各鎮(zhèn)黨委、政府，旬陽高新區(qū)管委會(huì)配合）

10.突出抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，聚焦富硒食品、文旅康養(yǎng)、秦巴醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以“鏈長(zhǎng)制”為抓手，發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。貫徹“高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”和“深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”要求，持續(xù)做好招大引強(qiáng)、培優(yōu)育強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度，加大企業(yè)環(huán)保設(shè)施監(jiān)管，完善園區(qū)環(huán)保設(shè)施配套，以環(huán)保約束倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市發(fā)改局牽頭；市經(jīng)貿(mào)局、市招商服務(wù)中心、生態(tài)環(huán)境局旬陽分局，各鎮(zhèn)黨委、政府，旬陽高新區(qū)管委會(huì)配合）

11.全力抓好低碳試點(diǎn)工作。按照“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)任務(wù)要求，積極推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)工作，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)等關(guān)系，密切跟進(jìn)碳市場(chǎng)陜西交易平臺(tái)建設(shè)，積極參與林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易工作。加快研究全市碳排放達(dá)峰計(jì)劃和路線圖，編制碳達(dá)峰行動(dòng)方案，著力打造富硒食品、新型材料、文旅康養(yǎng)等集群化產(chǎn)業(yè)體系。推行綠色低碳生活和生產(chǎn)方式，加大綠色低碳宣傳力度，實(shí)施低碳產(chǎn)品惠民政策，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，營造市民共同參與綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。（市發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局旬陽分局牽頭；市級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)黨委、政府，旬陽高新區(qū)管委會(huì)配合）

12.探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。搶抓省政府“支持陜南建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)”機(jī)遇，積極跟進(jìn)落地落實(shí)，通過實(shí)施自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，建立核算體系和評(píng)估機(jī)制；加快探索符合旬陽市情的經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制。（市發(fā)改局牽頭；市經(jīng)貿(mào)局、市自然資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣電局、市林業(yè)局、市招商服務(wù)中心、生態(tài)環(huán)境局旬陽分局，各鎮(zhèn)黨委、政府，旬陽高新區(qū)管委會(huì)配合）

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)整改責(zé)任。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由旬陽市中省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察巡查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境局旬陽分局，負(fù)責(zé)日常工作，張繩平同志兼任辦公室主任，張奎同志兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)辦公室日常工作。市委辦、市政府辦、市考核辦，市級(jí)有關(guān)部門、旬陽高新區(qū)管委會(huì)和各鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志是督察整改的具體責(zé)任人，要堅(jiān)持定期研究整改工作，及時(shí)解決存在問題，推進(jìn)整改工作落實(shí)落地。

（二）強(qiáng)化督查督辦，實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)。旬陽市中省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察巡查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市整改辦”）緊盯督察反饋問題，加強(qiáng)跟蹤問效，加密督查督辦頻次，對(duì)敷衍整改、虛假整改、表面整改及未按時(shí)完成整改任務(wù)的責(zé)任單位，用足用好“白黃紅”三色督辦單制度，推動(dòng)整改工作有力有序進(jìn)行。市考核辦將整改工作完成情況納入各鎮(zhèn)各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲。市紀(jì)委監(jiān)委配合陜西省、安康市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，認(rèn)真研究分析，逐案深入核查，逐一厘清責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)肅精準(zhǔn)實(shí)施問責(zé)。對(duì)在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改中不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人，依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)施問責(zé)追責(zé)。

（三）加強(qiáng)工作調(diào)度，認(rèn)真開展自驗(yàn)。本《整改方案》印發(fā)后10個(gè)工作日內(nèi)，各牽頭整改責(zé)任單位、相關(guān)鎮(zhèn)和市級(jí)相關(guān)部門要按照本《整改方案》制定每個(gè)問題的細(xì)化實(shí)施方案，細(xì)化的實(shí)施方案必須要全面落實(shí)本《整改方案》的目標(biāo)、措施，不得漏項(xiàng)和降低標(biāo)準(zhǔn)，不得推遲整改時(shí)限，細(xì)化實(shí)施方案要報(bào)安康市市級(jí)牽頭單位審核通過后再進(jìn)行實(shí)施，并及時(shí)報(bào)市整改辦。要按照本《整改方案》和細(xì)化實(shí)施方案組織有關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真抓好問題的整改落實(shí)，確保各項(xiàng)問題按期整改到位。整改情況實(shí)施月調(diào)度，各牽頭整改責(zé)任單位于每月5日前將上月整改進(jìn)展情況報(bào)市整改辦，各牽頭整改責(zé)任單位要在整改時(shí)限之內(nèi)完成自查驗(yàn)收，要在達(dá)到整改時(shí)限后7個(gè)工作日內(nèi)向安康市牽頭驗(yàn)收單位申請(qǐng)初驗(yàn)，申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及整改佐證資料同時(shí)報(bào)送市整改辦。

（四）加強(qiáng)信息公開，營造輿論氛圍。按照要求及時(shí)公開督察整改方案、整改落實(shí)和督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題追責(zé)問責(zé)情況。加大督察整改宣傳力度，建立健全宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過“一報(bào)一臺(tái)一網(wǎng)”、微信、微博等媒體平臺(tái)，大力宣傳整改成效、經(jīng)驗(yàn)做法、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等情況，及時(shí)公開群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題整改情況。對(duì)整改不力、問題突出的鎮(zhèn)和部門，加大通報(bào)曝光力度，動(dòng)員全社會(huì)參與和監(jiān)督。按照生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》要求，對(duì)督察報(bào)告中涉及本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)逐一進(jìn)行梳理篩查，及時(shí)督促相關(guān)企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露工作。

附件：旬陽市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改任務(wù)清單

附件

旬陽市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改任務(wù)清單

一、一些地方和部門對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)貫徹不夠全面深入，對(duì)陜西能耗強(qiáng)度和水資源約束趨緊、自然生態(tài)脆弱的嚴(yán)峻形勢(shì)缺乏清醒認(rèn)識(shí)。實(shí)際工作中，有的囿于傳統(tǒng)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)格局慣性，布局和上馬高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目；有的對(duì)生態(tài)恢復(fù)的艱巨性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)秦嶺、渭北“旱腰帶”等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理持續(xù)用力不夠、推動(dòng)解決不力。（共性問題）（配合安康市委辦、安康市政府辦整改）

責(zé)任單位：市委辦、市政府辦（牽頭），市級(jí)有關(guān)部門，各鎮(zhèn)黨委、政府，旬陽高新區(qū)管委會(huì)

驗(yàn)收單位：市委辦、市政府辦

整改目標(biāo)：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

整改時(shí)限：立行立改、長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改措施：

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。持續(xù)深入開展習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神學(xué)習(xí)，各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組每年組織學(xué)習(xí)不少于4次，納入市委黨校教學(xué)和干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立新發(fā)展理念，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察反饋問題整改工作。

（二）夯實(shí)各鎮(zhèn)各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《旬陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問和實(shí)地督導(dǎo)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，每年召開1次全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作大會(huì)，市委、市政府研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作每年不少于4次，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、上下聯(lián)動(dòng)共同抓、部門協(xié)同合力抓的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作常態(tài)化機(jī)制。

（三）強(qiáng)化督查督辦，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。通過預(yù)警、提醒、督辦、通報(bào)、約談，倒逼整改工作落實(shí)，用足用好“白黃紅”三色督辦單，推動(dòng)整改工作有力有序進(jìn)行。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)等剛性要求。市考核辦將整改工作完成情況納入各鎮(zhèn)、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲。

（四）堅(jiān)決遏制高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格審批管理，嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批等準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、減量替代等要求的項(xiàng)目堅(jiān)決停批、停建。全方位貫徹“四水四定”原則，落實(shí)《陜西省節(jié)約用水辦法》，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目新建、改建、擴(kuò)建。

（五）有力有序推進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)治理。加大秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)治理力度，積極籌措資金，夯實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)督監(jiān)管，有序推進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)治理。

二、督察反饋榆林市違背自然規(guī)律安排大量耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，毀林開荒，破壞原有地表植被，加劇林地退化和土地沙化。督察要求各地市舉一反三，圍繞耕地占補(bǔ)平衡、土地整理、開墾開荒等方面，在全省開展專項(xiàng)排查整治工作。（配合安康市自然資源局整改）

責(zé)任單位：市自然資源局（牽頭），市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，各鎮(zhèn)黨委、政府

驗(yàn)收單位：市自然資源局（牽頭），市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局

整改目標(biāo)：按照省自然資源廳印發(fā)的《陜西省補(bǔ)充耕地項(xiàng)目整改工作方案》，分年度推進(jìn)整改。

整改時(shí)限：2023年12月底

整改措施：

（一）圍繞耕地占補(bǔ)平衡、土地整理、開墾開荒等方面，在全市開展專項(xiàng)排查整治工作，2022年12月底前摸清底數(shù)，建立問題臺(tái)賬。

（二）2023年6月底前，根據(jù)問題臺(tái)賬，按照安康市自然資源局有關(guān)要求，立行立改，逐一銷號(hào)，確保排查發(fā)現(xiàn)問題整改到位。

（三）2023年12月底前，依據(jù)省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡管理有關(guān)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，經(jīng)充分論證，合理有序進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施。

三、垃圾亂堆亂倒問題在陜西較為普遍，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期未予足夠重視，執(zhí)法監(jiān)管層層缺位，群眾意見很大。督察進(jìn)駐期間，收到相關(guān)舉報(bào)467件，其中西安市239件，位列群眾投訴第一位。抽查發(fā)現(xiàn)，西安市周至縣違反《西安市建筑垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定，以黑河沿岸和河道管理區(qū)采砂坑修復(fù)、土地復(fù)墾為名設(shè)置11個(gè)建筑垃圾消納場(chǎng)，長(zhǎng)期將大量建筑垃圾傾倒填埋，黑河沿線非法傾倒建筑垃圾480萬立方米，占地約895畝。西安市鄠邑區(qū)有關(guān)單位違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，在澇峪河沿岸擅自傾倒、堆放建筑垃圾，部分進(jìn)入河道管理范圍，違法占地1000余畝，壓占耕地和河道堤防；灃西新城工程棄土堆場(chǎng)非法占用基本農(nóng)田約40畝。（配合安康市城管執(zhí)法局整改）

責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局（牽頭），市自然資源局、市住建局、市水利局、生態(tài)環(huán)境局旬陽分局，各鎮(zhèn)黨委、政府，旬陽高新區(qū)管委會(huì)

驗(yàn)收單位：市城管執(zhí)法局（牽頭）市自然資源局、市住建局、市水利局、生態(tài)環(huán)境局旬陽分局

整改目標(biāo)：開展建筑垃圾亂堆亂倒排查整治，確保建筑垃圾規(guī)范處置，提高建筑垃圾消納能力。

整改時(shí)限：2023年12月底，長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改措施：

（一）以城區(qū)規(guī)劃區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)開展城市建筑垃圾亂堆亂倒污染環(huán)境排查整治，摸清底子，梳理問題清單，堅(jiān)持立行立改、邊查邊改，逐一整改銷號(hào)。2022年10月底前建立我市整改工作臺(tái)賬；2023年12月底前，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題查處整改到位。

（二）貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，依據(jù)《陜西省建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃》明確的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，狠抓落實(shí)，逐步提升建筑垃圾綜合利用水平，提高建筑垃圾消納能力。

（三）持續(xù)開展渣土車違規(guī)運(yùn)輸專項(xiàng)整治，通過路段巡查、日常檢查、重點(diǎn)值守等方式，督促工地建設(shè)單位、施工單位、渣土運(yùn)輸單位落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生管理要求，落實(shí)建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范管理監(jiān)督。同時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，確保產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，在重點(diǎn)區(qū)域開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，推進(jìn)監(jiān)管信息互通互享工作，合力從嚴(yán)打擊違法違規(guī)亂堆亂倒建筑垃圾行為，確保渣土執(zhí)法監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。

（四）利用微信公眾號(hào)、電視臺(tái)、報(bào)紙等各類新聞媒介，大力宣傳亂堆亂倒建筑垃圾的危害性和嚴(yán)重性，并曝光一批典型案例，增強(qiáng)群眾守法意識(shí)和環(huán)保責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)渣運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、法律法規(guī)、疫情防控等方面的教育培訓(xùn)，通過定期組織召開集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)會(huì)，推動(dòng)企業(yè)開展自查和落實(shí)各項(xiàng)管理制度，確保渣土運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。

四、關(guān)中地區(qū)作為全國大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，一些地方落后產(chǎn)能淘汰不夠有力，工業(yè)窯爐整治、重點(diǎn)企業(yè)管理、機(jī)動(dòng)車污染防控等基礎(chǔ)性工作落實(shí)不到位，防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2021年1至12月，全國168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后20位中，咸陽、渭南、西安等3個(gè)城市均在列。（配合安康市生態(tài)環(huán)境局整改）

責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境局旬陽分局（牽頭），市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

驗(yàn)收單位：生態(tài)環(huán)境局旬陽分局（牽頭），市經(jīng)貿(mào)局、市交警大隊(duì)

整改目標(biāo)：持續(xù)鞏固“十三五”空氣質(zhì)量改善成果，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，完成優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5平均濃度、重度及以上污染天數(shù)比率任務(wù)。

整改時(shí)限：2024年12月底

整改措施：

（一）以改善空氣質(zhì)量為核心，制定印發(fā)市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度工作方案，強(qiáng)化工業(yè)爐窯整治和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

（二）全力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)，以秋冬季為重點(diǎn)時(shí)段，聚焦PM2.5污染，制定秋冬季大氣污染防治專項(xiàng)整治工作方案，組織開展工業(yè)爐窯檢查，對(duì)無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的限期整治。

（三）著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦夏秋季臭氧污染，扎實(shí)開展揮發(fā)性有機(jī)物排查整治，對(duì)于治理設(shè)施安裝不到位的限期整改。

（四）持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，以柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械為監(jiān)管重點(diǎn)，開展機(jī)動(dòng)車路檢路查和非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督性檢測(cè)。

（五）強(qiáng)化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，以涉氣企業(yè)、燃煤鍋爐、物料堆場(chǎng)、移動(dòng)源、秸稈焚燒、揮發(fā)性有機(jī)物為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法依規(guī)查處到位。

五、陜西省秦嶺區(qū)域歷史遺留礦山多，生態(tài)恢復(fù)治理推進(jìn)緩慢，按照規(guī)劃要求到2020年年底治理恢復(fù)面積達(dá)到1.5萬畝，實(shí)際并未完成。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，秦嶺范圍內(nèi)尚有234處歷史遺留礦山未完成生態(tài)恢復(fù)治理，總面積達(dá)1萬畝。陜西省要求，2020年年底前秦嶺區(qū)域及涉及保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)退出礦業(yè)權(quán)全部完成退出，并進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理。秦嶺核心和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)169個(gè)礦業(yè)權(quán)退出后，生態(tài)恢復(fù)治理推進(jìn)緩慢。（配合安康市自然資源局整改）

責(zé)任單位：市自然資源局（牽頭），市發(fā)改局（秦嶺辦）、市水利局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局旬陽分局，城關(guān)鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)、蜀河鎮(zhèn)、關(guān)口鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、甘溪鎮(zhèn)黨委、政府。

驗(yàn)收單位：市自然資源局（牽頭），市發(fā)改委（市秦嶺辦）。

整改目標(biāo)：分年度完成旬陽市秦嶺區(qū)域12處歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)治理。

整改時(shí)限：2025年12月底前完成旬陽市12處秦嶺區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)治理。

整改措施：

（一）2025年12月底前，逐年度推進(jìn)完成秦嶺范圍內(nèi)12處43.82公頃歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)治理。其中，2022年度治理2處3公頃，2023年度治理2處0.45公頃，2024年度治理3處12.9公頃，2025年度治理5處27.47公頃。

（二）加大項(xiàng)目申報(bào)力度，爭(zhēng)取中省補(bǔ)助資金，按計(jì)劃完成秦嶺區(qū)域歷史遺留礦山年度生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)。

六、省應(yīng)急管理廳對(duì)尾礦庫監(jiān)管不到位，未按國家要求督促秦嶺區(qū)域內(nèi)停用時(shí)間超過3年的尾礦庫實(shí)施閉庫，至督察進(jìn)駐時(shí)秦嶺區(qū)域還有64座尾礦庫超期未閉庫，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。國家有關(guān)部門要求，停用時(shí)間超過3年的尾礦庫必須在1年內(nèi)完成閉庫治理并銷號(hào)。督察發(fā)現(xiàn)，位于秦嶺區(qū)域的270座尾礦庫中，有64座停用超過3年應(yīng)閉庫而未閉庫。截至督察進(jìn)駐時(shí)，商洛市停用超過3年的36座尾礦庫，無一完成閉庫治理，其中21座尚未啟動(dòng)閉庫。（配合安康市應(yīng)急管理局整改）

責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局（牽頭），城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府

驗(yàn)收單位：市應(yīng)急管理局（牽頭），市發(fā)改局（市秦嶺辦）、市自然資源局、市水利局

整改目標(biāo)：按照《陜西省尾礦庫銷號(hào)管理辦法》，對(duì)停用超過3年的尾礦庫實(shí)施閉庫銷號(hào)。

整改時(shí)限：2024年6月底前

整改措施：

（一）2024年6月底前完成旬陽市淋湘金礦尾礦庫閉庫銷號(hào)。

（二）明確所屬尾礦庫包保責(zé)任人和責(zé)任單位，嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫安全巡檢制度，加大安全執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處尾礦庫安全違法違規(guī)行為。

（三）2022年12月底前，完成所屬尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步強(qiáng)化尾礦庫安全監(jiān)管。扎實(shí)開展尾礦庫汛前檢查、汛中巡查、汛后復(fù)查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，有效管控化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)。

七、安康市35座尾礦庫中近三分之一風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，旬陽市居金塬礦業(yè)董兒溝、銀聯(lián)礦業(yè)關(guān)子溝等4座尾礦庫距漢江不足500米，堆存鉛鋅采選廢渣約61.5萬立方米；漢陰縣黃龍金礦小篆溝尾礦庫、汞銻科技青銅溝尾礦庫和旬陽市潤景礦業(yè)尾礦庫均無防滲措施，堆存氰化渣、汞礦采選尾砂約163萬立方米。（配合安康市應(yīng)急管理局整改）

責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局（牽頭），生態(tài)環(huán)境局旬陽分局，蜀河鎮(zhèn)、構(gòu)元鎮(zhèn)、關(guān)口鎮(zhèn)、紅軍鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)黨委、政府。

驗(yàn)收單位：市應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局旬陽分局（牽頭），市發(fā)改局（市秦嶺辦）、市自然資源局、市水利局

整改目標(biāo)：完成旬陽市17座尾礦庫排洪構(gòu)筑物質(zhì)量檢測(cè)；完成旬陽市3座尾礦庫閉庫治理銷號(hào)，完成旬陽市1座尾礦庫提升改造治理。

整改時(shí)限：分年度完成治理任務(wù)，2024年12月底

整改措施：

（一）2022年12月底前，制定旬陽汞銻科技有限公司青銅溝尾礦庫、旬陽市潤景礦業(yè)公司蔡家?guī)X尾礦庫環(huán)境檢測(cè)方案，對(duì)地下水質(zhì)和流域水質(zhì)定期開展檢測(cè)，按規(guī)范要求整修尾礦庫滲濾液收集池、事故池，確保滲濾液及尾礦水不外漏外泄和地下水及區(qū)域水質(zhì)安全。

（二）2023年12月底前，完成旬陽市五聯(lián)構(gòu)元礦業(yè)有限公司任家溝尾礦庫閉庫提升銷號(hào)；2024年12月底前，完成旬陽市居金塬礦業(yè)公司董兒溝尾礦庫提升改造治理；2024年12月底前，完成旬陽市銀聯(lián)礦業(yè)公司關(guān)子溝尾礦庫、旬陽市居金塬礦業(yè)公司小水河尾礦庫庫內(nèi)尾砂回采，減少廢渣30%以上，有效管控安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患。2023年6月底前，完成陜西旬陽汞銻科技有限公司青銅溝尾礦庫閉庫提升銷號(hào)；2023年12月底前，完成旬陽市潤景礦業(yè)公司蔡家?guī)X尾礦庫閉庫銷號(hào)。

（三）2023年12月底前，對(duì)17座尾礦庫逐庫進(jìn)行排洪構(gòu)筑物質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)存在安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的尾礦庫限期整改，堅(jiān)決防范尾礦庫泄漏事故發(fā)生。