一、修定的必要性

旬陽市山大溝深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，加之極端天氣等因素影響，汛期山洪、滑坡、崩塌、泥石流等自然災害多發(fā)，2005年10月、2010年7月、2021年8月，全市發(fā)生過數(shù)次影響較大的暴雨洪澇災害，造成道路、供水、供電、河堤、橋梁、通訊等基礎設施嚴重損毀，住房、農(nóng)田、作物等不同程度受損，甚至汶川、玉樹、雅安等地震災害也多次波及我市。面對災害隱患和災害損毀，一些預防工程如不實施，一些隱患點如不及時治理，受災設施如不及時搶修，對群眾的生命財產(chǎn)造成較大威脅，生產(chǎn)生活造成不便，同步影響重大工程、重點項目的要素保障和推進實施，經(jīng)濟發(fā)展勢必受到制約。因此，在國、省、市現(xiàn)有項目規(guī)范管理的基礎上，研究制定既遵循上位法、又銜接地方規(guī)定，既切合應急搶險救災實際，又利于具體操作實施的專門辦法十分必要，便于監(jiān)管單位、實施單位及其他相關(guān)方面在應急搶險救災過程中有據(jù)可依、快速啟動、快速落實，盡最大可能降低災害損失，進一步優(yōu)化管理運行機制，達到防災減災救災目的。

二、制定的依據(jù)

該文件主要目的是完善應急搶險救災機制，降低災害損失。主要依據(jù)是《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》《工程建設項目施工招標投標辦法》《陜西省政府投資管理辦法》。

三、起草過程

起草該文件時，在借鑒國、省、市現(xiàn)有項目規(guī)范管理的基礎上，進行了充分調(diào)查研究，制定了既遵循上位法、又銜接地方規(guī)定的《旬陽市應急搶險救災項目管理辦法（試行）》征求意見稿，公開征集意見及采納情況，修改完善后于2022年4月19日提交政府常務會議審定，同意按照程序印發(fā)實施。

四、主要內(nèi)容

辦法共計18條。

第一條說明制定辦法的目的和依據(jù)。主要目的是完善應急搶險救災機制，降低災害損失。主要依據(jù)是《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》《工程建設項目施工招標投標辦法》《陜西省政府投資管理辦法》。

第二條、第三條主要明確了辦法適用范圍和項目歸屬范圍。明確規(guī)定，辦法僅適用于應急搶險救災項目的特別管理，其他類別項目嚴格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。明確項目歸屬范圍包括兩個方面：一是因突發(fā)事件引發(fā)，造成或者可能造成嚴重危害，必須立即采取措施的項目；二是因災造成設施損毀需要在3個月內(nèi)完成恢復重建的項目。同時對項目歸屬包含的內(nèi)容做了較為明確的劃分。

第四條、第五條明確了項目實施遵循的原則和確定項目的程序。原則是分級負責、注重效率、規(guī)范有序。確定項目的程序是先請示，后實施，具體包括三種情況：一是情況特別緊急需要立即采取措施的應急搶險救災項目，各鎮(zhèn)各部門主要負責人請示市政府領導，按照緊急指示意見組織實施；二是災后恢復重建項目，書面請示市政府同意后，按照批示意見組織實施；三是聯(lián)鎮(zhèn)市級領導現(xiàn)場辦公確定屬于應急搶險救災范疇的項目，請示市政府主要領導同意，按照指示意見和現(xiàn)場辦公具體意見組織實施。第六條至第十五條主要明確了具體實施過程中建設方案、簡化審批、施工主體確定、合同管理、資金支付、竣工驗收、部門監(jiān)管等操作規(guī)定。一是項目實施，必要時可以組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家進行方案評估。二是項目實施實行特事特辦，項目依程序確定后，項目單位可以先實施，6個月內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù)。三是項目單位必須留存相關(guān)支持材料，便于后續(xù)補辦手續(xù)。四是應急管理部門牽頭，行業(yè)部門建立施工承包主體名錄庫，用于選擇應急項目施工主體。五是特別緊急項目，可以不招標不比選，直接在施工承包主體名錄庫中確定承包單位，因工程特殊，名錄庫中無適合施工主體的，再從名錄庫以外確定。六是一般災后恢復重建項目，屬于應當公開招標范疇的，可以容缺進行公開招標。七是不公開招標的項目，采用固定單價工程量清單計價方式或者工日計量計價方式。八是項目實施應當及時簽訂合同，特殊情況在項目實施之日起5日內(nèi)補簽，合同必須明確承包單位、工程費用、驗收標準、施工工期、質(zhì)量安全保證責任等內(nèi)容，簽訂之日起3日內(nèi)報縣財政局、縣招投標服務中心備案。九是工程款分三次支付，在下達預算指標時、工程竣工決算后、依法審計后等三個階段分別支付合同款項的60%、20%、扣除工程質(zhì)量保證金的下余款項。十是項目應當依法依規(guī)竣工驗收。十一是明確了各部門監(jiān)管職責。十二是救災項目的工程量、工程造價、施工承包主體、資金使用等相關(guān)情況必須依法公開。

第十六條、十七條明確了責任追究情形。包括兩個方面，一是擅自確定實施項目和依程序確定項目后不及時組織實施的，追究責任單位、責任人的責任；二是工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法追究行政責任或刑事責任。

第十八條確定辦法生效時間和有效期。根據(jù)《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》要求，試行辦法有效期2年。依據(jù)規(guī)定暫定本辦法試行2年，試行后根據(jù)管理成效優(yōu)化調(diào)整為正式辦法。

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