各鎮(zhèn)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽市2022年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

旬陽市人民政府辦公室

2022年4月17日  

旬陽市2022年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《陜西省工程建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治辦法》（陜西省人民政府令第205號），切實(shí)做好2022年度全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《旬陽市“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》（2021—2025年），制定本方案。

一、基本情況

旬陽市地處秦巴山區(qū)，境內(nèi)群山疊嶂，溝谷密布，地質(zhì)環(huán)境十分脆弱，年降雨分布極為不均，尤其是2021年汛期，全市遭遇60年不遇的洪澇災(zāi)害，多處發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情。據(jù)2021年地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)更新后數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市共有各類在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)401處，主要災(zāi)害類型以滑坡為主，其次為崩塌、泥石流和地面塌陷。其中：滑坡375處、崩塌13處、泥石流11條、地面塌陷2處，威脅14個(gè)單位2770戶14084人16029間房屋。列入市大型規(guī)模重點(diǎn)防治的隱患點(diǎn)有14處，中型規(guī)模的隱患點(diǎn)有116處。

二、上年度防治概況

2021年,按照陜西省廳、安康市局地質(zhì)災(zāi)害防治工作總體要求,在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作汛前準(zhǔn)備充分、汛中落實(shí)有力、汛后核查到位，在遭遇近60年不遇的極端天氣造成全市新生災(zāi)害達(dá)200余處情況下，有條不紊的推進(jìn)各項(xiàng)工作穩(wěn)步向前，全年工作取得了較好的成效。一是按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，完成上級主管部門下達(dá)我市的2018、2019年度地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)批復(fù)項(xiàng)目任務(wù)，全面實(shí)施2020、2021年度地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目；二是開展汛前、汛中、汛后地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查、排查、核查，做到地質(zhì)災(zāi)害隱患早發(fā)現(xiàn)、早防范、早管理；三是通過人防+技防提高了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了明顯成效，成功預(yù)報(bào)旬陽市仙河鎮(zhèn)吉家莊社區(qū)三組、城關(guān)鎮(zhèn)李家臺、呂河鎮(zhèn)敖院社區(qū)等3處滑坡災(zāi)害，成功預(yù)警了城關(guān)鎮(zhèn)老工行家屬院等2處滑坡災(zāi)害，共避免了98戶328人傷亡和3500余萬元的經(jīng)濟(jì)損失；四是有效提升了應(yīng)急處置能力，全年巡查發(fā)現(xiàn)和各鎮(zhèn)上報(bào)災(zāi)險(xiǎn)情201起，在平戰(zhàn)結(jié)合技術(shù)單位的傾力支持下，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置，科學(xué)、及時(shí)制定應(yīng)急排險(xiǎn)方案，做好排危搶險(xiǎn)、監(jiān)測預(yù)警等工作，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)政府及責(zé)任人落實(shí)防治責(zé)任和措施，確保了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全年無因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡事件發(fā)生。

三、本年度趨勢預(yù)測

根據(jù)氣象部門預(yù)測，預(yù)計(jì)我市2022年汛期（5～10月）降水量600～700毫米，較常年略偏多，時(shí)間分布上，5月、6月、7月、9月降水量略偏多，8月、10月降水量略偏少。預(yù)計(jì)汛期有3～4次區(qū)域性暴雨天氣，多雷雨天氣和短時(shí)強(qiáng)降水等強(qiáng)對流天氣，預(yù)計(jì)6月下旬到7月上旬為汛期多雨時(shí)段，7月下旬至8月上旬有10天左右的輕伏旱；秋淋（華西秋雨）開始時(shí)間接近常年，預(yù)計(jì)在9月上中旬，強(qiáng)度略偏弱。

預(yù)計(jì)汛期（5～10月）平均氣溫較常年平均值偏高，川道22～23℃，淺山區(qū)21～22℃，高山區(qū)19～20℃;年最高氣溫川道38～42℃，淺山區(qū)37～39℃，高山區(qū)35～37℃，預(yù)計(jì)有2～3次區(qū)域性高溫天氣。

四、防治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)我市地形地貌特點(diǎn)，全市21個(gè)鎮(zhèn)均不同程度存在地質(zhì)災(zāi)害威脅。今年的地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)域?yàn)椋焊氏顷P(guān)、構(gòu)元—關(guān)口—蜀河、桐木—小河，趙灣—甘溪一帶屬滑坡、泥石流高易發(fā)區(qū)，銅錢關(guān)—神河一帶屬滑坡、崩塌中易發(fā)區(qū)。相關(guān)鎮(zhèn)和部門要高度重視，加強(qiáng)排查巡查、監(jiān)測預(yù)警，隨時(shí)掌握隱患點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域的動態(tài)變化，夯實(shí)措施，積極預(yù)防。各鎮(zhèn)各部門要切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)政府駐地人員密集區(qū)、移民搬遷集中安置點(diǎn)、學(xué)校，重點(diǎn)采礦區(qū)（旬陽市南沙溝、關(guān)子溝鉛鋅礦、公館河流域汞銻礦區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)宋家河鉛鋅礦區(qū)、構(gòu)元鎮(zhèn)任家溝鉛鋅礦區(qū)、甘溝鉛鋅礦區(qū)、白柳鎮(zhèn)野豬洼鉛鋅礦區(qū)），316、211國道公路沿線、水電站建設(shè)、漢江旬河流域沿岸等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工程活動頻繁區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防范工作。要高度重視城關(guān)鎮(zhèn)商貿(mào)街、進(jìn)站路、靈崖寺森林公園、蜀河鎮(zhèn)街道至構(gòu)元沿線崩塌等區(qū)域及重點(diǎn)隱患點(diǎn)（附表）的動態(tài)變化，落實(shí)防治措施。

（二）重點(diǎn)時(shí)段。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與降水密切相關(guān)，2022年預(yù)計(jì)地質(zhì)災(zāi)害相對集中發(fā)生的時(shí)間段為5月至9月，其中5月、6月、7月、9月為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期，在降水作用下極易引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害。各鎮(zhèn)人民政府及各有關(guān)部門要提前做好準(zhǔn)備工作，制定防治方案，進(jìn)入重點(diǎn)防范工作狀態(tài)，認(rèn)真落實(shí)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作各項(xiàng)制度，確保安全度汛，最大限度地減少和避免災(zāi)害造成的損失。

五、防治任務(wù)及措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全群測群防網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)各部門要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)，編制發(fā)布切實(shí)可行的年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，層層簽訂責(zé)任書，做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施三到位。各鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作第一主體責(zé)任，汛前組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患全面排查，完善隱患點(diǎn)警示標(biāo)識；健全地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群測群防網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)隱患點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域落實(shí)包抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和監(jiān)測人，完善各隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案，落實(shí)一點(diǎn)一案公示到點(diǎn)；將《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡》和《地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)明白卡》發(fā)放到防災(zāi)責(zé)任人和受威脅群眾手中。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)管理，建立綜合防治體系。一是加強(qiáng)排查巡查、監(jiān)測和預(yù)警工作。各鎮(zhèn)各部門要按照“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”的工作要求，認(rèn)真組織開展地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)巡查排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)采取除患及防范措施。各鎮(zhèn)要督促監(jiān)測員做好在冊隱患點(diǎn)的巡查、監(jiān)測工作，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)、險(xiǎn)情前兆，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，果斷應(yīng)急處置。市氣象局、自然資源局要聯(lián)合做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。二是做好應(yīng)急撤離避險(xiǎn)。遇到持續(xù)強(qiáng)降雨可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害危害時(shí)，各鎮(zhèn)各部門要堅(jiān)持“以人為本”避讓原則，及時(shí)組織受威脅群眾撤離避險(xiǎn)，并妥善安置群眾生產(chǎn)生活。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和演練。各鎮(zhèn)各部門要充分利用新聞媒體扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳工作。同時(shí)要對防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人進(jìn)行災(zāi)害前兆識別、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)、緊急轉(zhuǎn)移等防災(zāi)避災(zāi)知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練，要在應(yīng)急演練現(xiàn)場開展識災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)及臨災(zāi)自救互救知識普及教育，提高干部群眾的預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)意識與能力。四是遏制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和隱患。市直各部門及各鎮(zhèn)在建設(shè)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、審批和建設(shè)過程中，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和配套地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時(shí)”制度，避免和減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。五是抓好隱患點(diǎn)群眾避險(xiǎn)搬遷工作。按照《關(guān)于認(rèn)真開展2022年避災(zāi)搬遷對象調(diào)查登記工作的通知》（安自然資發(fā)〔2022〕20號）要求，各鎮(zhèn)要將不宜實(shí)施工程治理的隱患點(diǎn)所有受威脅戶全部納入避災(zāi)搬遷范圍，市搬遷辦要加強(qiáng)對搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促和指導(dǎo)，各鎮(zhèn)要加快搬遷進(jìn)度，對已核定取消的隱患點(diǎn)，要徹底拆除隱患點(diǎn)已搬遷戶危舊房屋，逐點(diǎn)消除地質(zhì)災(zāi)害威脅人員和財(cái)產(chǎn)。六是實(shí)施工程治理。市自然資源局要積極爭取中、省、市地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，對全市重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)納入工程治理范圍。對暫未排除隱患的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，各鎮(zhèn)要因地制宜，實(shí)施必要的簡易截排水、削坡減載、壓腳等工程處理措施。七是建立綜合防治體系。按照“保底線、減存量、控增量、提能力”地質(zhì)災(zāi)害綜合防治思路，通過實(shí)施調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和防治能力等建設(shè)工作，對全市在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測升級；實(shí)施治理項(xiàng)目4個(gè)，完成省市自然資源部門下達(dá)的在冊隱患點(diǎn)排危除險(xiǎn)和消點(diǎn)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)值班值守，做好應(yīng)急處置。各鎮(zhèn)各部門要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人24小時(shí)值班制度，確保信息暢通。發(fā)現(xiàn)各自轄區(qū)（領(lǐng)域）內(nèi)突發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、災(zāi)情后，要按照規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確地向市自然資源局、市應(yīng)急管理局報(bào)告，并迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，全力開展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，最大限度的保護(hù)受災(zāi)害威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。市自然資源局24小時(shí)值班（傳真）電話為：（0915）-7206490，市應(yīng)急管理局24小時(shí)應(yīng)急值班電話（傳真）為：（0915）-7207670。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。各鎮(zhèn)各部門要嚴(yán)格按照《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《關(guān)于進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)的通知》和《旬陽市2022年突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》明確的職責(zé)分工，全力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。