各鎮(zhèn)人民政府，市政府有關(guān)工作部門，高新區(qū)管委會(huì)：

《旬陽(yáng)市建筑垃圾亂堆亂倒排查整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

旬陽(yáng)市人民政府辦公室

2022年9月22日

旬陽(yáng)市建筑垃圾亂堆亂倒排查整治工作方案

為認(rèn)真落實(shí)中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋問(wèn)題整改工作，切實(shí)解決當(dāng)前建筑垃圾亂堆亂倒問(wèn)題，全面提升我市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作水平，根據(jù)《陜西省建筑垃圾亂堆亂倒排查整治工作方案》（陜建發(fā)〔2022〕188號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，貫徹落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門和單位齊抓共管的建筑垃圾污染治理工作體系和建筑垃圾管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治，全程管控、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”的原則，排查整治現(xiàn)有建筑垃圾亂堆亂倒點(diǎn)，編制實(shí)施建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，合理布局及建設(shè)建筑垃圾消納設(shè)施、場(chǎng)所，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，建立建筑垃圾管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立建筑垃圾亂堆亂倒排查整治清單。由市城管執(zhí)法局牽頭，各鎮(zhèn)完成區(qū)域內(nèi)建筑垃圾亂堆亂倒點(diǎn)位排查和評(píng)估工作，建立排查點(diǎn)位清單和問(wèn)題鑒定清單。（完成時(shí)限：2022年10月底前）

（二）編制實(shí)施建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。由市住建局牽頭，組織相關(guān)職能部門調(diào)研論證，按照《固定廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)條款規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，加快編制本地建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)，細(xì)化部門責(zé)任、保障措施，上報(bào)市政府審定，報(bào)請(qǐng)安康市住建局技術(shù)審查。（完成時(shí)限：2022年10月底前）

（三）加快建筑垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)。由市住建局牽頭，先行在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)1處臨時(shí)過(guò)渡性的建筑垃圾填埋場(chǎng)（完成時(shí)限：2022年11月底前）；組織相關(guān)職能部門進(jìn)行項(xiàng)目選址和前期論證，加快爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目捆綁資金，按要求在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建成運(yùn)行1座與前端建筑垃圾產(chǎn)生量相匹配的具有一定規(guī)模的建筑垃圾填埋場(chǎng)，并保持常態(tài)化運(yùn)行。（完成時(shí)限：2023年12月底前）

（四）完善建筑垃圾全過(guò)程管理長(zhǎng)效機(jī)制。由市住建局牽頭組織，引進(jìn)或招募民間資本和社會(huì)有資質(zhì)有實(shí)力的企業(yè)從事城市規(guī)劃區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸和棄置，分類處理，建筑垃圾資源化利用，公示建筑垃圾運(yùn)輸單位清單、處置能力清單，并將公示內(nèi)容報(bào)市城管執(zhí)法局（完成時(shí)限：2022年12月底前）;由市城管執(zhí)法局牽頭組織，完善對(duì)從事建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)建立監(jiān)督管理制度，建立城管執(zhí)法日常巡查制度，建立督查問(wèn)責(zé)制度；建立監(jiān)督問(wèn)題清單、產(chǎn)生單位清單，全面落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化措施，施工單位立項(xiàng)開(kāi)工前編制建筑垃圾處理方案并報(bào)市行政審批局備案，市城管執(zhí)法大隊(duì)監(jiān)管。（完成時(shí)限：2022年10月底前）

三、實(shí)施步驟

從2022年9月至2023年底分4個(gè)階段開(kāi)展工作。

（一）動(dòng)員部署階段（2022年9月底前）。各鎮(zhèn)各相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)會(huì)領(lǐng)會(huì)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《陜西省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告》，按照省、安康市安排部署，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位。結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)方案，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展動(dòng)員部署，明確工作任務(wù)和責(zé)任部門、單位，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。

（二）排查摸底階段（2022年10月底前）。市直相關(guān)部門和鎮(zhèn)采用網(wǎng)格劃片、入村（社區(qū)）走訪等方式，逐鎮(zhèn)逐村（社區(qū)）組織開(kāi)展一次地毯式排查，建立并向社會(huì)公示建筑垃圾亂堆亂倒排查點(diǎn)位清單，根據(jù)排查點(diǎn)位位置、堆放規(guī)模、周邊環(huán)境、水文地質(zhì)條件及側(cè)向和底部滲透等情況，對(duì)污染程度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，區(qū)分“穩(wěn)定”“存在安全隱患”兩大類，建立問(wèn)題鑒定清單，并由所在鎮(zhèn)和市住建、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、林業(yè)和高新區(qū)管委會(huì)等部門主要負(fù)責(zé)同志簽訂整改責(zé)任書。

（三）整治攻堅(jiān)階段（2023年12月底前）。各鎮(zhèn)各相關(guān)部門結(jié)合鑒定結(jié)果，一點(diǎn)一策制定整治方案，建立整治任務(wù)清單。完成整改后，按程序?qū)?wèn)題銷號(hào)，建立核查驗(yàn)收清單，并由所在鎮(zhèn)和市住建、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、林業(yè)和高新區(qū)管委會(huì)等部門主要負(fù)責(zé)同志簽訂責(zé)任書。

（四）鞏固提升階段（長(zhǎng)期堅(jiān)持）。進(jìn)一步細(xì)化部門、鎮(zhèn)職責(zé)分工，建立健全督察檢查、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，環(huán)境敏感區(qū)，國(guó)道、省道兩側(cè)，農(nóng)田、山邊、溝谷等區(qū)域，河流和水利樞紐管理范圍等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，合力從嚴(yán)打擊違法違規(guī)亂堆亂倒建筑垃圾行為。深入分析建筑垃圾亂堆亂倒問(wèn)題產(chǎn)生根源，梳理并補(bǔ)充完善相關(guān)制度措施，健全完善建筑垃圾長(zhǎng)效管理“四清一責(zé)任”工作機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保建筑垃圾亂堆亂倒排查整治工作取得實(shí)效，成立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，協(xié)助分管副市長(zhǎng)任責(zé)任組長(zhǎng)，市自然資源局、住建局、水利局、城管執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局、林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人和高新區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局，城管執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，負(fù)責(zé)排查整治工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和信息匯總上報(bào)工作。

（二）夯實(shí)職能責(zé)任。市城管執(zhí)法局牽頭做好排查整治工作的組織協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)，市住建局牽頭指導(dǎo)編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃、加快建筑垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)和建立建筑垃圾全過(guò)程管理長(zhǎng)效機(jī)制；市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)排查整治基本農(nóng)田中建筑垃圾亂堆亂倒問(wèn)題，依法依規(guī)辦理建筑垃圾處置設(shè)施用地審批手續(xù)；市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市河湖岸線管理范圍內(nèi)的建筑垃圾排查清理整治；市林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)排查整治林業(yè)林地中建筑垃圾亂堆亂倒問(wèn)題，依法依規(guī)辦理建筑垃圾處置設(shè)施用地審批手續(xù)；高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)排查整治管轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾亂堆亂倒問(wèn)題，依法依規(guī)辦理建筑垃圾處置設(shè)施用地審批手續(xù)；市生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)對(duì)全市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，會(huì)同住建、自然資源、水利等主管部門，定期向社會(huì)發(fā)布建筑垃圾產(chǎn)生量、處置能力、處置狀況等信息，對(duì)未依法及時(shí)公開(kāi)建筑垃圾污染環(huán)境防治信息的責(zé)令整改，并處以罰款；各鎮(zhèn)人民政府按照要求做好鎮(zhèn)域范圍建筑垃圾內(nèi)亂堆亂倒排查整治工作。

（三）注重社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，及時(shí)曝光違法傾倒、運(yùn)輸、處置的典型案例。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，引導(dǎo)市民通過(guò)公布的投訴舉報(bào)電話、12345等監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)對(duì)建筑垃圾違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，推進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各鎮(zhèn)各相關(guān)部門（市自然資源局、住建局、水利局、生態(tài)環(huán)境分局、林業(yè)局和高新區(qū)管委會(huì)）要按時(shí)按要求將信息資料通過(guò)公文平臺(tái)報(bào)送市城管執(zhí)法局，電子版發(fā)送至郵箱：1512486556＠qq.com。2022年9月26日前各鎮(zhèn)各相關(guān)部門上報(bào)建筑垃圾亂堆亂倒排查整治分管領(lǐng)導(dǎo)及工作聯(lián)絡(luò)人（姓名、聯(lián)系電話）及建筑垃圾亂堆亂倒排查整治工作投訴舉報(bào)電話和郵箱;2022年11月10日前各鎮(zhèn)上報(bào)建筑垃圾長(zhǎng)效管理“四清一責(zé)任”工作清單;2023年11月10日前各鎮(zhèn)上報(bào)建筑垃圾亂堆亂倒“整治任務(wù)清單”和核查驗(yàn)收清單。

（五）強(qiáng)化督查檢查。市城管執(zhí)法局會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)開(kāi)展實(shí)地督查督導(dǎo)，對(duì)排查過(guò)程有疏漏、整治不到位、問(wèn)題再反復(fù)的，以及弄虛作假、推諉扯皮、工作進(jìn)展緩慢、工作組織不力的，將對(duì)其責(zé)任人進(jìn)行約談、通報(bào)和公開(kāi)曝光，并視情提請(qǐng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。

附件: 1.建筑拉極排查整治“四清一責(zé)任”清單

2.建筑垃圾長(zhǎng)效管理“四清一責(zé)任”清單

3.建筑垃圾亂堆亂倒排查整治進(jìn)度基本情況報(bào)告

旬政辦函〔2022〕116號(hào)附件.xlsx(←點(diǎn)擊下載附件)

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