旬陽(yáng)市財(cái)政局

關(guān)于2021年度財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)

各鎮(zhèn)人民政府、市級(jí)各預(yù)算單位：

      為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院作出的“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理”這一重大戰(zhàn)略部署，推進(jìn)預(yù)算管理深刻變革，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理工作，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）、《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔2019〕3號(hào)）；《中共旬陽(yáng)縣委 旬陽(yáng)縣人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》（旬發(fā)〔2020〕8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，市財(cái)政局牽頭組織開展了2021年度政府投資項(xiàng)目、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接補(bǔ)助資金項(xiàng)目和部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、評(píng)價(jià)工作開展情況

2021年4至11月，市財(cái)政局通過確定評(píng)價(jià)對(duì)象、調(diào)研項(xiàng)目情況、收集項(xiàng)目資料、制定評(píng)價(jià)指標(biāo)、選聘評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、審核評(píng)價(jià)報(bào)告、征求單位意見等一系列程序，從預(yù)算編制與執(zhí)行、資金分配與使用、資金監(jiān)督與管理等方面，對(duì)被評(píng)價(jià)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息、項(xiàng)目組織管理、財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行、項(xiàng)目績(jī)效完成情況等，采取定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，對(duì)19個(gè)政府投資項(xiàng)目、51個(gè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接補(bǔ)助資金項(xiàng)目、1個(gè)部門整體支出情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)范圍覆蓋市本級(jí)重點(diǎn)支出領(lǐng)域和民生領(lǐng)域。

績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要采取聽取情況介紹、查閱資料、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等方法，在全面了解和掌握項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效的基礎(chǔ)上選取合適的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

二、總體績(jī)效情況

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)采取計(jì)分評(píng)級(jí)的方式，根據(jù)得分確定優(yōu)、良、中、差四個(gè)等次。

（一）政府投資項(xiàng)目及部門整體支出重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

2021年開展政府投資項(xiàng)目重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)19個(gè)，涉及評(píng)價(jià)總資金21534萬元；開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)1個(gè)，涉及評(píng)價(jià)金額73773萬元。共編寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告20個(gè)，具體結(jié)果為：結(jié)論為“優(yōu)”的8個(gè)，占40%；結(jié)論為“良”的10個(gè)，占50%；結(jié)論為“中”的2個(gè)，占10%（詳見附件1）。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接補(bǔ)助資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

2021年開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接補(bǔ)助資金項(xiàng)目（100萬元以上）績(jī)效評(píng)價(jià)51個(gè)，涉及評(píng)價(jià)資金12784.30萬元。共編寫評(píng)價(jià)報(bào)告51個(gè)，其中：評(píng)價(jià)結(jié)論為“優(yōu)”的15個(gè)，占29%；“良”的35個(gè)，占68%；“中”的1個(gè)，占2%（詳見附件2）。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）項(xiàng)目檔案管理不規(guī)范

    2021年開展的71個(gè)重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目中，有28個(gè)項(xiàng)目檔案管理不規(guī)范、檔案資料不完善，占重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目總數(shù)的39.4%。部分項(xiàng)目存在資料不齊全、文件資料未及時(shí)歸檔問題，個(gè)別項(xiàng)目存要書面資料缺失問題。

（二）建設(shè)工程類項(xiàng)目結(jié)、決算審核，審計(jì)程序不到位

2021年共評(píng)價(jià)建設(shè)工程類項(xiàng)目16個(gè)，全部未進(jìn)行工程財(cái)務(wù)決算審計(jì)，占總項(xiàng)目的100%；未及時(shí)進(jìn)行結(jié)算審核的項(xiàng)目6個(gè)，占總項(xiàng)目的37.5%。上述問題，可能導(dǎo)致以下后果：一是不能及時(shí)、完整反映建設(shè)工程資產(chǎn)、負(fù)債及工程投資總體情況，影響到資產(chǎn)移交、固定資產(chǎn)入賬的規(guī)范性，影響工程后續(xù)管理工作；二是不能及時(shí)了解有關(guān)單位是否遵守定額規(guī)定、是否遵守工程量計(jì)算規(guī)則，是否存在多計(jì)工程費(fèi)用問題；三是不能確定工程變更是否合法合規(guī)。

（三）項(xiàng)目管理水平還不夠高

一是個(gè)別工程項(xiàng)目存在設(shè)計(jì)粗放、預(yù)算編制不精準(zhǔn)的問題；二是個(gè)別項(xiàng)目存在無質(zhì)量管控制度、專項(xiàng)資金管理辦法，資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題；三是少數(shù)項(xiàng)目存在績(jī)效目標(biāo)申報(bào)不完整，績(jī)效目標(biāo)不夠細(xì)化、不夠準(zhǔn)確等問題。

（四）部分項(xiàng)目未及時(shí)完工

2021年開展的71個(gè)重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目中有24個(gè)項(xiàng)目未在規(guī)定的期限內(nèi)完工，占重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目總數(shù)33.80%。

（五）思想重視不夠

個(gè)別單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的理念尚未牢固樹立，沒有從思想上高度重視預(yù)算績(jī)效管理、特別是績(jī)效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)資料提供不及時(shí)，影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)度和質(zhì)量、增加評(píng)價(jià)工作難度。

三、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)要求

為全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績(jī)效理念，結(jié)合本次績(jī)效評(píng)價(jià)情況，下一步應(yīng)突出抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理。各鎮(zhèn)各部門在預(yù)算編制時(shí)應(yīng)遵循“指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配”的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、各自的部門職能、日常運(yùn)營(yíng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施發(fā)展規(guī)劃等實(shí)際情況設(shè)定績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)。

（二）強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)控管理、健全監(jiān)督管理機(jī)制。各鎮(zhèn)各部門應(yīng)將績(jī)效監(jiān)控工作落到實(shí)處，促進(jìn)財(cái)政支出達(dá)到預(yù)期效果。主管部門應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開展定期或不定期的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況和目標(biāo)完成情況，提高管理水平，避免財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（三）提高績(jī)效自評(píng)水平。各鎮(zhèn)各部門要對(duì)本鎮(zhèn)本部門預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施效果以及部門整體支出認(rèn)真組織開展績(jī)效自評(píng)，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，嚴(yán)格評(píng)價(jià)打分，如實(shí)撰寫自評(píng)報(bào)告，根據(jù)自評(píng)結(jié)果改進(jìn)工作方法、提升管理水平。

（四）切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。要制定明確的檔案管理制度，對(duì)歸檔資料內(nèi)容、歸檔時(shí)間、歸檔責(zé)任人等提出明確要求；要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程資料、結(jié)果資料及相關(guān)文件及時(shí)歸檔，保障項(xiàng)目檔案資料安全完整，為項(xiàng)目審核、監(jiān)控、后期監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。二是要認(rèn)真貫徹建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)算審核、工程決算審計(jì)的相關(guān)制度規(guī)定，切實(shí)做好工程結(jié)算審核、工程決算審計(jì)工作。按規(guī)定辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交和固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，做好工程項(xiàng)目后續(xù)管理工作。三是要健全財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。要嚴(yán)格按照資金管理、財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金專項(xiàng)管理、分賬核算，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、監(jiān)控。據(jù)實(shí)核算工程量，杜絕不實(shí)際的開支。

（五）抓好問題整改。各相關(guān)單位要對(duì)照績(jī)效評(píng)價(jià)反饋意見，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和通報(bào)要求，深入查找原因，認(rèn)真制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，及時(shí)報(bào)送整改結(jié)果。

附件1：旬陽(yáng)市2021年政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果.xlsx

附件2：旬陽(yáng)市2021年鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果.xlsx