各鎮(zhèn)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《旬陽市推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

   旬陽市人民政府辦公室

2022年7月7日

為進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2022〕10號）精神，結(jié)合旬陽實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持以人民健康為中心，強(qiáng)化公立醫(yī)院主體地位和公益屬性，堅(jiān)持醫(yī)防融合、平急結(jié)合、中西醫(yī)并重，以優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局為重點(diǎn)，加強(qiáng)體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷向建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度目標(biāo)邁進(jìn)，推動市內(nèi)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運(yùn)行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素，為更好提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)健康旬陽提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）筑牢市域醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)。以市域就診率90%以上、基層就診率65%以上為目標(biāo)，加快提升市域醫(yī)療服務(wù)能力。到2025年，市人民醫(yī)院達(dá)到三級乙等綜合醫(yī)院水平、市中醫(yī)院達(dá)到三級乙等中醫(yī)醫(yī)院水平、市婦幼保健院達(dá)到三級乙等婦幼保健機(jī)構(gòu)水平。全面推進(jìn)緊密型市域醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理。將蜀河、神河中心衛(wèi)生院打造成市域醫(yī)療服務(wù)副中心，逐步對建在鄉(xiāng)村醫(yī)生自己家中或租賃其他村民房屋的村衛(wèi)生室進(jìn)行公有化產(chǎn)權(quán)建設(shè)。到2025年底前，緊密型市域醫(yī)共體和網(wǎng)格化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。（市衛(wèi)健局、市醫(yī)保局、市委編辦、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市人社局負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)臨床專科建設(shè)。組織實(shí)施好《旬陽市十四五醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)計(jì)劃》，針對嚴(yán)重影響全市健康水平的主要疾病、薄弱專科及短缺專業(yè)，重點(diǎn)提升急診、重癥、心腦血管、呼吸（含塵肺）、消化、兒科、麻醉、老年醫(yī)學(xué)科等臨床?？颇芰?，扎實(shí)推動臨床重點(diǎn)?？祈?xiàng)目建設(shè)。市3家公立醫(yī)院結(jié)合實(shí)際分別推進(jìn)胸痛、卒中、創(chuàng)傷中心，針灸、骨傷、肛腸、康復(fù)、治未病等中醫(yī)?？?，產(chǎn)科、兒科（含新生兒科）、婦保、兒保等優(yōu)勢?？平ㄔO(shè)，形成特色鮮明、專業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、有序競爭的發(fā)展格局，帶動基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力和管理水平。完善全市醫(yī)療質(zhì)量控制體系建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量核心制度落實(shí)，有效提升診療規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。（市衛(wèi)健局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)醫(yī)學(xué)技術(shù)模式創(chuàng)新。圍繞重大疾病防控、重點(diǎn)人群健康保障、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)、臨床和轉(zhuǎn)化研究。聚焦城鄉(xiāng)居民多發(fā)病、常見病，以慢性病、地方病、塵肺病、青少年近視防控等為重點(diǎn)開展科學(xué)研究和適宜技術(shù)推廣。強(qiáng)化中醫(yī)藥重點(diǎn)科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持開展中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床療效提升、運(yùn)動康復(fù)技術(shù)應(yīng)用推廣。深化醫(yī)體融合，開展專（兼）職體育專業(yè)人才開處運(yùn)動處方培訓(xùn)。（市衛(wèi)健局、市教體科技局、市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

（四）推動醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新。加快推廣多學(xué)科診療、日間手術(shù)、無痛診療、責(zé)任制整體護(hù)理和運(yùn)動促進(jìn)健康等模式，積極推動無陪護(hù)病房試點(diǎn)。完善院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，在全市建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，提升急救效率與能力。推廣中西醫(yī)綜合診療模式，推動腦梗死、慢性腎衰等重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點(diǎn)。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事服務(wù)管理，開設(shè)合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，推進(jìn)公立醫(yī)院總藥師制度落實(shí)落細(xì)。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員健康教育與健康促進(jìn)工作，推動服務(wù)方式從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。（市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化公共衛(wèi)生職能。內(nèi)依托市人民醫(yī)院，加強(qiáng)傳染病病區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)市鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科室標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。強(qiáng)化醫(yī)院感染防控管理，保障群眾就醫(yī)安全。嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求，做實(shí)做細(xì)防控措施和應(yīng)急預(yù)案，全面提升公立醫(yī)院疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置能力。（市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化人才和信息化支撐作用。實(shí)施衛(wèi)生健康人才培育計(jì)劃，“十四五”期間，引進(jìn)培養(yǎng)50名左右學(xué)科帶頭人、100名左右中青年技術(shù)骨干、500名左右基層實(shí)用緊缺人才、1000名一般技術(shù)人才。加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)院信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動人工智能、第五代移動通信（5G）等在遠(yuǎn)程醫(yī)療等場景應(yīng)用，構(gòu)建診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)規(guī)范管理，堅(jiān)守醫(yī)療質(zhì)量和患者安全底線。依法開展對藥品網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，探索公立醫(yī)院處方信息與藥品零售消費(fèi)信息互聯(lián)互通。（市衛(wèi)健局、市經(jīng)貿(mào)局、市人社局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

三、工作措施

（一）落實(shí)投入責(zé)任

落實(shí)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等投入，對公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，保障政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊和城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。落實(shí)對中醫(yī)醫(yī)院、傳染病院、婦女兒童醫(yī)院以及康復(fù)醫(yī)院等?？漆t(yī)院的投入傾斜政策。市政府按照編制人數(shù)將市3家公立醫(yī)院人員基本工資100%納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)為有效支持公立醫(yī)院發(fā)展，財(cái)政預(yù)算不得低于原保障水平。加強(qiáng)公立醫(yī)院新債源頭控制管理，健全完善基本建設(shè)和設(shè)備購置項(xiàng)目及債務(wù)審批機(jī)制，杜絕違規(guī)舉債。審計(jì)部門依法對公立醫(yī)院管理使用財(cái)政資金等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（市衛(wèi)健局、市財(cái)政局、市審計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）深化體制機(jī)制改革

1.改革人事管理制度。按照黨中央、國務(wù)院部署和省委、省政府及安康市委、市政府安排，合理制定并落實(shí)全市公立醫(yī)院人員編制標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)核增機(jī)制。落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，出臺編制內(nèi)外人員待遇統(tǒng)籌考慮的具體政策。落實(shí)崗位管理制度，按照醫(yī)、護(hù)、藥、技、管等不同類別合理設(shè)置崗位，科學(xué)編制崗位責(zé)任書，實(shí)行競聘上崗、合同管理，激勵(lì)人才脫穎而出。增加護(hù)士配備，逐步使公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)比總體達(dá)到1∶2左右。（市委編辦、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)）

2.完善定向招聘政策。繼續(xù)實(shí)行定向招聘醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生政策?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃每年給市級公立醫(yī)院招聘醫(yī)學(xué)類本科生45名，鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘工作人員20名，逐年引進(jìn)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才確保形成梯隊(duì)不斷檔。（市衛(wèi)健局、市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

3.改革薪酬分配制度。持續(xù)抓好“兩個(gè)允許”政策落實(shí)，合理確定公立醫(yī)院績效工資水平，原則上控制在同級事業(yè)單位績效工資平均水平的3倍以內(nèi)。允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后60%以上用于獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資。推動落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任和公立醫(yī)院投入政策，結(jié)合實(shí)際建立公立醫(yī)院薪酬水平動態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)公立醫(yī)院內(nèi)部分配自主權(quán)，公立醫(yī)院在核定的薪酬總量內(nèi)進(jìn)行自主分配。允許醫(yī)院自主設(shè)立薪酬項(xiàng)目，推動對主要負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制，薪酬水平原則上不得超過本院職工平均薪酬水平的5倍。（市人社局、市衛(wèi)健局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

4.健全醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)評價(jià)制度。進(jìn)一步完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，著力推進(jìn)醫(yī)學(xué)生早臨床、多臨床、反復(fù)臨床，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人文教育。強(qiáng)化老年、兒科、重癥、傳染病、康復(fù)等緊缺護(hù)理專業(yè)護(hù)士的培養(yǎng)培訓(xùn)，培育復(fù)合型護(hù)理人才。推動中醫(yī)藥師承教育規(guī)范化、終身化和制度化，實(shí)施多層級師帶徒項(xiàng)目，促進(jìn)中醫(yī)診療經(jīng)驗(yàn)與中藥傳統(tǒng)技藝傳承發(fā)展。完善醫(yī)務(wù)人員職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，破除唯論文、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)等傾向，突出實(shí)踐能力業(yè)績導(dǎo)向，鼓勵(lì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員扎根防病治病一線。（市衛(wèi)健局、市人社局負(fù)責(zé)）

5.推進(jìn)藥品耗材集中采購。常態(tài)化、制度化、規(guī)范化落實(shí)國家藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購政策，確保圓滿完成各批次集采任務(wù)，積極參加省級組織的采購聯(lián)盟和集中帶量采購工作。全面落實(shí)國家組織藥品耗材集中采購工作中醫(yī)保資金結(jié)余留用政策，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用好增加的可支配收入，激勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員合理使用中選產(chǎn)品。對納入特殊藥品管理范圍的國家談判藥品實(shí)施定醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定責(zé)任醫(yī)師、定零售藥店的“三定”管理和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)渠道、定點(diǎn)零售藥店渠道的“雙通道”供藥。推進(jìn)醫(yī)療器械唯一標(biāo)識在監(jiān)管、醫(yī)療、醫(yī)保等領(lǐng)域的銜接應(yīng)用。（市醫(yī)保局、市衛(wèi)健局、市財(cái)政局、市人社局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

6.深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。建立健全靈敏有度的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行綜合量化評估，對符合調(diào)價(jià)條件的及時(shí)穩(wěn)妥調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格，做好新增、修訂醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目工作，進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。優(yōu)化公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查和檢驗(yàn)價(jià)格，提高體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，不斷提升醫(yī)療服務(wù)收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗(yàn)收入）在醫(yī)療收入中的占比。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥開展深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革試點(diǎn)。（市醫(yī)保局、市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)）

7.深化醫(yī)保支付方式改革。推行以總額預(yù)算為基礎(chǔ)、按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，實(shí)施DRG/DIP支付方式改革試點(diǎn)。到2025年，按DRG或DIP付費(fèi)的醫(yī)?；鹫既糠蠗l件的住院醫(yī)保基金支出的比例達(dá)到70%。探索對緊密型醫(yī)共體總額付費(fèi)政策，加強(qiáng)監(jiān)督考核，結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)，引導(dǎo)醫(yī)共體更加注重疾病預(yù)防、提升基層服務(wù)能力，推動基層首診、雙向轉(zhuǎn)診。規(guī)范醫(yī)保協(xié)議管理，明確結(jié)算時(shí)限，確?；鸺皶r(shí)足額撥付。充分發(fā)揮國家、省級組織藥品和醫(yī)用耗材集中采購醫(yī)保資金結(jié)余留用政策杠桿作用，激發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性。探索建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，鼓勵(lì)實(shí)行中西醫(yī)同病同效同價(jià)。完善醫(yī)保報(bào)銷政策，促進(jìn)患者有序流動，加快形成分級診療格局。（市醫(yī)保局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)）

（三）提高醫(yī)院運(yùn)營管理水平

1.健全醫(yī)院運(yùn)營管理體系。提高醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防等核心業(yè)務(wù)及人、財(cái)、物供給效率，建立醫(yī)院運(yùn)營管理決策支持系統(tǒng)，推動運(yùn)營管理科學(xué)化、規(guī)范化，精細(xì)化。以大數(shù)據(jù)方法建立病種組合標(biāo)準(zhǔn)體系，形成疾病嚴(yán)重程度與資源消耗在每一個(gè)病組中的量化治療、藥品和耗材使用標(biāo)準(zhǔn)，對醫(yī)院病例組合指數(shù)（CMI）、成本產(chǎn)出、醫(yī)生績效等進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)，引導(dǎo)醫(yī)院回歸功能定位，提高效率、節(jié)約費(fèi)用，減輕患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。市各公立醫(yī)院于2022年底前，制定完成醫(yī)院加強(qiáng)運(yùn)營管理的具體實(shí)施方案。（市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)全面預(yù)算管理?？茖W(xué)制定醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，運(yùn)用預(yù)算手段開展醫(yī)院內(nèi)部各類經(jīng)濟(jì)資源的分配、使用、控制、考核等管理活動，促進(jìn)資源有效分配和使用。按照規(guī)定的權(quán)限和程序，公開醫(yī)院預(yù)決算信息，主動接受社會監(jiān)督。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)院結(jié)合實(shí)際推進(jìn)總會計(jì)師制度建設(shè)。（市衛(wèi)健局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

3.完善內(nèi)部控制制度。建立覆蓋醫(yī)院經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動全范圍的內(nèi)部控制管理體系，突出規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域、重要事項(xiàng)、關(guān)鍵崗位的流程管控和制約機(jī)制，建立與本單位管理相適應(yīng)的、權(quán)責(zé)一致、制衡有效、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力的內(nèi)部控制體系，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)依法辦事、推進(jìn)廉政建設(shè)、保障事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)成本關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，逐步降低萬元收入能耗支出。推廣醫(yī)院后勤“一站式”服務(wù)。（市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)）

4.健全績效評價(jià)機(jī)制。全面開展績效考核，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)核撥、績效工資總量核定、醫(yī)保政策調(diào)整的重要依據(jù)，同時(shí)與醫(yī)院評審評價(jià)及各項(xiàng)評優(yōu)評先工作掛鉤。到2023年，建立健全市（縣）域醫(yī)共體考核制度，加強(qiáng)績效監(jiān)測評價(jià)分析。（市衛(wèi)健局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)

1.建設(shè)特色鮮明的醫(yī)院文化。以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，挖掘整理醫(yī)院歷史、文化特色和名醫(yī)大家學(xué)術(shù)思想、高尚醫(yī)德，提煉醫(yī)院院訓(xùn)、愿景、使命，凝聚支撐醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的精神力量。加大《中醫(yī)藥法》宣傳貫徹和監(jiān)督檢查，辦好孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)，打造旬陽中醫(yī)藥文化品牌。大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神，持續(xù)開展最美醫(yī)務(wù)工作者評選表彰宣傳活動，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員使命感、歸屬感和榮譽(yù)感。（市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化患者需求導(dǎo)向。以提升群眾就醫(yī)體驗(yàn)為核心，著力解決群眾看病“急難愁盼”問題。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)約解決患者掛號難、就診時(shí)間短的問題。建立“一站式”預(yù)約服務(wù)中心，緩解就診反復(fù)排隊(duì)、等候時(shí)間長的問題。成立“服務(wù)中心”及時(shí)應(yīng)答患者問題咨詢及意見反饋。合理增加車位，解決患者就醫(yī)“停車難”問題。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)第三方平臺投入鋪設(shè)取餐柜，達(dá)到用梯高峰時(shí)段“錯(cuò)峰分流”解決患者就醫(yī)“乘梯難”問題。開展多種形式的健康教育，促進(jìn)患者疾病健康知識的掌握。實(shí)行“一碼通用”解決就診卡卡內(nèi)金額沉積問題。配備多種溫馨設(shè)施，優(yōu)化群眾就醫(yī)環(huán)境。優(yōu)化老年人就醫(yī)流程，提供多項(xiàng)助老舉措，進(jìn)一步便利老年人就醫(yī)。（市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)）

3.關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員。建立健全醫(yī)療安全管理相關(guān)體制機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)院安全防范，強(qiáng)化安保隊(duì)伍建設(shè)，完善必要安檢設(shè)施。將解決醫(yī)療糾紛納入法治軌道，健全完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪行為，堅(jiān)決保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全。（市衛(wèi)健局、市司法局、市公安局負(fù)責(zé)）

（五）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)

1.落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步健全完善醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策制度，建立書記、院長定期溝通和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況報(bào)告制度，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。支持院長依法依規(guī)獨(dú)立負(fù)責(zé)及行使職權(quán)，院長在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作。在公立醫(yī)院章程中明確黨建工作的內(nèi)容和要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)。（市委組織部、市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨委書記和院長。黨委書記不兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，院長是中共黨員的同時(shí)擔(dān)任黨委副書記。堅(jiān)持黨管人才原則，完善人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)管理辦法，建立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系服務(wù)高層次人才制度。（市委組織部、市衛(wèi)健局、市教體科技局負(fù)責(zé)）

3.全面提升公立醫(yī)院黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。建立黨組織在人才引進(jìn)、隊(duì)伍建設(shè)、職稱職級晉升、績效考核、薪酬分配、評獎(jiǎng)評優(yōu)等重大事項(xiàng)討論決策中的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。實(shí)施黨組織書記“雙帶頭人”培育工程，建立健全黨員和業(yè)務(wù)骨干“雙培養(yǎng)”機(jī)制。（市衛(wèi)健局、市教體科技局負(fù)責(zé)）

4.落實(shí)公立醫(yī)院黨建工作責(zé)任。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，衛(wèi)健、教體科技、經(jīng)貿(mào)等部門齊抓共管的工作格局。公立醫(yī)院黨委承擔(dān)黨建工作主體責(zé)任，黨委書記是黨建工作第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”。全面開展公立醫(yī)院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫(yī)院等級評定和巡視巡察工作內(nèi)容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。（市委組織部、市衛(wèi)健局、市教體科技局、市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）

四、組織實(shí)施

（一）落實(shí)責(zé)任分工。各有關(guān)部門要把推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展作為深化醫(yī)改的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和保障責(zé)任。多個(gè)單位并列的責(zé)任單位，排名第一的部門為牽頭單位，負(fù)責(zé)牽頭組織落實(shí)相關(guān)責(zé)任。市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組秘書處牽頭抓總，建立任務(wù)推進(jìn)臺賬，定期通報(bào)督導(dǎo)工作進(jìn)展。

（二）強(qiáng)化監(jiān)測評價(jià)。建立全市公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，與公立醫(yī)院績效考核等有機(jī)結(jié)合，對各公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評價(jià)。

（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各部門要加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，充分挖掘、總結(jié)、提煉、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面推動全市公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。

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