近年來，陜西省旬陽市牢固樹立安全發(fā)展理念，大力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化不動(dòng)搖，狠抓防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)不放松，抓實(shí)抓細(xì)非煤礦山、防汛救災(zāi)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工作，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系，厚植全員安全底蘊(yùn)，加大“打非治違”力度，織密防災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新機(jī)制提升監(jiān)管效能，壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)化工作落實(shí)，多措并舉凝聚基層合力，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系

陜西省旬陽市按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，不斷健全完善安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治責(zé)任體系，層層壓實(shí)各級工作責(zé)任。該市制定了《旬陽市委常委安全生產(chǎn)責(zé)任清單》和《旬陽市政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，扎實(shí)履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，協(xié)調(diào)解決全市安全生產(chǎn)工作中存在的問題。今年以來，旬陽市召開市委常委會(huì)2次、市政府常務(wù)會(huì)6次、市政府黨組擴(kuò)大會(huì)議1次、安委辦專題會(huì)7次安排部署全市安全生產(chǎn)工作。市長、分管副市長等領(lǐng)導(dǎo)在重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)帶隊(duì)督查檢查安全生產(chǎn)工作10次，縱向壓實(shí)各層級安全生產(chǎn)責(zé)任，督促全市安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作落細(xì)落實(shí)，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

旬陽市政府每年與市21個(gè)鎮(zhèn)、16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管部門簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，與全市107家企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，督促各企業(yè)逐級簽訂全員安全生產(chǎn)承諾書，全面夯實(shí)屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。為切實(shí)發(fā)揮市安委會(huì)牽頭抓總作用，旬陽市構(gòu)建了“1+16”（1個(gè)安全生產(chǎn)委員會(huì)+16個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)）的總體框架，制定了《旬陽市安全生產(chǎn)委員會(huì)工作規(guī)則》和《旬陽市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》，堅(jiān)持實(shí)行安委辦副主任分口聯(lián)系專委會(huì)辦公室、鎮(zhèn)政府機(jī)制，指導(dǎo)督促各成員單位、各鎮(zhèn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，筑牢全市安全生產(chǎn)工作“四梁八柱”，推動(dòng)從互通信息、并聯(lián)監(jiān)管、責(zé)任追究等方面構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)合工作格局。

今年2月以來，旬陽市創(chuàng)新推行“一月一主題一檢查一會(huì)商、一季一督查一研判一通報(bào)”模式，根據(jù)全市重要時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)特性，組織召開安委會(huì)會(huì)商會(huì)議研判各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定工作主題和監(jiān)管任務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到點(diǎn)、任務(wù)到人，精準(zhǔn)施策消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，多方合力共筑安全屏障。

“市安委會(huì)每月初召開會(huì)議，聽取各專委會(huì)辦公室工作進(jìn)展，分析研判當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，部署當(dāng)月安全監(jiān)管重點(diǎn)工作。今年以來共召開會(huì)商會(huì)議7次，制定了節(jié)日安全促祥和、復(fù)工復(fù)產(chǎn)保發(fā)展、消防安全記心間等7個(gè)主題，明確工作重點(diǎn)，靶向精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定?！毖柺袘?yīng)急管理局局長李舉臣介紹。

在月會(huì)商會(huì)議上，該市各專委會(huì)分別匯報(bào)安全生產(chǎn)工作開展情況、存在問題以及下一步工作計(jì)劃。市安委辦實(shí)行“一季一督查一研判一通報(bào)”模式，每季度由市政府辦公室牽頭抽調(diào)各專委會(huì)人員對全市范圍內(nèi)各鎮(zhèn)、部門、相關(guān)企業(yè)工作落實(shí)情況開展綜合督查檢查，督促各單位做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。今年以來，該市已組織開展2次綜合督查檢查、6次月抽查，共檢查鎮(zhèn)政府12個(gè)、專委會(huì)及安委會(huì)成員單位12家、相關(guān)企業(yè)單位25家，下發(fā)督查意見書78份，督促整改安全隱患135條。

此外，該市以消除監(jiān)管盲區(qū)為切入點(diǎn)，印發(fā)《安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)安全檢查導(dǎo)引》，明確安委會(huì)（辦）日常開展的綜合督查檢查和各專委會(huì)牽頭開展的聯(lián)合檢查中針對各行業(yè)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查方式方法，提高監(jiān)管檢查效能，全面消除安全隱患。

營造全員參與安全氛圍

旬陽市安委辦每年制定安全生產(chǎn)大培訓(xùn)工作方案，督促各鎮(zhèn)、各行業(yè)部門、企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定方案，扎實(shí)有效組織全面開展安全培訓(xùn)，常態(tài)化推動(dòng)安全生產(chǎn)能力提升。今年以來，該市累計(jì)組織全市安全監(jiān)管人員和災(zāi)害信息人員培訓(xùn)160余人次，組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)100余人次、企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)200余人次、企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)1540余人次，全市共開展各類應(yīng)急演練35場次。

5月19日，由旬陽市人民政府承辦的陜西省山洪災(zāi)害防御情景構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)演練現(xiàn)場會(huì)在甘溪鎮(zhèn)舉行。此次演練模擬甘溪鎮(zhèn)降雨量超過100毫米，造成山洪地質(zhì)災(zāi)害。該市立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織各部門迅速有序開展現(xiàn)場信息監(jiān)測、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移等工作，成功處置險(xiǎn)情。通過此次演練，進(jìn)一步提升了該市各鎮(zhèn)村、部門防汛搶險(xiǎn)救援工作協(xié)同配合以及應(yīng)急處置能力，確保在關(guān)鍵時(shí)刻有力、有序、有效應(yīng)對險(xiǎn)情、災(zāi)情，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

為全面提升基層群眾應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)知識(shí)技能，旬陽市應(yīng)急管理局精心制作了《旬陽市應(yīng)急管理知識(shí)進(jìn)萬家宣傳冊》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《安全知識(shí)讀本》《消防安全宣傳手冊》等宣傳讀本，向各行業(yè)監(jiān)管部門、企業(yè)和群眾發(fā)放，并且定期組織開展安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡踩麄鬟M(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，大力營造全員參與、齊抓共管的氛圍，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

位于該市的安康市堯柏水泥有限公司以全員參與、突出實(shí)效為導(dǎo)向，常態(tài)化開展班前班后講安全、安全宣誓、安全知識(shí)競賽、親情安全寄語等豐富多彩的安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)全員安全意識(shí)。該公司利用影像視頻、黑板報(bào)、微信平臺(tái)、廠區(qū)標(biāo)識(shí)牌、大型標(biāo)語橫幅等載體在廠區(qū)廣泛深入宣傳安全知識(shí)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，營造無處不在安全生產(chǎn)氛圍，打造人人關(guān)注、齊抓共管的安全生產(chǎn)格局。

強(qiáng)化“打非治違”排險(xiǎn)除患

近年來，旬陽市持續(xù)強(qiáng)化全領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，緊盯高危行業(yè)和安全風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域，深入開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法。該市堅(jiān)持采取“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“雙隨機(jī)、一公開”等模式，嚴(yán)格依法查處各類非法違法行為。

2021年，該市共開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位109家次，發(fā)現(xiàn)隱患356處，下發(fā)責(zé)令限期整改指令書98份，共辦理行政處罰案件10宗，年度執(zhí)法任務(wù)完成率達(dá)100%，案件辦結(jié)率達(dá)100%，公示率達(dá)100%。2021年11月25日，旬陽市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊(duì)正式成立，為全市應(yīng)急管理執(zhí)法工作打開了新局面。

今年以來，該市共立案查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)案件9起，罰款78.4萬元，其中重大安全隱患10處，已督促整改完成6處。

2021年11月12日，旬陽市應(yīng)急管理局完成了由黨組改設(shè)黨委，同步配套印發(fā)了《旬陽市應(yīng)急管理局黨委工作規(guī)則》，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)作風(fēng)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

該局采取政府購買服務(wù)的方式，每年聘請專家對企業(yè)開展安全生產(chǎn)會(huì)診檢查，在汛期前對全市尾礦庫等企業(yè)開展專項(xiàng)檢查，深入排險(xiǎn)除患，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段安全防范。

今年以來，該局聘請專家開展了2輪工礦商貿(mào)企業(yè)隱患排查，共檢查企業(yè)245家，查處各類隱患600余處，下發(fā)整改指令書65份，停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)9家，注銷采礦權(quán)1家，注銷探礦權(quán)19家，警示約談7家。

“去年11月，市應(yīng)急管理局聘請專家對我們企業(yè)的現(xiàn)場管理、生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行了全面體檢和安全風(fēng)險(xiǎn)評估。針對專家提出的井下通風(fēng)排水、巷道支護(hù)等方面存在的45條問題，我們制定了專項(xiàng)方案落實(shí)整改。專家?guī)椭覀兿穗[患，進(jìn)一步提升了我們的安全生產(chǎn)水平，非常感謝他們?！标兾餮桍卧吹V業(yè)有限責(zé)任公司紀(jì)委書記蔡文浩說。

今年5月，按照安康市采石采礦領(lǐng)域問題隱患排查整治統(tǒng)一部署，旬陽市對全市108家采石采礦領(lǐng)域企業(yè)開展拉網(wǎng)式、地毯式排查和綜合整治，深入查找消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊采石采礦領(lǐng)域違法違規(guī)行為。旬陽市委、市政府兩次召開專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會(huì)議，明確整治工作目標(biāo)、排查重點(diǎn)及有關(guān)要求。該市實(shí)行“市級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、工作組包片、科級領(lǐng)導(dǎo)包企、干部干警包人”的四包責(zé)任機(jī)制，成立3個(gè)排查整治工作專班跟蹤督辦，深入查找隱患問題，督促整改落實(shí)，確保專項(xiàng)整治動(dòng)真碰硬、走深走實(shí)。截至6月14日，旬陽市已排查采石采礦企業(yè)108家，共發(fā)現(xiàn)問題隱患36類577個(gè)，涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域隱患63個(gè)，已全部整改完成。該市還對17座尾礦庫開展了全面排查，共檢查發(fā)現(xiàn)問題96個(gè)，均已按照要求進(jìn)行整改。

此外，針對國家礦山安全監(jiān)察局檢查發(fā)現(xiàn)的該市陜西赫能礦業(yè)有限公司存在未按照批準(zhǔn)的探礦實(shí)施方案探礦、現(xiàn)場安全管理不到位等11項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患問題，該市責(zé)令赫能礦業(yè)公司停工整改，現(xiàn)已全面完成整改工作。針對該公司涉及的違法違規(guī)行為，合計(jì)處罰款78萬元。同時(shí)，旬陽市紀(jì)委監(jiān)委對涉及的相關(guān)部門責(zé)任人予以了警告、記過等處分。

織密防災(zāi)救災(zāi)基層網(wǎng)絡(luò)

旬陽市地處漢江、旬河交匯處，其中漢江橫貫市區(qū)。近年來，為有效防范洪澇、森林火災(zāi)、泥石流滑坡等自然災(zāi)害，該市建立了自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援“1+4”運(yùn)行機(jī)制，成立市自然災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援總指揮部，以及氣象災(zāi)害、森林防火、防汛抗旱、地質(zhì)（地震）災(zāi)害4個(gè)專項(xiàng)指揮部，細(xì)化了應(yīng)急管理與水利、民政、林業(yè)等部門在災(zāi)害防救以及救災(zāi)物資管理等方面的職責(zé)分工，按照“總指揮部綜合協(xié)調(diào)，專項(xiàng)指揮部具體負(fù)責(zé)”的方式，全面落實(shí)各方責(zé)任，織密防災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。

該市定期聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對自然災(zāi)害總體應(yīng)急預(yù)案及部門專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行修訂評審，確保各項(xiàng)預(yù)案科學(xué)有效，同時(shí)建立了市鎮(zhèn)兩級應(yīng)急物資庫在鎮(zhèn)一級設(shè)立應(yīng)急辦，落實(shí)每鎮(zhèn)配備2名安全監(jiān)管員；明確鎮(zhèn)、村（社區(qū)）災(zāi)害信息員隊(duì)伍；統(tǒng)一配發(fā)應(yīng)急救援服裝500余套、裝備器材210余套，定期組織應(yīng)急演練，強(qiáng)化提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力水平。

“我們建立了覆蓋市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）共391名的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，實(shí)行網(wǎng)格化包聯(lián)及災(zāi)害信息員共建共享機(jī)制，抓實(shí)基層災(zāi)害預(yù)警、信息報(bào)送、隱患排查、災(zāi)后救助等工作，完善構(gòu)建一張覆蓋全市災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，著力打造覆蓋市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級災(zāi)害信息員隊(duì)伍體系，打通防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)‘最后一公里’?！毖柺袘?yīng)急救援技術(shù)中心主任汪波說。

2021年9月6日，旬陽市小河鎮(zhèn)東山村新金坪隧道進(jìn)口洞頂仰坡因連續(xù)強(qiáng)降雨發(fā)生溜坍。該村地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防員趙光和在巡線時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，果斷采取應(yīng)急處置措施，并迅速向旬陽小河車站打電話匯報(bào)險(xiǎn)情。而就在險(xiǎn)情發(fā)生后不久，一輛貨運(yùn)列車駛來。危急時(shí)刻，趙光和及時(shí)發(fā)出示警信號，成功提醒司機(jī)緊急制動(dòng)，避免了一起鐵路交通事故。為感謝趙光和的英勇舉動(dòng)，中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司安康工務(wù)段給予趙光和一萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

“近年來我們建立鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民小組干部的三級包聯(lián)機(jī)制，全鎮(zhèn)近400名網(wǎng)格員落實(shí)包聯(lián)到戶，逐級落實(shí)責(zé)任，同時(shí)建立了應(yīng)急管理物資庫，每個(gè)村配備衛(wèi)星電話，設(shè)置專門的避難場所和路線，定期組織干部參加防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)和各類災(zāi)害應(yīng)急演練，提升全鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)能力水平。去年，鎮(zhèn)上經(jīng)歷了5輪連續(xù)強(qiáng)降雨，累計(jì)降雨量超過1300毫米。全鎮(zhèn)干部群眾齊心協(xié)力，科學(xué)有序防范災(zāi)情，實(shí)現(xiàn)了零傷亡?！毖柺行『渔?zhèn)鎮(zhèn)長余冉介紹。

結(jié)合地域地形特征，旬陽市在設(shè)立呂河鎮(zhèn)物資儲(chǔ)備總庫的基礎(chǔ)上，建立了城關(guān)、蜀河、趙灣、神河4鎮(zhèn)救災(zāi)及冬春救助物資儲(chǔ)備分庫和2個(gè)應(yīng)急糧油協(xié)議儲(chǔ)備點(diǎn)，總占地面積1300余平方米，入庫帳篷、棉被、防寒服等應(yīng)急物資6600余件，確保發(fā)生災(zāi)情全市應(yīng)急物資能夠及時(shí)供應(yīng)。

該市還成立了1支綜合應(yīng)急救援隊(duì)、10支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)、1支行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)急救援隊(duì)和20支鎮(zhèn)級應(yīng)急救援突擊隊(duì)，并采取購買服務(wù)的方式招錄了20名專職消防員，為全市應(yīng)急救援處置工作提供專業(yè)力量保障。在此基礎(chǔ)上，該市大力實(shí)施科技強(qiáng)安，提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和水平，建立了旬陽市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)輸入和輸出、數(shù)據(jù)編輯、屬性查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、綜合分析等多種功能，并且完成了與省、市應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，為各級應(yīng)急管理綜合系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)提供高效的通信保障。

2021年9月5日16時(shí)，旬陽市城關(guān)鎮(zhèn)李家臺(tái)村干部在地質(zhì)監(jiān)測巡查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾惶幧襟w存在滑坡危險(xiǎn)，隨后立即逐戶向附近村民發(fā)出預(yù)警并加強(qiáng)對山體監(jiān)測。9月6日2時(shí)，村干部發(fā)現(xiàn)該處山體滑坡點(diǎn)危險(xiǎn)系數(shù)增大，連夜轉(zhuǎn)移受滑坡威脅的3戶家庭共5位村民。當(dāng)日17時(shí)40分，該處山體發(fā)生滑坡，造成一棟4層的居民樓坍塌。因村干部撤離群眾及時(shí)，成功避免了一起山體滑坡事故。

“近年來，全市上下始終把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，篤行實(shí)干，銳意創(chuàng)新，履職盡責(zé)，織密分工明確、權(quán)責(zé)清晰的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，打造精準(zhǔn)高效、協(xié)同并聯(lián)的安全監(jiān)管格局，厚植社會(huì)關(guān)注、齊抓共管的安全文化底蘊(yùn)，建強(qiáng)全域覆蓋、專業(yè)負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍，不斷完善全市應(yīng)急管理體系機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)能力水平提升，凝心聚力當(dāng)好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的‘守夜人’?！毖柺谐?wù)副市長劉仁衛(wèi)說。