各鎮(zhèn)人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽(yáng)市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

旬陽(yáng)市人民政府辦公室

2022年8月5日

旬陽(yáng)市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作實(shí)施辦法

為妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生保障問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)陜西省人社廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見(jiàn)》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2011〕149號(hào)）、安康市人社局、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局《轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會(huì)保障廳等四部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)我省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策問(wèn)題的通知》（安人社辦發(fā)〔2016〕165號(hào)）和安康市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好安康中心城區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》（安政辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，以解決被征地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生問(wèn)題為重點(diǎn)，按照“政府能承受、被征地農(nóng)民能接受”的原則，進(jìn)一步健全完善與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)居民相關(guān)民生政策既有區(qū)別又相互銜接的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障體系，建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持“因地制宜、因人制宜”原則，組織開(kāi)展適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的技能培訓(xùn)，不斷提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)、公益性崗位安置就業(yè)、被征地

農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合”原則，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，

全方位開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)

民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）堅(jiān)持“多方式、全覆蓋、?；?、可持續(xù)”原則，整

合優(yōu)化現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障政策，

保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

（四）堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體化”原則，加快推進(jìn)村組轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)

民轉(zhuǎn)市民步伐，妥善解決被征地農(nóng)民就醫(yī)、子女上學(xué)等生活方面

的困難，促進(jìn)被征地農(nóng)民盡快融入城鎮(zhèn)社會(huì)。

三、人員范圍

在本市范圍內(nèi)，自1999年1月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》施行后，因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而失去全部土地或人均耕地少于0.2畝的農(nóng)戶(hù)，且在征地時(shí)依法享有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的年滿(mǎn)16周歲以上的在冊(cè)被征地農(nóng)民，均可依據(jù)本辦法享受相應(yīng)的被征地農(nóng)民優(yōu)惠政策。

凡土地被征收后，重新獲得與原數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)土地的；已享受土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，且戶(hù)籍遷出我市的；保障范圍內(nèi)人員在服刑期間的；已在國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的公職人員、在單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、已享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休待遇的，不在保障范圍內(nèi)。

四、審核認(rèn)定

納入社會(huì)保障范圍的被征地農(nóng)民的審核認(rèn)定工作由市自然資源局牽頭負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府配合。

市自然資源局在已建立的被征地農(nóng)民信息庫(kù)基礎(chǔ)上，完善核實(shí)被征地農(nóng)民基本情況，包括人員姓名、所在鎮(zhèn)村（社區(qū)）組、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、征地情況等，并定期更新維護(hù)，做到底子清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。個(gè)人信息資料將作為被征地農(nóng)民享受就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障政策的依據(jù)和憑證。

市自然資源局要在每宗土地征收前制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案，審核認(rèn)定符合保障條件人員,納入被征地農(nóng)民信息庫(kù)管理。

審核認(rèn)定工作要按照“被征地的村（居）委會(huì)提出、鎮(zhèn)政府初審、在被征地村（社區(qū)）所在地公示，市自然資源局審核認(rèn)定、報(bào)市政府審定”的程序進(jìn)行。

五、保障內(nèi)容

（一）實(shí)施就業(yè)援助。人社部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)援助工作，將失去土地且已辦理失業(yè)登記的被征地農(nóng)民納入就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍。加快建立被征地農(nóng)民就業(yè)援助臺(tái)賬，積極提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、個(gè)性化服務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)援助行動(dòng)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、公益性崗位安置、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、跟蹤服務(wù)等援助政策。

（二）提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的被征地農(nóng)民，各有關(guān)部門(mén)要做好創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。要按照“非禁即入”的原則，放寬創(chuàng)業(yè)主體資格、經(jīng)營(yíng)范圍、出資期限等準(zhǔn)入條件。除法律法規(guī)規(guī)定的前置審批外，取消其他前置審批。支持被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者依法以多種出資方式投資創(chuàng)辦公司制小型微型企業(yè)，除行業(yè)有明確要求外，注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳制。人社部門(mén)要積極落實(shí)免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，暢通被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“綠色通道”，符合條件的被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者可按規(guī)定享受最高不超過(guò)20萬(wàn)元額度的貸款；合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)共同創(chuàng)業(yè)的貸款額度最高不超過(guò)100萬(wàn)元（原則按人均不超過(guò)22萬(wàn)元），貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年；符合條件的小微企業(yè)申請(qǐng)貸款最高限額為1000萬(wàn)元，財(cái)政部門(mén)承擔(dān)300萬(wàn)元以?xún)?nèi)的貸款貼息，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。

（三）強(qiáng)化技能培訓(xùn)。對(duì)勞動(dòng)年齡段內(nèi)有培訓(xùn)意向的被征地農(nóng)民，按照屬地原則，由戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)政府征求其培訓(xùn)意愿后上報(bào)市創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，由市創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心選定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有組織地開(kāi)展被征地農(nóng)民就業(yè)（技能）培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，優(yōu)先安排免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)先推薦就業(yè)。

（四）建立養(yǎng)老補(bǔ)助。在被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助制度。

1.可選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

經(jīng)審定符合條件的被征地農(nóng)民，從本辦法執(zhí)行之日起，凡年滿(mǎn)60周歲（不分男女），符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，由財(cái)政部門(mén)從籌集的“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)”中按100元/月的標(biāo)準(zhǔn)劃撥被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助資金，由市養(yǎng)老失業(yè)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦中心隨同養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇一同發(fā)放。

2.可以靈活就業(yè)人員身份選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

從本辦法執(zhí)行之日起，每年以靈活就業(yè)人員身份繳費(fèi)后，由財(cái)政部門(mén)從籌集的“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)”中給予養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助，一年一補(bǔ)、先繳后補(bǔ)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年1200元，最高補(bǔ)助年限不超過(guò)15年，具體由市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心核定符合享受繳費(fèi)補(bǔ)助的人員名單，市人社局負(fù)責(zé)向市財(cái)政局申報(bào)繳費(fèi)補(bǔ)助資金，并通過(guò)銀行兌付到人。

以上兩項(xiàng)優(yōu)惠政策只能二選一，不得重復(fù)享受。

（五）納入醫(yī)療保障。市醫(yī)保部門(mén)要將被征地農(nóng)民納入醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，符合條件的被征地農(nóng)民以戶(hù)（家庭）為單位可自愿參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在正常參保繳費(fèi)后，可享受城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；被征地農(nóng)民在用人單位就業(yè)的，隨同單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；被征地農(nóng)民自主就業(yè)的可自愿按照靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，隨遷未就業(yè)家庭成員可自愿參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；根據(jù)安醫(yī)保發(fā)〔2022〕12號(hào)文件，凡參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員在辦理退休（職）時(shí)，須達(dá)到一定的基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限和實(shí)際連續(xù)繳費(fèi)年限：男累計(jì)繳費(fèi)須滿(mǎn)30年，女滿(mǎn)25年，且實(shí)際連續(xù)繳費(fèi)年限須男滿(mǎn)15年，女滿(mǎn)12年，方能享受醫(yī)療保險(xiǎn)退休待遇，否則須一次性補(bǔ)齊所差年限的保險(xiǎn)費(fèi)用。

被征地農(nóng)民不得重復(fù)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不得同時(shí)享受兩種醫(yī)療待遇。

（六）提供教育資助。家庭經(jīng)濟(jì)困難的被征地農(nóng)民家庭學(xué)生，可以向所在學(xué)校申請(qǐng)享受有關(guān)教育資助政策。凡被學(xué)校認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的被征地農(nóng)民家庭學(xué)生，符合資助政策規(guī)定的要及時(shí)地納入到教育資助政策的覆蓋范圍，確保被征地農(nóng)民家庭子女不因失地導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)、輟學(xué)。

（七）開(kāi)展社會(huì)救助。市民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生活困難的被征地對(duì)象生活救助，凡符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障的被征地農(nóng)民，全部納入最低生活保障。

六、資金管理

從本辦法執(zhí)行之日起，凡是政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地的，以征地勘界面積計(jì)算，按照每畝不低于1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)繳納“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)”，列入征地成本,向財(cái)政部門(mén)設(shè)立的“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)專(zhuān)戶(hù)”繳納。其中：屬于按政策由政府確定的劃撥地價(jià)供地項(xiàng)目，在辦理征地手續(xù)前由用地單位或建設(shè)業(yè)主單位繳納（此項(xiàng)費(fèi)用包含在劃撥地價(jià)之內(nèi)）；屬于經(jīng)營(yíng)性用地的,納入征地成本預(yù)算，在辦理統(tǒng)征手續(xù)時(shí)由自然資源部門(mén)從征地資金中繳納。今后凡是征收農(nóng)村集體土地的，一律先繳“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)”后辦理手續(xù)，沒(méi)有繳清的不得辦理征地手續(xù)。自然資源部門(mén)在辦理征地手續(xù)時(shí)需要查驗(yàn)財(cái)政部門(mén)出具的“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助”完費(fèi)證明。

財(cái)政部門(mén)要設(shè)立“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)”資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)帳管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)單位和個(gè)人不得擠占、截留和挪用。財(cái)政部門(mén)每年應(yīng)從當(dāng)年土地收益中按10%的比例提取“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)儲(chǔ)備金”，撥入“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)專(zhuān)戶(hù)”，用于被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助支出。資金不足時(shí)，由市財(cái)政預(yù)算予以安排。

七、責(zé)任分工

市人民政府是被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障和資金落實(shí)負(fù)總責(zé)。征地必須按照“先保后征”的原則，將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行的民生保障制度體系覆蓋范圍,將被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作列入到政府綜合考核內(nèi)容。

市政府督查室定期對(duì)各部門(mén)開(kāi)展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作情況進(jìn)行督查，確保工作落實(shí)。

市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金籌集和管理工作。每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，專(zhuān)項(xiàng)用于開(kāi)展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作；在征地時(shí)足額收取被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)；建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助資金專(zhuān)賬；每年按一定比例從國(guó)有土地有償使用收入中足額提取“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)儲(chǔ)備金”，并及時(shí)劃入專(zhuān)戶(hù)管理，確保被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障的資金所需。

市自然資源部門(mén)在土地征收前制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案，并報(bào)送市人社部門(mén)審核；在征地時(shí)向財(cái)政部門(mén)及時(shí)足額繳納或督促用地單位（建設(shè)業(yè)主單位）及時(shí)足額繳納被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)。凡被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案未通過(guò)審批、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)未落實(shí)的，一律不得批準(zhǔn)用地。要全面掌握轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民基本情況，建立并定期更新被征地農(nóng)民信息庫(kù)。

市人社部門(mén)負(fù)責(zé)審核被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方案、制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助申領(lǐng)方案及監(jiān)督檢查政策執(zhí)行情況。審核被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案時(shí)，憑財(cái)政部門(mén)出具的“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)”憑證辦理社保方案審核手續(xù)。養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)未劃撥到位的，人社部門(mén)不得簽署社會(huì)保障方案審核意見(jiàn)。同時(shí)，人社部門(mén)負(fù)責(zé)測(cè)算發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助所需資金，并組織被征地農(nóng)民開(kāi)展技能培訓(xùn)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、享受就業(yè)援助、發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助等工作，協(xié)助財(cái)政部門(mén)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金管理。

市醫(yī)保部門(mén)負(fù)責(zé)符合條件的被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

市教育部門(mén)負(fù)責(zé)符合條件的被征地農(nóng)民中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的相關(guān)資助工作。

市民政部門(mén)負(fù)責(zé)符合條件的被征地農(nóng)民的社會(huì)救助工作。

市公安部門(mén)要嚴(yán)格戶(hù)籍管理，并及時(shí)向征地實(shí)施機(jī)構(gòu)提供轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民戶(hù)籍信息資料。

市紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、人社、自然資源部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金的落實(shí)及使用情況進(jìn)行不定期檢查。對(duì)不依法履行職責(zé)及時(shí)足額繳納被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)的、對(duì)出具被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)落實(shí)虛假憑證的、對(duì)提供被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)落實(shí)虛假審核意見(jiàn)的、對(duì)侵占、截留、挪用或以任何理由批準(zhǔn)緩繳被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用等行為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

本實(shí)施辦法自下發(fā)之日起實(shí)施，原相關(guān)制度不再執(zhí)行。

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