2021年，我市在省市司法行政部門的有力指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治旬陽、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，以法治政府建設(shè)推動(dòng)全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為新時(shí)代旬陽全面崛起提供了有力的法治保障?，F(xiàn)將2021年法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、主要做法及成效

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭推動(dòng)，提升依法決策能力。市委、市政府始終把法治政府建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展同研究、同部署、同檢查、同考核。黨政主要負(fù)責(zé)人以身作則、以上率下，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市委換屆后，市委主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)主持召開市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議，研究法治建設(shè)領(lǐng)域重大問題，部署全年依法治市工作。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題聽取法治政府建設(shè)匯報(bào)，安排部署法治政府建設(shè)工作。進(jìn)一步建立健全重大事項(xiàng)行政決策集體研究與合法性審查制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)行政決策由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，重大決策、重要事項(xiàng)必須由司法部門進(jìn)行合法性審查，進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件和政府重大行政決策監(jiān)督管理。落實(shí)法律顧問制度，實(shí)行權(quán)力清單制度，推行行政復(fù)議決定書由政府常務(wù)市長(zhǎng)審簽，行政復(fù)議決定依法公開制度，建立行政復(fù)議應(yīng)訴專家?guī)?，從安康市?nèi)聘請(qǐng)11名法律界專家作為旬陽市人民政府行政復(fù)議應(yīng)訴專家?guī)鞂＜?，為全市行政?fù)議應(yīng)訴疑難問題進(jìn)行研討、提供法律建議。全年全市共審查合同、政府重大行政決策27件。市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、21個(gè)鎮(zhèn)、309個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。作出的不涉及相對(duì)人隱私的行政復(fù)議決定均通過旬陽市人民政府網(wǎng)予以公示，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。

二是堅(jiān)持科學(xué)理論武裝，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。印發(fā)《2021年全市黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)安排意見的通知》和《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳方案》，要求各鎮(zhèn)各部門將習(xí)近平法治思想納入黨組（黨委）“第一議題”和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容。市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)議、市委依法治市委員會(huì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中省市工作會(huì)議精神5次，全市各鎮(zhèn)各部門分別以專題會(huì)議、干部大會(huì)等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)和研討，不斷掀起習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳的熱潮。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育、政法隊(duì)伍教育整頓和行政執(zhí)法隊(duì)伍專項(xiàng)培訓(xùn)等，教育引導(dǎo)廣大干部和法治工作者旗幟鮮明講政治，學(xué)深悟透全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置來抓，突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力，保持隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性。2021年，全市開展各類干部專題法治培訓(xùn)8次，參訓(xùn)人數(shù)8000余人次。

三是堅(jiān)持優(yōu)化保障機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。及時(shí)調(diào)整市委依法治市委員會(huì)，下設(shè)辦公室和司法、執(zhí)法、普法三個(gè)協(xié)調(diào)小組，結(jié)合實(shí)際制定制度，明確人員，搭建領(lǐng)導(dǎo)體系和制度框架。市級(jí)財(cái)政在極為嚴(yán)峻困難的情況下，傾斜保障司法執(zhí)法人員基本待遇和辦案經(jīng)費(fèi)。市對(duì)鎮(zhèn)和部門年度綜合考評(píng)在各專項(xiàng)賦分考評(píng)的基礎(chǔ)上，將法治政府建設(shè)提升到2分，有力發(fā)揮了市委依法治市辦的統(tǒng)籌職能作用。將法治督查納入全市重點(diǎn)督查計(jì)劃，組建由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，多方參與的督查組，定期開展專項(xiàng)督查，及時(shí)反饋存在問題并督促抓好整改落實(shí)，確保督查取得實(shí)效。健全政府信息發(fā)布制度，按照《旬陽市重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開任務(wù)分解表》《旬陽市政策解讀工作制度》《旬陽市政府信息公開指南》《旬陽市政府信息公開年度報(bào)告編制指南》要求，對(duì)重點(diǎn)工程招投標(biāo)、征地拆遷補(bǔ)償、惠農(nóng)資金發(fā)放等重要事項(xiàng)，及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮行政復(fù)議訴訟解紛止?fàn)幑δ?，推行行政?zhí)法“三項(xiàng)制度”示范創(chuàng)建和行政審批證明事項(xiàng)告知承諾制工作，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核工作，進(jìn)一步規(guī)范政府行為。2021年共辦理行政應(yīng)訴案件13件，行政復(fù)議案件7件，11項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，審核行政規(guī)范性文件3件，三統(tǒng)一發(fā)布3件，向安康市政府和旬陽市人大備案3件。

四是堅(jiān)持推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)推動(dòng)事前事中事后監(jiān)管，健全業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制，落實(shí)寬進(jìn)嚴(yán)管，提高審批效率。持續(xù)深化相對(duì)集中行政許可、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”、“一站式”集中進(jìn)駐政務(wù)中心、“最多跑一次”等改革，印制《旬陽市政務(wù)服務(wù)中心辦事指南》方便廣大群眾和企業(yè)辦事。全面梳理公開“四辦”清單，推廣應(yīng)用“政務(wù)專遞”，多渠道實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的目標(biāo)。結(jié)合省市公布的行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)核對(duì)我市403項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)等要素，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整、編制、更新各類事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦事項(xiàng)767項(xiàng)，網(wǎng)上可辦率92%，明確“最多跑一次”事項(xiàng)775項(xiàng)，其中高頻事項(xiàng)200個(gè)。首批涉改的18個(gè)部門324項(xiàng)行政許可事項(xiàng)已完成劃轉(zhuǎn)交接，進(jìn)駐政務(wù)中心事項(xiàng)756項(xiàng)，進(jìn)駐率92%。依托12345便民服務(wù)熱線，為群眾提供各類咨詢、查詢、投訴請(qǐng)求和意見收集等“一站式服務(wù)”。完善12345便民熱線轉(zhuǎn)辦督辦機(jī)制，采取月通報(bào)、季匯總、年考核的方式，定期研判焦點(diǎn)難點(diǎn)，提出工作要求，提升工單辦理質(zhì)量和效率。2021年共受理12345平臺(tái)轉(zhuǎn)派工單5570件，已辦結(jié)5570件，按期辦結(jié)率100%。

五是堅(jiān)持多元化解矛盾，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，在裝備配備和信息化打造上全力向基層傾斜，從2020年起扎實(shí)推進(jìn)“六好司法所”創(chuàng)建，已有10個(gè)司法所創(chuàng)建達(dá)標(biāo)并經(jīng)司法部命名，今年部署的6個(gè)司法所均已達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了司法所干部素質(zhì)再提升、基層保障再給力、基礎(chǔ)工作再加強(qiáng)的目標(biāo)，為基層法治政府建設(shè)筑牢了根基。全面完成全市309個(gè)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)換屆選舉工作，每個(gè)村（社區(qū)）明確了1名專職調(diào)解員，完成對(duì)新任調(diào)解員的培訓(xùn)。扎實(shí)有序推進(jìn)敏感時(shí)期及重大節(jié)慶期間的矛盾糾紛排查化解，深化實(shí)踐運(yùn)用“三力聯(lián)調(diào)”“行政調(diào)解”等多元矛盾化解機(jī)制，全力做好信訪積案及復(fù)雜疑難案件化解工作，確保全市社會(huì)大局穩(wěn)定。全年共排查矛盾糾紛1834件，已調(diào)處1834件，調(diào)處成功1783件，調(diào)解成功率97%，其中重大復(fù)雜疑難以及容易激化案件513件，接受部門委托調(diào)解161件，申請(qǐng)司法確認(rèn)163件，調(diào)解協(xié)議涉及金額5635.60萬元。市公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門充分發(fā)揮行政調(diào)解職能作用，成功化解糾紛986件。

六是堅(jiān)持優(yōu)化資源配置，提升法律服務(wù)實(shí)效。西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和安康鐵路運(yùn)輸法院在我市建立訴訟服務(wù)站，開展訴調(diào)對(duì)接、訴前調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)立案、現(xiàn)場(chǎng)開庭等一站式訴訟服務(wù)，為當(dāng)事人提供綜合性、多層次、零距離的全方位便捷服務(wù)。設(shè)立旬陽市公共法律服務(wù)中心，在全市21個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立公共法律服務(wù)工作站，全市309個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立公共法律服務(wù)工作室，健全市鎮(zhèn)村三級(jí)公共法律服務(wù)體系，并與市法院、市調(diào)解中心建立訴調(diào)對(duì)接、援調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。整合21個(gè)司法所、4家律師事務(wù)所、1個(gè)法律服務(wù)所共71名法律服務(wù)工作者組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)和法律援助志愿者服務(wù)隊(duì)，全方位開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”“民法典大宣講”“我為群眾辦實(shí)事”“法律七進(jìn)”等活動(dòng)。成立“退役軍人法律援助服務(wù)站”“婦女兒童維權(quán)服務(wù)站”“青少年維權(quán)服務(wù)站”為特殊群體提供專屬法律服務(wù)。全年共受理法律援助案件488件，辦結(jié)300件，免費(fèi)法律咨詢1500余人次；辦理各類公證案件572件（其中上門辦理110余次），接待當(dāng)事人咨詢1700余次，拒辦不真實(shí)、不合法公證21件，為弱勢(shì)群體辦理公證法律援助案件45件。

七是堅(jiān)持建好宣傳陣地，促進(jìn)法治旬陽建設(shè)。高點(diǎn)定位、整合資源、加大投入，著力加強(qiáng)法治體驗(yàn)、法治文化、法治服務(wù)和法治傳媒“四大陣地”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)普法宣教影響力、傳統(tǒng)文化滲透力、法治惠民服務(wù)力、普法宣教覆蓋面“四大提升”，全面推進(jìn)更高水平法治旬陽建設(shè)。聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，綜合多項(xiàng)設(shè)計(jì)元素，投資建成300余平方米的“旬陽市法治宣傳教育基地”。精心編排法治民歌劇《村官巧斷家務(wù)事》，巡回安康市各縣區(qū)演出60余場(chǎng)次，在西安廣電中心等地匯報(bào)演出，并被陜西農(nóng)村網(wǎng)全程直播，點(diǎn)擊量近160萬人次。拍攝制作的法治微電影《公公的遺囑》在央視12頻道社會(huì)與法欄目播出，《良知》榮獲全國(guó)法治微電影大賽三等獎(jiǎng)。與本地民間藝術(shù)團(tuán)、“自樂班”相互協(xié)作，編排法治文藝節(jié)目，組成普法文藝宣傳隊(duì)，巡回鎮(zhèn)村進(jìn)行演出，增強(qiáng)普法宣傳教育的直觀性、生動(dòng)性和趣味性。在廣場(chǎng)、公園、街道的雕塑、景觀、燈箱、LED顯示屏等設(shè)施中，融入法治元素，使法治宣傳教育隨處可見、潤(rùn)物無聲。開展“鄉(xiāng)村審判”“巡回審判”“三力聯(lián)調(diào)”公開調(diào)解及現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法等活動(dòng)，著力破解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)“審判一案、調(diào)解一案、執(zhí)法一案、教育一片”的普法效果。聯(lián)合市融媒體中心（電視臺(tái)）聯(lián)合開辦“普法園地”電視專欄，與運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合搭建普法短信平臺(tái)，推送普法信息，拓寬法治宣傳渠道。2021年，舉辦大規(guī)模專題講座培訓(xùn)5次，參學(xué)達(dá)4000人次；分類開展《民法典》百場(chǎng)大宣講活動(dòng)160余場(chǎng)次，受眾群眾達(dá)22000多人，發(fā)放《民法典》《憲法》等法律法規(guī)宣傳讀本13000余冊(cè)，發(fā)放宣傳品2000余份；“12.4”國(guó)家憲法日暨憲法宣傳周系列活動(dòng)，全市共展出普法宣傳展板80余塊，發(fā)放各類普法宣傳資料 62000份、法律書籍22000本、宣傳品15000份，接受群眾咨詢2800人次。

二、存在的不足及原因

雖然旬陽市2021年在法治政府建設(shè)方面取得了明顯成效，但我們也清醒認(rèn)識(shí)到工作中還存在一些不足和問題：一是基層法治政府建設(shè)尤其是鎮(zhèn)一級(jí)法治政府建設(shè)較為薄弱，工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全。二是基層綜合執(zhí)法改革有待進(jìn)一步完善，基層執(zhí)法力量、執(zhí)法人員素質(zhì)和水平有待提升。三是普法針對(duì)性和有效性還有待提高，法治政府建設(shè)的宣傳、發(fā)動(dòng)和研究還不夠廣泛深入等。存在上述問題的主要原因是：統(tǒng)籌推進(jìn)全市法治政府建設(shè)，切實(shí)解決基層突出問題的力度還不夠大；法治政府建設(shè)的持續(xù)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，法治政府建設(shè)的實(shí)效性有待進(jìn)一步提高。

三、下一步工作打算

下一步，我們將以鞏固提升全省法治政府創(chuàng)建示范市成果為抓手，立足旬陽實(shí)際，把法治政府建設(shè)作為法治旬陽建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程抓實(shí)抓好，為推動(dòng)“一強(qiáng)五好”陜西強(qiáng)市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。一是結(jié)合實(shí)際制定旬陽市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年），開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推行書記點(diǎn)評(píng)和法治政府建設(shè)專項(xiàng)督查，加快推動(dòng)旬陽市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是進(jìn)一步理順部門職責(zé)邊界，依法全面履行政府職能，積極打造一流營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，不斷完善共建共治共享的社會(huì)治理體系。三是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范綜合行政執(zhí)法及基層執(zhí)法，推動(dòng)鎮(zhèn)一級(jí)全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。四是全面貫徹實(shí)施《行政處罰法》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法監(jiān)督和法治督查，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。五是健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，進(jìn)一步推廣運(yùn)用旬陽特色品牌“三力聯(lián)調(diào)”和行政調(diào)解，穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，完善公共法律服務(wù)體系，深入推進(jìn)“挨戶防”等工作。六是全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”等普法責(zé)任制，持續(xù)深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳，針對(duì)重點(diǎn)人群有針對(duì)性的開展普法宣傳教育，著力提升全民法治信仰和法治觀念。