各鎮(zhèn)人民政府,市政府各工作部門、直屬機構(gòu):

《加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

旬陽市人民政府辦公室

2022年1月12日  

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，有效滿足城鎮(zhèn)老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)安康市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（安政辦發(fā)〔2021〕28號）精神,結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，以老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，以保障特殊和困難老年人為重點，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給，通過政府扶持、社會力量參與，全面提升城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)能力，建立健全“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，切實推進(jìn)我市城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，提升廣大老年人的幸福感和獲得感。

二、總體目標(biāo)

整合完善全市現(xiàn)行養(yǎng)老扶持政策，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給。到2025年底，建成一批布局合理、功能完善的城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建立一套符合旬陽實際的城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)政策保障機制，扶持培育一批專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，打造一支精通業(yè)務(wù)、熟悉管理的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，努力實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升，群眾獲得感不斷增強，全社會敬老孝老氛圍日益濃厚。

三、重點任務(wù)

（一）建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度

1.加快制定相關(guān)規(guī)范性文件。根據(jù)中省養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)和《安康市養(yǎng)老服務(wù)辦法》精神，結(jié)合我市實際，加快制定我市養(yǎng)老服務(wù)方面規(guī)范性指導(dǎo)文件，依法推動我市城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（市民政局負(fù)責(zé)）

2.健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。全面摸清老年人基本信息，對全縣60周歲以上老年人進(jìn)行信息采集，掌握老年人數(shù)量、分布及其養(yǎng)老服務(wù)需求等基本情況，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。建立基本養(yǎng)老服務(wù)項目清單制度，根據(jù)《安康市基本公共養(yǎng)老服務(wù)清單》，結(jié)合我市實際，制定并發(fā)布《旬陽市基本公共養(yǎng)老服務(wù)清單》，明確城鎮(zhèn)不同類型老年人基本養(yǎng)老公共服務(wù)項目，推動基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)范疇，將購買基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。（市民政局、市財政局、各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

3.建立多層次長期照護(hù)保障制度。建立健全從居家、社區(qū)到專業(yè)機構(gòu)相銜接的多層次長期照護(hù)服務(wù)體系，通過第三方開展城鎮(zhèn)老年人能力評估，探索建立評估結(jié)果跨部門互認(rèn)機制，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、設(shè)立家庭養(yǎng)老床位、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。探索形成符合市情的經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人長期護(hù)理保險制度。（市民政局、市財政局、市衛(wèi)健局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局，各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)有效供給

4.保障城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。落實新建小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配套建設(shè)政策，新建住宅小區(qū)按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四個同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付）、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)情況等監(jiān)督檢查，對老舊小區(qū)和已建成居住小區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不達(dá)標(biāo)的，通過購買、置換、租賃等方式補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，統(tǒng)籌利用政府閑置用房無償移交給民政部門用于發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力爭到2025年，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（市住建局、市自然資源局、市財政局、市民政局，各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

5.加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站、小型養(yǎng)老院建設(shè)。在城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)一中心(社區(qū)老年人日間照料中心)、在易地搬遷小區(qū)建設(shè)一站(養(yǎng)老服務(wù)站) ,力爭到2025年底，建成2個嵌入式小型養(yǎng)老院，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達(dá)到80%以上，“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”基本覆蓋城鎮(zhèn)老年人。(市民政局、市發(fā)改局、市財政局、市住建局、市自然資源局，各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé))

（三）構(gòu)建多元養(yǎng)老服務(wù)供給主體

6.推動城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化運營。鼓勵支持社會力量低償或無償運營城鎮(zhèn)社區(qū)已建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，按照省市運營補貼政策標(biāo)準(zhǔn)給予運營補助。支持養(yǎng)老機構(gòu)、社會組織承接城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營服務(wù)。落實養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，對企業(yè)或社會組織投資興辦的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，參照民辦養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)和運營補助。（市民政局、市財政局，各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

7.積極培育為老服務(wù)組織。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量創(chuàng)辦為老服務(wù)社會組織。通過扶持引導(dǎo)，支持專業(yè)社會組織或品牌養(yǎng)老企業(yè)嵌入社區(qū)為老年人提供短托、日托等生活照料、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練等養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，培育2家以上專業(yè)服務(wù)能力強、綜合效益明顯、可持續(xù)發(fā)展的連鎖企業(yè)或社會組織成為提供城鎮(zhèn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體力量，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展。（市民政局、市財政局，各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

（四）全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平

8.提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力。堅持需求導(dǎo)向，探索建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，對家庭床位進(jìn)行適老化改造，支持養(yǎng)老機構(gòu)將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭。嘗試以政府購買服務(wù)方式，開展困難家庭高齡、失能、重殘老年人助餐、助潔、助醫(yī)、助購、助行、助急、生活照料等居家養(yǎng)老上門服務(wù)，落實定期巡訪獨居、空巢、留守、失能老年人工作機制。到2025年，家庭養(yǎng)老床位適老化改造率達(dá)80%以上，80%以上養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)上門服務(wù)，70周歲以上獨居、空巢、重殘等老年人探訪率達(dá)100%。（市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)健局，各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

9.探索城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式。在重點社區(qū)優(yōu)先發(fā)展具備全托、日托和上門服務(wù)等集日間照料和小型養(yǎng)老院為一體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪、智能型服務(wù)等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。開展城鎮(zhèn)社區(qū)老年人助餐服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃布點社區(qū)老年人助餐服務(wù)店。到2025年，老年人助餐服務(wù)店城鎮(zhèn)社區(qū)覆蓋率達(dá)到50%。逐步健全康復(fù)輔具社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)康復(fù)輔具進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。（市民政局、市財政局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)，各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

10.深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。根據(jù)政策規(guī)定，進(jìn)一步完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系。加強老年人健康管理，每年為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上老年人提供一次健康管理服務(wù)，建立健康檔案。推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點為社區(qū)低保戶、高齡、殘疾、失能、失獨等行動不便或確有困難的老年人，提供定期體檢、上門巡診等基本醫(yī)療服務(wù)。強化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老銜接，推廣“養(yǎng)中有醫(yī)”模式，鼓勵支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)或內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的診療、康復(fù)和護(hù)理服務(wù)，滿足養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生需求；鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)以多種形式開展合作，未內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)可以按照方便就近、互惠互利的原則與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立綠色通道，開展簽約合作。支持社區(qū)日間照料中心與社區(qū)醫(yī)務(wù)室統(tǒng)籌建設(shè)。鼓勵社會力量投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)或養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，提升護(hù)理型床位比例。到2025年，實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)55%以上。(市衛(wèi)健局、市民政局、市醫(yī)保局，各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé))

11.構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。建立智慧養(yǎng)老綜合信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)我市老年人口、需求評估、供給服務(wù)、養(yǎng)老保障等相關(guān)數(shù)據(jù)的一體化采集、處理、儲存、集成、共享。實施空巢獨居老年人安全保障項目，利用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測技術(shù)實時監(jiān)測老年人動態(tài)。結(jié)合智慧社區(qū)建設(shè)，設(shè)立智慧養(yǎng)老平臺，實現(xiàn)定位關(guān)愛、一鍵呼入、老年人基本信息數(shù)據(jù)歸集、服務(wù)工單派送、服務(wù)質(zhì)量管控等功能，為老年人提供“菜單式”多元養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，有需求的空巢、獨居老年人安全監(jiān)測率達(dá)95%以上，城鎮(zhèn)社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施覆蓋率達(dá)95%以上。（市民政局、市經(jīng)貿(mào)局、市衛(wèi)健局，各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

12.加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。持續(xù)強化養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)，組織全市養(yǎng)老護(hù)理人員、社區(qū)日間照料中心服務(wù)人員和有意從事養(yǎng)老護(hù)理工作的本地戶籍人員參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》，支持養(yǎng)老護(hù)理員積極參與職業(yè)技能等級評價認(rèn)定，對評定為高級工、技師、高級技師的養(yǎng)老護(hù)理員，給予崗位補貼。組織全市“養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽”“金牌養(yǎng)老護(hù)理員”評選等活動，將評選出的典型推薦至相關(guān)部門，優(yōu)先參與“勞動模范”“巾幗建功標(biāo)兵” 等評選。（市人社局、市民政局、市教體科技局，各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

（五）健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度

13.實施養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)自律和誠信建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督檢查，為依法監(jiān)管評估提供準(zhǔn)確依據(jù)。探索建立綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等方式對養(yǎng)老服務(wù)重大政策、重點內(nèi)容、重大項目進(jìn)行動態(tài)跟蹤和實施效果評估的機制，實時發(fā)布相關(guān)信息。(市民政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改局、市衛(wèi)健局、市公安局、市住建局、市消防救援大隊，各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

14.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會信用體系建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用評估體系，加強信用監(jiān)管和信息公開。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織信用狀況、履約能力進(jìn)行全面的監(jiān)測評估。建立失信養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織“黑名單”制度，對存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、組織和人員實施聯(lián)合懲戒。(市民政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改局、市衛(wèi)健局，各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持“塊抓條保、以塊為主”，落實屬地責(zé)任，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制，成立旬陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每半年至少召開一次聯(lián)席會議，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)中省市會議和文件精神，研究解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的重點難點堵點問題。各相關(guān)職能部門加強指導(dǎo)督導(dǎo)，通力協(xié)作，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局，確保養(yǎng)老服務(wù)各項工作任務(wù)落地見效。將養(yǎng)老服務(wù)工作納入年度工作考核，對養(yǎng)老服務(wù)工作成效明顯的鎮(zhèn)進(jìn)行通報表彰。

（二）加強政策引導(dǎo)。探索構(gòu)建符合我市實際和高質(zhì)量發(fā)展要求的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策體系，加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體制機制建設(shè)。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，整合土地、人才、技術(shù)、資金等要素資源，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步深化“放管服”改革。

（三）加大資金投入。加大財政支持力度，建立養(yǎng)老服務(wù)專項經(jīng)費保障機制。嚴(yán)格落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，養(yǎng)老機構(gòu)和組織生活用電、用水、用氣享受居民價格。鼓勵商業(yè)銀行拓寬貸款抵押范圍，加大養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織信貸投放力度，支持符合條件的市場化和規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，對從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持。

（四）加強宣傳工作。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，突出老人、家屬、服務(wù)人員、投資主體、社會大眾等重點，全方位、多角度做好宣傳工作。加強人口老齡化國情教育，廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)各項政策措施，大力選樹養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，營造全社會敬老、愛老、為老、助老和關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)工作的良好氛圍。

政策解讀：http://www.blackheartcoffeecompany.com/Content-2438331.html