政府工作報(bào)告

——2022年3月19日在旬陽(yáng)市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

旬陽(yáng)市代市長(zhǎng)  羅本軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2021年和過去五年工作回顧

2021年是旬陽(yáng)發(fā)展史上極不平凡的一年。面對(duì)新冠疫情常態(tài)化防控、多輪強(qiáng)降雨洪澇災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣“一強(qiáng)五好”【1】目標(biāo)，全力推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值200.74億元，增長(zhǎng)7.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資151.41億元，財(cái)政總收入23.8億元，其中地方一般預(yù)算收入3.29億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額91.6億元，增長(zhǎng)14.6%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到30402元、12766元，增長(zhǎng)7.9%、10.3%。

各位代表，2021年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著旬陽(yáng)縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)各項(xiàng)工作的圓滿收官。回顧過去五年的發(fā)展歷程，旬陽(yáng)經(jīng)受大考驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、蓄勢(shì)大趕超，成為歷史上面貌變化最大、發(fā)展質(zhì)效最優(yōu)、群眾獲得感最強(qiáng)的發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽、撤縣設(shè)市、陜西十強(qiáng)縣等一系列新的飛躍，向全縣人民交上了一份滿意答卷。

歷經(jīng)五年的追趕超越，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。五年來(lái)，全縣生產(chǎn)總值由159.87億元增至200.74億元，年均增長(zhǎng)5.9%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由243.8億元增至324億元，年均增長(zhǎng)7.2%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資809億元，財(cái)政收入由16.31億元增至23.8億元，年均增長(zhǎng)7.9%；“五上”企業(yè)由252家增至328家，高新企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破，達(dá)到12家；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入較2016年分別增長(zhǎng)6495元、4866元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從8.5∶57.3∶34.2優(yōu)化到11.7∶51.7∶36.6。躋身全省踐行新發(fā)展理念縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十強(qiáng)縣”，實(shí)現(xiàn)了從陜南強(qiáng)縣向陜西強(qiáng)縣的新跨越。

歷經(jīng)五年的凝心聚力，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞“576”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)實(shí)施“八個(gè)一批”幫扶措施，壓茬推進(jìn)“三個(gè)落實(shí)”。五年來(lái)，累計(jì)投入扶貧資金85億元，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目618個(gè)，建成各類扶貧產(chǎn)業(yè)園356個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋；成立村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司286個(gè)，建成新社區(qū)工廠90家,轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力就業(yè)18.03萬(wàn)人次；修建和整治農(nóng)村道路3253公里，實(shí)施300個(gè)村安全飲水工程，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室295個(gè),農(nóng)村電力入戶率達(dá)100%，13630戶易地扶貧搬遷、5691戶危房改造、2652戶安全住房提升戶全部入住，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、兜底保障等全面達(dá)標(biāo)。貧困發(fā)生率從2014年末的31.14%到2020年末全部清零，169個(gè)貧困村、40692戶127223人建檔立卡貧困人口全部脫貧退出。做深做實(shí)鞏固銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”【2】要求，扎實(shí)抓好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶、災(zāi)后重建，鞏固提升脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決守牢防止返貧底線。探索的“三新扶志”【3】“村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司”“烤煙帶貧”“四小工程”【4】等工作模式獲中省推廣。

歷經(jīng)五年的轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群加速崛起。持續(xù)推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，新型材料、裝備制造、富硒食品、生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)集群基本形成，堯柏年產(chǎn)150萬(wàn)噸砂石骨料生產(chǎn)線、煙廠技改等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，老龍溝功能新材料產(chǎn)業(yè)園、年產(chǎn)3萬(wàn)件電力設(shè)施等項(xiàng)目加快建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房40萬(wàn)平方米，新增入園投資千萬(wàn)元以上企業(yè)42家，培育科技型企業(yè)31家，被評(píng)為“縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”。五年來(lái)，全縣累計(jì)實(shí)施重大項(xiàng)目170個(gè)，完成投資248億元，項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁。持續(xù)穩(wěn)固農(nóng)業(yè)根基，因地制宜發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，拐棗種植達(dá)40萬(wàn)畝，烤煙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定在7萬(wàn)畝以上，魔芋種植達(dá)10萬(wàn)畝，生豬飼養(yǎng)量保持在50萬(wàn)頭以上，拐棗、獅頭柑獲得農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證。加快三產(chǎn)補(bǔ)短提升，蜀河古鎮(zhèn)、水泉坪成功創(chuàng)建為國(guó)家AAAA、AAA級(jí)旅游景區(qū)，接待游客數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。抓內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)，堅(jiān)持線上線下同步發(fā)展，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)255家，交易額年均增長(zhǎng)10%以上，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

歷經(jīng)五年的改革創(chuàng)新，開放發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。大抓招商引資，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資“131”工程【5】，在常州、臺(tái)州設(shè)立招商分局，在上海等城市設(shè)立19個(gè)招商聯(lián)絡(luò)處，聘任93名招商大使。五年來(lái)，中核新能源、江蘇捷明樂等300余家大型企業(yè)來(lái)旬考察，累計(jì)簽約招商引資項(xiàng)目200余個(gè)，到位資金近360億元，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。深入推進(jìn)“放管服”改革，行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳辦理，極大提高了審批事項(xiàng)辦事效率。全面落實(shí)“減稅降費(fèi)”政策，堅(jiān)決破除阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制壁壘。引進(jìn)浙江泰隆銀行在旬陽(yáng)成立“多縣一行”的村鎮(zhèn)銀行，安康財(cái)信擔(dān)保公司在旬陽(yáng)設(shè)立分公司，有效解決中小企業(yè)融資難、融資貴等發(fā)展難題。全縣各類市場(chǎng)主體由2016年末的15135戶增至22045戶，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力全面激發(fā)。

歷經(jīng)五年的統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展成效顯著。五年來(lái)，交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成旬小等3條二級(jí)公路、蜀尖等7條縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改建，實(shí)施通村水泥路1136公里、“油返砂”整治工程1690公里、農(nóng)村公路安防工程1685公里，通行能力和保暢水平持續(xù)提升。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完成祝爾慷大道、旬河大橋改建，濱河北路、南站廣場(chǎng)、老城東壇三場(chǎng)、太極城旅游觀景區(qū)三期、旬河防洪堤及濱河公園等一大批市政項(xiàng)目建成投用，太極城棚改四期、老舊小區(qū)改造、蜀河省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)等項(xiàng)目進(jìn)展順利，建成蜀河等6鎮(zhèn)污水處理廠、呂河等7鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)49.8%。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平整體提檔升級(jí)，先后獲得省級(jí)生態(tài)園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城稱號(hào)，白柳鎮(zhèn)獲評(píng)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)，紅軍鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，段家河鎮(zhèn)薛家灣等4個(gè)村被命名為國(guó)家級(jí)綠色村莊。

歷經(jīng)五年的改善民生，共建共享格局基本形成。五年來(lái)，累計(jì)投入民生資金152億元，新建旬陽(yáng)縣第二中學(xué)、第三小學(xué)、第一幼兒園，提等改造學(xué)校幼兒園（教學(xué)點(diǎn)）82所，辦學(xué)條件大幅改善。高考上線人數(shù)逐年攀升，職業(yè)教育連年在國(guó)省技能大賽中獲獎(jiǎng)，教育質(zhì)量穩(wěn)中有升。穩(wěn)妥推進(jìn)“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，完成婦幼保健院遷建、桐木等4鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急能力建設(shè)，新冠肺炎疫情防控取得階段性成效。積極落實(shí)惠民政策，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá)99.5%以上。新建留守兒童之家7個(gè)、區(qū)域敬老院3個(gè)、城市社區(qū)日間照料中心6處、農(nóng)村互助幸福院83所。全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和“藍(lán)天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)開展秦嶺區(qū)域違建別墅、“大棚房”問題專項(xiàng)整治和小水電整治，全面完成中省各類環(huán)保督察檢查反饋問題整改，“河（湖）長(zhǎng)制”全面落實(shí)，“十年禁漁”扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)完成綠化造林55萬(wàn)畝，漢江出境斷面水質(zhì)、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)等指標(biāo)均達(dá)到控制目標(biāo)。先后榮獲全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣、陜西省全民健身示范縣等榮譽(yù)，雙擁工作實(shí)現(xiàn)“全省雙擁模范縣”三連冠。

歷經(jīng)五年的依法治理，法治能力和水平顯著提升。堅(jiān)持把旗幟鮮明講政治貫穿于政府工作全過程，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，干部隊(duì)伍政治素質(zhì)全面提升。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，干部群眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，被評(píng)為全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)縣。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。五年共辦理人大代表建議670件、政協(xié)委員提案451件，滿意率分別達(dá)96.2%、95%。全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，政府法律顧問、“三重一大”【6】決策等制度得到落實(shí)，依法行政水平明顯提升，被表彰為全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位、全省法治政府建設(shè)示范縣。縱深推進(jìn)“黨建引領(lǐng)?三治融合”【7】“三力聯(lián)調(diào)”【8】治理模式和“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，廣泛開展新民風(fēng)建設(shè)，社會(huì)風(fēng)氣向善向上。城關(guān)鎮(zhèn)青泥社區(qū)居民朱海義榮獲全國(guó)見義勇為道德模范，是安康市首位獲此殊榮的先進(jìn)典型。

與此同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、國(guó)家安全、民族宗教、對(duì)臺(tái)事務(wù)、外事僑務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、供銷、老齡、蘇陜扶貧協(xié)作、電站移民安置、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、紅十字會(huì)、氣象、廣電網(wǎng)絡(luò)、通信等工作均取得新成績(jī)。

各位代表，歷盡天華成此景，人間萬(wàn)事出艱辛?；仡欉^去，五年砥礪奮進(jìn)，五年碩果累累。在堅(jiān)持黨把方向、謀大局、定政策、促改革的制度優(yōu)勢(shì)中，勤勞勇敢的旬陽(yáng)人民不斷汲取豐厚文化滋養(yǎng)，接力傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)基因，投身旬陽(yáng)發(fā)展孜孜不倦，應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)百折不撓，追求美好生活矢志不渝，在建設(shè)旬陽(yáng)、發(fā)展旬陽(yáng)的進(jìn)程中，充分展現(xiàn)出吃苦耐勞、誠(chéng)實(shí)厚道、自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔的優(yōu)良品質(zhì)，聚合起攻城拔寨、共克艱難的磅礴偉力；在抗大災(zāi)戰(zhàn)大疫、應(yīng)對(duì)大變局大挑戰(zhàn)中，淬煉出敢于斗爭(zhēng)、敢于勝利的頑強(qiáng)意志，樹立了敢想敢干、志在必勝的堅(jiān)定自信，啃下了一塊又一塊硬骨頭，打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，喜獲由“縣”到“市”的躍升，創(chuàng)造了無(wú)愧于時(shí)代和人民的驕人業(yè)績(jī)。這些成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌全局的結(jié)果，是四大班子通力協(xié)作、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，更是全市各級(jí)黨員干部和廣大人民群眾真抓實(shí)干、上下齊心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向駐旬單位、武警官兵、政法干警、消防救援隊(duì)伍和醫(yī)務(wù)工作者，向所有關(guān)心支持旬陽(yáng)發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、老朋友，向投資旬陽(yáng)、建設(shè)旬陽(yáng)的企業(yè)家、在外鄉(xiāng)賢和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表！回首五年不平凡的發(fā)展，我們深深體會(huì)到，要推動(dòng)旬陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持把追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”作為總指引、總遵循，把牢政治方向，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)黨委政府和市委對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署上來(lái)，搶抓機(jī)遇，贏得先機(jī)；必須堅(jiān)持宗旨意識(shí)不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，時(shí)刻把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，贏得民心，凝聚發(fā)展合力；必須堅(jiān)持新發(fā)展理念不動(dòng)搖，抓牢發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推動(dòng)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快趕超，保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，著力破除體制機(jī)制障礙，搭建創(chuàng)新平臺(tái)、壯大創(chuàng)新主體、匯聚創(chuàng)新人才，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力；必須堅(jiān)持底線思維不動(dòng)搖，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩手抓、兩手硬，嚴(yán)密防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，牢牢守住各種安全底線；必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮斗不動(dòng)搖，牢固樹立“一盤棋”理念，匯聚各方力量，共同攻堅(jiān)克難，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，奮力開創(chuàng)新輝煌。

各位代表！取得的成績(jī)令人欣喜，存在的問題不容忽視，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少突出困難和問題，具體表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施方面，過境交通與城區(qū)交通疊加，境內(nèi)高速路、國(guó)省道承載力不足，高效連接安康、西安的交通瓶頸仍未完全突破；二是城市建設(shè)方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不平衡，城市工作系統(tǒng)性不強(qiáng)，城市發(fā)展活力不夠，宜居宜業(yè)宜游的品質(zhì)特征還不突出，輻射帶動(dòng)的“火車頭”作用發(fā)揮不夠；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、體量小、層次低、鏈條短，三產(chǎn)融合發(fā)展的融合度不高，產(chǎn)業(yè)效益不優(yōu)；四是發(fā)展承載力方面，立地條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地不足，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確?！耙汇逅览m(xù)北上”任務(wù)重；五是營(yíng)商環(huán)境方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有差距，市場(chǎng)主體活力不足，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，“雙招雙引”成效不夠理想，人力資源流失問題比較嚴(yán)重；六是政府職能轉(zhuǎn)變方面，少數(shù)干部思想觀念、能力作風(fēng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)，不作為、不敢為、不善為的現(xiàn)象依然存在。這些困難和問題，我們將高度重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)加以解決。

二、新一屆政府的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

各位代表！我們歷經(jīng)多年的不懈努力，撤縣設(shè)市終于圓夢(mèng)。立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，我們既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也將迎來(lái)更多更好的發(fā)展機(jī)遇。一是利好政策接踵而至。隨著“共同富?！?、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略全面推進(jìn)，國(guó)家加快構(gòu)建“內(nèi)外雙循環(huán)”新發(fā)展格局，積極實(shí)施共建“一帶一路”和新一輪西部大開發(fā)，中省將持續(xù)加大對(duì)秦巴山區(qū)的支持，促進(jìn)陜南綠色循環(huán)發(fā)展，為我們借“市”而為，乘“市”而上，建設(shè)陜西強(qiáng)市提供了利好政策和廣闊空間。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。西康高鐵和G316、G211過境線加速推進(jìn)，市區(qū)道路與國(guó)省干道疊加問題將有效解決；桐旬高速今年有望開工建設(shè)，屆時(shí)十天、西康高速公路將高效貫通，徹底打破對(duì)外交通瓶頸制約。加之我市文化底蘊(yùn)深厚，為今后興文強(qiáng)旅、承接大項(xiàng)目、服務(wù)大都市創(chuàng)造了有利條件，必將成為投資興業(yè)的熱土。三是潛能活力持續(xù)激發(fā)。歷經(jīng)多年發(fā)展，我們經(jīng)受了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、戰(zhàn)勝疫情防控、抵御洪澇災(zāi)害等一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)，事實(shí)證明，我們的干部政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、能打勝仗，我們的人民勤勞勇敢、自強(qiáng)不息、百折不撓。隨著國(guó)家宏觀政策的調(diào)整、東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)信心更加堅(jiān)定，46萬(wàn)旬陽(yáng)人民熱愛家鄉(xiāng)的情懷將全面迸發(fā)，必將掀起“一強(qiáng)五好”陜西強(qiáng)市建設(shè)的新高潮。

各位代表，發(fā)展歷史告訴我們，旬陽(yáng)是一片充滿希望和活力的發(fā)展沃土，始終孕育著新的蓬勃生機(jī)。站在新的歷史起點(diǎn)，時(shí)代召喚著我們，只要我們不畏艱難，眾志成城，奮勇拼搏，旬陽(yáng)必將實(shí)現(xiàn)全面崛起，創(chuàng)造更加美好未來(lái)！

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，以黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，大力實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先、工業(yè)強(qiáng)市、三農(nóng)強(qiáng)基、興文強(qiáng)旅”四大戰(zhàn)略，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，奮力推進(jìn)高效能治理，全面提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力建設(shè)綜合實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展好、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好、綠色環(huán)境好、開放活力好、共享成果好的“一強(qiáng)五好”社會(huì)主義現(xiàn)代化陜西強(qiáng)市。

今后五年我們的主要奮斗目標(biāo)是：到2026年，全市生產(chǎn)總值突破250億元，年均增長(zhǎng)6.5%以上；財(cái)政總收入達(dá)到28億元以上，其中地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%、10%以上；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上；節(jié)能減排等約束性指標(biāo)達(dá)到控制目標(biāo)。

未來(lái)五年發(fā)展，我們必須把握大形勢(shì)，搶抓大機(jī)遇，放眼大視野，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，追求高質(zhì)量，重點(diǎn)在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

——以“雙招雙引”【9】?jī)?nèi)育外聯(lián)為抓手，奮力加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“實(shí)力旬陽(yáng)”。堅(jiān)定實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐建設(shè)陜西強(qiáng)市。持續(xù)抓好招商引資工作，創(chuàng)新推進(jìn)“131”+分局、獎(jiǎng)勵(lì)+重用、考核+懲戒相結(jié)合的招商引資機(jī)制，緊盯京津冀、大灣區(qū)、“雙城”經(jīng)濟(jì)圈【10】等重點(diǎn)區(qū)域,引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)、前景廣闊、“畝均效益”好的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，加強(qiáng)科技型人才招引和重大項(xiàng)目育才，出臺(tái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推動(dòng)人才回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷。狠抓項(xiàng)目建設(shè)，圍繞“三新”、實(shí)現(xiàn)“三高”【11】，精心謀劃一批具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重大項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“十大建設(shè)”【12】、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大鏈條”【13】、民生改善“十大工程”【14】，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。突出高新區(qū)工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)地位，對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，舉全市之力實(shí)現(xiàn)承載能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、自我發(fā)展能力三大突破，打造省級(jí)一流高新區(qū)。培育壯大新型材料、裝備制造、富硒食品、生物醫(yī)藥四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，培育一批“鏈主”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。到2026年，全市凈增“五上”企業(yè)80家以上，新增年產(chǎn)值超10億元企業(yè)2家以上，四大產(chǎn)業(yè)集群綜合產(chǎn)值均達(dá)100億元以上，把旬陽(yáng)建設(shè)成為西北特色鮮明的新型材料產(chǎn)業(yè)基地、汽車及零部件生產(chǎn)基地、生物醫(yī)藥康養(yǎng)基地和富硒食品產(chǎn)業(yè)示范基地。

——以“接二連三”【15】全鏈發(fā)展為路徑，奮力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，打造“共富旬陽(yáng)”。堅(jiān)持把鞏固銜接作為三農(nóng)工作的總抓手，做優(yōu)一產(chǎn)、帶動(dòng)二產(chǎn)、壯大三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。持續(xù)提升鞏固銜接水平，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，夯實(shí)市級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、鎮(zhèn)村主體責(zé)任，鞏固“兩不愁三保障”成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。搶抓省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政策機(jī)遇，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。做精特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照“穩(wěn)糧油、提煙草、擴(kuò)林果、精養(yǎng)殖、強(qiáng)魔芋”思路，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決扛牢“米袋子”“菜籃子”政治責(zé)任。立足山地實(shí)際，因地制宜發(fā)展小眾特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)獅頭柑、核桃、枇杷等特色林果向園區(qū)化、基地化、品牌化發(fā)展。做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力推廣“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”模式，強(qiáng)化設(shè)施配套，完善園區(qū)功能，打造科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)到2026年，省級(jí)示范社達(dá)40個(gè)以上，安康市級(jí)龍頭企業(yè)和聯(lián)合體達(dá)50個(gè)以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)累計(jì)達(dá)200個(gè)以上。全面實(shí)施“興文強(qiáng)旅”戰(zhàn)略，堅(jiān)持城旅融合、農(nóng)旅融合、文旅融合發(fā)展，唱響太極城、漢水、紅色文化“三大品牌”，建設(shè)山水太極城、蜀河古鎮(zhèn)等“四大景區(qū)”，打造水泉坪、李家臺(tái)等“五大景點(diǎn)”，建成一批康養(yǎng)民宿部落，精心規(guī)劃“太極城觀光游”“蜀河古鎮(zhèn)體驗(yàn)游”等六大旅游精品線路，串珠成鏈，全域發(fā)展。通過一年打基礎(chǔ)、三年初見效、五年出成果，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

——以“三鎮(zhèn)一體”城市布局為核心，奮力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“宜居旬陽(yáng)”。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和民生事業(yè)進(jìn)步。按照“白柳-城關(guān)-呂河”三鎮(zhèn)一體發(fā)展布局和“中提南建北拓”【16】的建設(shè)思路，秉承生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”理念，堅(jiān)持產(chǎn)城、城旅融合發(fā)展，傾力提升城市品質(zhì)，將中心城市打造成為活躍度高的城市經(jīng)濟(jì)園區(qū)、美譽(yù)度高的對(duì)外交流名片、開放度高的城市會(huì)客廳、舒適度高的康養(yǎng)勝地、認(rèn)可度高的旅游目的地。強(qiáng)力推動(dòng)城市更新，抓好老城社區(qū)省級(jí)歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)，完成星級(jí)酒店、公共停車場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快啟動(dòng)宋家坪、曾家梁等片區(qū)開發(fā)，實(shí)施核心區(qū)綠化亮化、老舊小區(qū)和背街小巷改造升級(jí)、城市節(jié)點(diǎn)風(fēng)貌提升工程，加快智慧城市建設(shè)，加大城市交通治堵力度，深入實(shí)施文明素質(zhì)提升工程，早日建成省級(jí)文明城市。加力建設(shè)特色集鎮(zhèn)，按照注重質(zhì)量、彰顯特色、傳承文化、宜居宜業(yè)的思路，突出設(shè)施配套，將集鎮(zhèn)打造成吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”、農(nóng)副產(chǎn)品流通的“集散地”、農(nóng)民走向市場(chǎng)的“橋頭堡”、鄉(xiāng)村休閑游的“游客接待中心”。全力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，縱深推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，強(qiáng)化傳統(tǒng)文化古村落保護(hù)和開發(fā)，留住鄉(xiāng)愁記憶，建設(shè)鄉(xiāng)村精神家園。

——以“三高兩道”【17】干線建設(shè)為重點(diǎn)，奮力打破對(duì)外交通瓶頸制約，打造“暢通旬陽(yáng)”。強(qiáng)化建設(shè)環(huán)境保障，加快推進(jìn)重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完成西康高鐵旬陽(yáng)段建設(shè)，配合做好“天安十”高鐵建設(shè)，加快桐旬高速前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)；完成G211城區(qū)過境段、G316城區(qū)至呂河段、S316蜀河過境線三條二級(jí)公路建設(shè)和神河至石門、紅軍至東川兩條三級(jí)公路改建工程，著力構(gòu)建“三橫兩縱兩環(huán)”市內(nèi)公路主骨架【18】；完成李家臺(tái)至小河北、構(gòu)元至羊山、關(guān)口至天門山等186公里縣鄉(xiāng)公路改建工程，建成通自然村（組）硬化路780公里，實(shí)施農(nóng)村公路生命安防工程800公里，改建路網(wǎng)橋涵31座，實(shí)現(xiàn)90%以上的自然村通水泥路，形成“市內(nèi)循環(huán)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連、村村相通、村組成網(wǎng)”的路網(wǎng)格局。建設(shè)旬陽(yáng)通用機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)建旬陽(yáng)港，加快旬陽(yáng)交通綜合樞紐站、城鎮(zhèn)新能源服務(wù)站等現(xiàn)代交通運(yùn)輸綜合站場(chǎng)建設(shè)，完善公共交通服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建公路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)客貨運(yùn)輸體系，讓旬陽(yáng)真正步入“5分鐘上高速、30分鐘坐高鐵、1小時(shí)乘飛機(jī)”的高速時(shí)代。

——以推行“321”基層治理模式【19】為載體，奮力提升社會(huì)綜合治理能力，打造“平安旬陽(yáng)”。持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持“一枚印章管審批”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提升審批效率，積極探索政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“容缺受理”，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便民化。深入開展?fàn)I商環(huán)境整治，構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系，打造效率最優(yōu)、作風(fēng)最硬、情感最濃的營(yíng)商環(huán)境“旬陽(yáng)高地”。實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決踐行“兩山”“兩人”【20】理念，以“碳達(dá)峰、碳中和”為引領(lǐng)，深入推進(jìn)“護(hù)山、治水、育林、養(yǎng)田、蓄湖”一體化治理，努力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范市。加大民生事業(yè)投入，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施高中和職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，重振旬陽(yáng)教育強(qiáng)市雄風(fēng)。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提高人民身體素質(zhì)。深入實(shí)施“健康旬陽(yáng)”行動(dòng)，提升市鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，保障人民群眾生命安全和身體健康。全面落實(shí)三孩生育政策及配套支持措施，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。強(qiáng)化社會(huì)治理，深入推進(jìn)“黨建引領(lǐng)?三治融合”“三力聯(lián)調(diào)”和“321”等治理模式，加強(qiáng)預(yù)防化解社會(huì)矛盾機(jī)制、社會(huì)心理服務(wù)體系、市鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心建設(shè)。暢通信訪渠道，堅(jiān)持依法依規(guī)，加強(qiáng)源頭治理，狠抓積案化解，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，建立隱患排查治理和事故預(yù)防控制體系，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故發(fā)生。實(shí)施“八五”普法，推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)和全民反詐行動(dòng)，突出打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等領(lǐng)域違法犯罪行為，大力推動(dòng)“挨戶防”【21】基層社會(huì)治理，形成依法打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。

三、2022年主要工作任務(wù)

2022年是旬陽(yáng)撤縣建市后新一屆政府履職盡責(zé)的起始之年，做好今年工作至關(guān)重要。我們將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”、省“兩會(huì)”和市委一屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊盯生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入“三個(gè)增長(zhǎng)”，大力實(shí)施“3456”工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障各項(xiàng)工作，奮力實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)五好”陜西強(qiáng)市建設(shè)良好開局。2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%、10%以上，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)5%以上，單位生產(chǎn)總值能耗、污染物排放等約束性指標(biāo)達(dá)到控制目標(biāo)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)持項(xiàng)目為王，全力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)筑基行動(dòng)

促進(jìn)投資持續(xù)增長(zhǎng)。樹牢“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”的鮮明導(dǎo)向，以項(xiàng)目工作看實(shí)績(jī)、比高下、論英雄。重點(diǎn)抓好108個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和35個(gè)前期項(xiàng)目，力爭(zhēng)年度固定資產(chǎn)投資有大的增長(zhǎng)。堅(jiān)持新建項(xiàng)目抓開工、續(xù)建項(xiàng)目抓進(jìn)度、籌建項(xiàng)目抓前期，夯實(shí)“六個(gè)一”項(xiàng)目包抓責(zé)任，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃有序推進(jìn)。按照3月底60%開復(fù)工、5月底100%開復(fù)工的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)點(diǎn)要求，切實(shí)加快項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地征遷等工作進(jìn)度，保證項(xiàng)目如期開復(fù)工。強(qiáng)化建設(shè)資金和工程質(zhì)量管理，嚴(yán)禁項(xiàng)目分包、層層轉(zhuǎn)包，努力建設(shè)放心工程、精品工程。圍繞“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，組建專班持續(xù)做好項(xiàng)目策劃包裝，積極向上爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金支持，力爭(zhēng)當(dāng)年新入庫(kù)項(xiàng)目350個(gè)以上，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金增長(zhǎng)20%以上。

做大建強(qiáng)高新區(qū)。緊扣建設(shè)省級(jí)一流高新區(qū)和進(jìn)位目標(biāo)，按照“筑巢、引鳳、保育、創(chuàng)新”工作思路，繼續(xù)推行“高新區(qū)列清單、市直部門配項(xiàng)目”支持共建機(jī)制，聚合要素保障建好高新區(qū)。加快園區(qū)配套功能建設(shè)，完成1000畝建設(shè)用地收儲(chǔ)任務(wù)，建成5萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，加快推進(jìn)呂河110千伏變電站、老龍溝功能新材料產(chǎn)業(yè)園道路、呂河祝爾慷富硒食品產(chǎn)業(yè)園路橋、捷明樂科創(chuàng)園道路等配套建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。提升園區(qū)管理服務(wù)水平，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。當(dāng)年招引過千萬(wàn)元入園企業(yè)8家以上，培育高新技術(shù)企業(yè)3家以上。啟動(dòng)神河（金寨）、小河、甘溪工業(yè)小區(qū)規(guī)劃編制工作，力促工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年內(nèi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)。以擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量、增強(qiáng)效益為目標(biāo)，倒排工期壓茬推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)中科納米股權(quán)重組和技改擴(kuò)能，確保年產(chǎn)3萬(wàn)件電力設(shè)施、尚虹豐紡織、老龍溝功能新材料產(chǎn)業(yè)園一期等重點(diǎn)項(xiàng)目6月底前建成投產(chǎn)，新型建筑安全盤扣和集成移動(dòng)板材加工、年產(chǎn)1萬(wàn)噸拐棗醋生產(chǎn)線遷建、年產(chǎn)50萬(wàn)平方米無(wú)機(jī)生態(tài)透水磚等項(xiàng)目年底前建成投產(chǎn)。加強(qiáng)匯報(bào)對(duì)接，力促安康至旬陽(yáng)天然氣長(zhǎng)輸管線年內(nèi)開工建設(shè)。充分發(fā)揮穩(wěn)工業(yè)專班牽總協(xié)調(diào)作用，務(wù)實(shí)抓好停減產(chǎn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)紓難解困，搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，有效解決企業(yè)融資、產(chǎn)品銷售等困難。加強(qiáng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育，全年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值340億元以上。

推進(jìn)商貿(mào)市場(chǎng)繁榮。加快完善城市、集鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)商業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)日用百貨、家居建材、蔬菜和水果交易、汽車維修等專業(yè)交易市場(chǎng)建設(shè)，建成中央都會(huì)等2個(gè)以上商業(yè)綜合體，建好30個(gè)以上商業(yè)示范點(diǎn)，精心打造以商貿(mào)街為核心，連通黨家壩、劉灣片區(qū)的中心城市商業(yè)圈。創(chuàng)新發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，以國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)“四中心五園區(qū)多節(jié)點(diǎn)”物流體系【22】建設(shè)，加強(qiáng)電商公共服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)管理，積極引進(jìn)京東物流園項(xiàng)目，用好供銷合作社“832”平臺(tái)，開拓產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。支持住宿餐飲、商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，開展線上展示、網(wǎng)絡(luò)銷售、定制配送等服務(wù)，搶抓家具家裝下鄉(xiāng)補(bǔ)貼和新一輪汽車下鄉(xiāng)政策機(jī)遇，促進(jìn)潛力釋放，擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)。新培育限上商貿(mào)企業(yè)20家以上，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額100億元以上。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全力實(shí)施改革開放深化行動(dòng)

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法局、應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，做好森林公安管理體制調(diào)整后執(zhí)法銜接工作。加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型，切實(shí)抓好市融資平臺(tái)整合升級(jí)，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、面向市場(chǎng)、管理規(guī)范”的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)化、法制化手段，盤活國(guó)有資源，發(fā)揮平臺(tái)公司的投融資功能，為城市建設(shè)、交通建設(shè)提供資金支持。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，完成村財(cái)審計(jì)片區(qū)機(jī)構(gòu)組建，強(qiáng)化政府投資工程審計(jì)，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。深化涉農(nóng)綜合改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，拓寬農(nóng)民和集體財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

提高招商引資質(zhì)量。實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，充實(shí)常州、臺(tái)州、大灣區(qū)招商分局力量，新聘請(qǐng)招商大使10人以上。以加工制造業(yè)為主攻，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)接環(huán)補(bǔ)鏈，堅(jiān)持內(nèi)育與外招并舉，采用市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)小分隊(duì)招商、商會(huì)招商、以商招商等形式，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)。傾力抓好“歸雁經(jīng)濟(jì)”，市招商服務(wù)中心、工商聯(lián)要密切協(xié)作，利用鄉(xiāng)情紐帶，鼓勵(lì)旬陽(yáng)在外打拼游子回鄉(xiāng)建功立業(yè)。堅(jiān)持招引和落地并重，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、主責(zé)部門負(fù)責(zé)、涉關(guān)單位配合的簽約項(xiàng)目落地包幫機(jī)制，提供保姆式服務(wù)，全力促進(jìn)招引項(xiàng)目盡快盡早落地建成。力爭(zhēng)全年招商引資簽約項(xiàng)目100個(gè)以上、合同資金100億元以上，其中簽約過3000萬(wàn)元加工制造業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上，合同履約率98%以上。嚴(yán)格兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信，形成人人關(guān)注招商、人人參與招商的良好局面。

聚力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)。大力開展招才引智工作，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，以高層次人才引進(jìn)、“拔尖人才”評(píng)選等為抓手，積極引進(jìn)急需緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)與西安交通大學(xué)等高校合作，開展現(xiàn)代企業(yè)管理、城市規(guī)劃管理等專業(yè)訂單式人才培訓(xùn)。健全市鎮(zhèn)村三級(jí)人才工作網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)土人才信息庫(kù)，增強(qiáng)專業(yè)技能人才供給。加快融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，建好捷明樂科創(chuàng)園，促進(jìn)科技成果與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)高效對(duì)接，助推企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和產(chǎn)能效益提升。支持企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快人才公寓建設(shè)，建立科研創(chuàng)新基金，讓頂尖人才能在各自領(lǐng)域發(fā)揮作用，真正能“引得來(lái)、留得住、有成果”。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，廣泛凝聚“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的共識(shí)。深化行政相對(duì)集中許可權(quán)改革，提升審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率和集中度，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，做好全流程跟蹤、全過程服務(wù)，完善審管協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批部門和監(jiān)管部門信息共享、審管銜接、良性互動(dòng)。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，力爭(zhēng)更多審批事項(xiàng)能線上申報(bào)和審批。推行“疑難事幫辦代辦”“一件事一次辦”“常規(guī)事網(wǎng)上辦”服務(wù)模式，努力實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門，辦所有事”。推進(jìn)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將能在鎮(zhèn)級(jí)辦理的行政審批、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分批下放，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。不斷提高“12345便民服務(wù)熱線”響應(yīng)效率與辦事能力，確保群眾訴求“事事有回音、件件有落實(shí)”。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興落實(shí)行動(dòng)

著力提升鞏固銜接成效。保持脫貧過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做好脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等重點(diǎn)人群監(jiān)測(cè)，采取針對(duì)性強(qiáng)的幫扶措施，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。全面落實(shí)陜西省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)政策，整合涉農(nóng)資金，加快災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)，不斷加大道路、安全飲水、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等后續(xù)管護(hù)力度，促進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強(qiáng)搬遷后扶工作，加大搬遷群眾培訓(xùn)力度，擴(kuò)大就業(yè)，優(yōu)化服務(wù)，確保“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。搶抓蜀河省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)政策機(jī)遇，抓好“1鎮(zhèn)22村6個(gè)樣板”鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)，推進(jìn)先行先試，樹立典型樣板，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

大力發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，完成4萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，著力抓好仙河、西岔河流域等4個(gè)高效示范區(qū)，建設(shè)糧食百畝示范點(diǎn)21個(gè)，穩(wěn)定全年糧食60萬(wàn)畝、油菜14萬(wàn)畝以上，加強(qiáng)耕地保護(hù)，守牢糧食安全底線。持續(xù)抓好22個(gè)保供基地建設(shè)，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到17萬(wàn)噸以上；新培育安康市級(jí)生豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)、航母園區(qū)3個(gè)，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到55萬(wàn)頭以上；鞏固提升桐木等6個(gè)魔芋萬(wàn)畝鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，新增種植1.5萬(wàn)畝以上。從技術(shù)指導(dǎo)、烤房和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、煙田機(jī)耕路補(bǔ)助等方面傾斜支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出烤煙大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社培育，發(fā)展烤煙種植8萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉16萬(wàn)擔(dān)以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元以上。加強(qiáng)拐棗產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育，加大拐棗酒、醋、飲料、保健品等研發(fā)投入，提升拐棗產(chǎn)品產(chǎn)能和效益。合理規(guī)劃發(fā)展特色林果業(yè)，沿城區(qū)周邊、漢江旬河兩岸打造十公里林果長(zhǎng)廊，建設(shè)特色林果40萬(wàn)畝以上，水果總產(chǎn)量達(dá)7萬(wàn)噸以上。

加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村?？茖W(xué)編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，引領(lǐng)規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“消除破爛、打掃庭院、室內(nèi)整潔、清廁凈圈、村容美觀”的標(biāo)準(zhǔn)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，穩(wěn)步推進(jìn)“廁所革命”、閑置不安全房屋整治、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動(dòng)漢江、旬河、神河、蜀河、仙河流域美麗鄉(xiāng)村示范帶擴(kuò)面提質(zhì)。加強(qiáng)村級(jí)自治組織規(guī)范化建設(shè)，大力推進(jìn)“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)科學(xué)健康的生活方式，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（四）堅(jiān)持城旅融合，全力實(shí)施城市品質(zhì)提升行動(dòng)

高起點(diǎn)完成規(guī)劃修編。樹立前瞻思維、系統(tǒng)思維、開放思維、法治思維和歷史思維，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、集約高效編制好國(guó)土空間規(guī)劃。全面開展城市“體檢”，對(duì)城市建設(shè)總體規(guī)劃及各類控規(guī)、修規(guī)、城市設(shè)計(jì)等進(jìn)行梳理、評(píng)估、修編，完成橋溝潭、劉灣、黨家壩等重點(diǎn)區(qū)域的詳規(guī)編制及評(píng)審工作，加快推進(jìn)宋家坪項(xiàng)目策劃、陽(yáng)魚島片區(qū)規(guī)劃編制。統(tǒng)籌銜接各類宏觀規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，“合縱連橫”形成一整套系統(tǒng)性、接地氣、高質(zhì)量的規(guī)劃體系，確保城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局更加合理，承載能力全面提升。

高質(zhì)量推動(dòng)城市更新?？茖W(xué)規(guī)劃城市功能布局，疏解中心城市部分功能向呂河、白柳拓展，精心打造城周15分鐘生活圈。完成江南快速干道（原LD連接線）安全隱患治理、黨灣路一期、石家灣停車場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)“天池路-瑞蓮路-健康路”改造、黨灣路二期建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)配套。切實(shí)抓好城區(qū)8個(gè)房地產(chǎn)收尾項(xiàng)目，實(shí)施市人民醫(yī)院家屬區(qū)等12個(gè)老舊小區(qū)改造，有序推進(jìn)橋溝潭、劉灣片區(qū)開發(fā)。全力推動(dòng)歷史文化街區(qū)、商業(yè)體驗(yàn)街區(qū)、特色飲食街區(qū)、廊橋網(wǎng)紅街區(qū)建設(shè)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，激發(fā)城市活力。實(shí)施城市增綠、增容、增服工程，鞏固提升廊橋、祝爾慷大道和商貿(mào)街的示范效果，加快推動(dòng)城市公廁改造、城區(qū)破損路面修復(fù)工程，切實(shí)提升城市對(duì)外知名度和美譽(yù)度。

高水平抓好城市管理。嚴(yán)格規(guī)劃審批管理，持續(xù)加大亂搭亂建、未批先建、批小建大、隨意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)等違法案件查處力度。扎實(shí)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，全面落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)包抓、片區(qū)包干、責(zé)任到人”網(wǎng)格化管理和城市創(chuàng)建督導(dǎo)約談機(jī)制，加快城市執(zhí)法綜合管理體制改革，讓城市管理步入規(guī)范化、法制化軌道。啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，從優(yōu)化交通組織、嚴(yán)管交通秩序抓起，下大力氣解決“臟、亂、差”和交通擁堵等頑疾，全面提升城市管理水平。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)教育，不斷提升市民文明素質(zhì)和愛城護(hù)城意識(shí)，積極參與支持文明城市創(chuàng)建和城市管理，讓市容市貌更加整潔靚麗。

加力推進(jìn)興文強(qiáng)旅。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，常態(tài)化開展旬陽(yáng)民歌、漢調(diào)二黃、道情皮影、健身舞蹈等文娛活動(dòng)，豐富群眾文化生活。秉承城旅融合、農(nóng)旅融合、文旅融合、產(chǎn)旅融合和“旅游+”“+旅游”理念，構(gòu)建以山水太極城為中心，蜀河古鎮(zhèn)、紅軍紀(jì)念館、水泉坪、神仙洞景區(qū)和羊山等村民宿部落為支撐的全域旅游格局。以太極城森林公園AAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建為抓手，以完善提升服務(wù)設(shè)施、做活宋家?guī)X景區(qū)業(yè)態(tài)為目標(biāo)，努力打造“山城一體、湖城一體”的首要旅游目的地。積極謀劃老城歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)，完善提升濱河公園旅游休閑功能。堅(jiān)持外招內(nèi)育、綜合施策，招商建設(shè)2座四星級(jí)以上酒店，啟動(dòng)文化館、圖書館、游客接待中心等項(xiàng)目建設(shè)，全方位、多角度提升宜居宜游宜業(yè)的城市品質(zhì)。

（五）堅(jiān)持預(yù)防為主，全力實(shí)施科學(xué)發(fā)展筑底行動(dòng)

堅(jiān)決守牢財(cái)政金融底線。按照“兩眼向上盯政策、兩腳向外跑項(xiàng)目、兩手向內(nèi)抓管理、全員提效抓落實(shí)”的思路，加大向上匯報(bào)銜接，全年?duì)幦ｍ?xiàng)資金30億元以上。千方百計(jì)抓財(cái)源培植，強(qiáng)化稅收征管，做到應(yīng)收盡收，持續(xù)增強(qiáng)綜合財(cái)力。聚力“三?！保瑝簻p“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，用足用活有限財(cái)力，全力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。加快建立覆蓋各鎮(zhèn)各部門的預(yù)算績(jī)效管理體系，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》，規(guī)范政府舉債行為，全力化解政府債務(wù)。全面貫徹落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加大信貸支農(nóng)、支企力度，優(yōu)化存貸比例，充分發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。嚴(yán)厲打擊非法集資、電信詐騙等非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

堅(jiān)決守牢生態(tài)環(huán)保底線。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，把“三線一單”、遏制“兩高”作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)，不隨意變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)抓好秦嶺生態(tài)保護(hù)，夯實(shí)全域網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)防控。切實(shí)打好“藍(lán)天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，確保全年空氣優(yōu)良天數(shù)328天以上；深化“河（湖）長(zhǎng)”制和“十年禁漁”，完成19個(gè)鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，確保漢江、旬河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施污染治理修復(fù)項(xiàng)目，全力抓好礦區(qū)歷史遺留問題整治、有主礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治和中省環(huán)保督察反饋問題整改；全面推行“林長(zhǎng)制”，實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目，嚴(yán)查破壞森林資源行為，全年綠化造林15萬(wàn)畝以上。

堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)底線。時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)之弦，牢固樹立“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的理念，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，不斷完善“1+16”安全生產(chǎn)責(zé)任體系、“1+4”自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，為有效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故提供堅(jiān)強(qiáng)保障。持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，聚焦交通運(yùn)輸、建設(shè)工程、工礦商貿(mào)、?；?、消防和防汛防滑、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，常態(tài)化開展隱患排查整治、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決遏制安全事故發(fā)生。

堅(jiān)決守牢社會(huì)穩(wěn)定底線。深入實(shí)施“八五”普法，大力推行“三力聯(lián)調(diào)”“321”基層治理模式，加快市鎮(zhèn)社區(qū)“智慧矯正中心”建設(shè)，構(gòu)建全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪約訪下訪、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、專班負(fù)責(zé)工作機(jī)制，深入開展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，夯實(shí)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體吸附穩(wěn)控責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)上信訪辦理，著力化解信訪積案。牢固樹立總體國(guó)家安全觀，以黨的二十大安保維穩(wěn)為重點(diǎn)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、吸毒販毒、非法采礦等各類違法犯罪行為，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭防范、動(dòng)態(tài)穩(wěn)控，補(bǔ)齊打防管控短板，確保全市社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

（六）堅(jiān)持人民至上，全力實(shí)施民生福祉增進(jìn)行動(dòng)

全面提升交通保障能力。加快完成桐旬高速、安康湖旬陽(yáng)客運(yùn)港、旬陽(yáng)客運(yùn)綜合樞紐站等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)桐旬高速今年開工建設(shè)試驗(yàn)段，啟動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作；加大西康高鐵征遷力度，有效推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度；統(tǒng)籌資金調(diào)度，強(qiáng)化環(huán)境保障，加快推進(jìn)G211、G316、S316三條過境線和棕溪等三座漢江大橋建設(shè)，力爭(zhēng)段家河、蜀河漢江大橋建成通車，神石三級(jí)公路基本完工；開工建設(shè)紅軍河口至東川三級(jí)公路，實(shí)施危橋改造7座，完成農(nóng)村公路生命安防工程200公里、通自然村公路建設(shè)100公里，加快道路災(zāi)后重建，力促國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)公路和通村主線達(dá)到災(zāi)前水平。

全面提升教育質(zhì)量。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，啟動(dòng)城關(guān)一中遷建，加快推進(jìn)第二幼兒園北園擴(kuò)建，實(shí)施金寨中心校、構(gòu)元初中等農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改提工程，著力解決城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問題。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“立德樹人”教育之本，全面落實(shí)“雙減”要求，夯實(shí)“五項(xiàng)管理”措施，全面落實(shí)高考綜合改革。實(shí)施高中教育質(zhì)量提升工程，啟動(dòng)全國(guó)職業(yè)教育優(yōu)秀學(xué)校創(chuàng)建，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)，加快旬陽(yáng)體育場(chǎng)館、全民健身中心建設(shè)前期工作，廣泛開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)，積極開展全國(guó)“全民健身模范市”創(chuàng)建工作。

全面提升健康水平。加快公立醫(yī)院改革步伐，牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，從嚴(yán)壓實(shí)“四方責(zé)任”，從細(xì)落實(shí)“四早措施”，緊盯“四類”重點(diǎn)人群，做好疫苗接種、核酸檢測(cè)、密接轉(zhuǎn)運(yùn)、集中隔離等重點(diǎn)工作，抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化新冠疫情防控措施，培養(yǎng)公眾良好衛(wèi)生習(xí)慣，筑牢免疫屏障。力促市人民醫(yī)院門診樓盡早建成投用，加快市中醫(yī)院擴(kuò)建、市人民醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能（呼吸中心）、市公共衛(wèi)生服務(wù)中心和婦幼保健院發(fā)熱門診建設(shè)，做好蜀河等四鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”建設(shè)，提高市鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體服務(wù)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，加快衛(wèi)生信息化建設(shè)步伐。全面落實(shí)三孩生育政策和配套措施，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。強(qiáng)化落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”【23】，扎實(shí)做好食品藥品監(jiān)督管理工作，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

全面促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。完善市鎮(zhèn)村三級(jí)就業(yè)幫扶體系，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大園區(qū)載體引領(lǐng)，培育新社區(qū)工廠30家以上，有力帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2900人以上，失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；擦亮“旬陽(yáng)建工”“美豪服務(wù)”等勞務(wù)品牌，激活人力資源市場(chǎng)，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。實(shí)施高技能人才招引和培養(yǎng)行動(dòng)，引進(jìn)高層次、緊缺人才20人以上，促進(jìn)高技能人才提質(zhì)增量。認(rèn)真開展勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，扎實(shí)抓好拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)治理，維護(hù)好廣大農(nóng)民工群體合法權(quán)益。

全面落實(shí)社會(huì)保障政策。兜牢基本民生保障底線，讓困難群眾生活無(wú)憂。完成丹鳳嶺城市公益性公墓擴(kuò)建，啟動(dòng)第二中心敬老院、棕溪區(qū)域敬老院新建和銅錢關(guān)區(qū)域敬老院、呂河區(qū)域敬老院擴(kuò)建項(xiàng)目，大力推進(jìn)“一院一中心一站”嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式。加快推進(jìn)醫(yī)保全領(lǐng)域改革，持續(xù)抓好全民參保，提高醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施社?；菝裉嵘こ蹋龑?dǎo)中小企業(yè)、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)人員持續(xù)參保繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。抓好兵員征集、擁軍優(yōu)屬、民兵預(yù)備役等工作，提升退役軍人服務(wù)能力和保障水平。做好統(tǒng)計(jì)、外事、民族宗教、方志、檔案、保密、慈善等工作，積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作，推動(dòng)民生事業(yè)不斷進(jìn)步。

四、持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對(duì)改革發(fā)展的繁重任務(wù),我們必須擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、安康市委和旬陽(yáng)市委決策部署,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,加快更高水平“五型”政府建設(shè)，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，讓人民滿意。

提高素質(zhì)能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為提升政府行政效能、社會(huì)滿意度的有效路徑。堅(jiān)持從政府領(lǐng)導(dǎo)抓起，使學(xué)習(xí)真正內(nèi)化為每個(gè)干部的基本需要、行為習(xí)慣和精神追求，成為政府工作的基本制度設(shè)計(jì)和常態(tài)工作方式，成為各級(jí)政府了解新情況、把握新形勢(shì)、解決新問題的有力抓手。堅(jiān)持向書本學(xué)、向群眾學(xué)、在實(shí)踐中學(xué)，學(xué)思踐悟，切實(shí)解決“能力不足”“本領(lǐng)恐慌”問題，提高公務(wù)人員的理論水平和業(yè)務(wù)技能。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的思路舉措，轉(zhuǎn)化為依法行政、科學(xué)施政、為民理政的實(shí)際本領(lǐng)。

弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，建設(shè)效能型政府。把“抓執(zhí)行、抓落實(shí)”作為政府工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持馬上就辦、真抓實(shí)干，全面倡導(dǎo)掌握情況在一線、解決問題在一線、推動(dòng)落實(shí)在一線的干事風(fēng)格。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任具體化。實(shí)行定期觀摩評(píng)比，加強(qiáng)平時(shí)考核督辦，做到安排到位、指導(dǎo)到位、檢查到位、支持到位、獎(jiǎng)懲到位、問責(zé)到位。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，出實(shí)招、辦實(shí)事、重實(shí)效，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

維護(hù)人民利益，建設(shè)服務(wù)型政府。堅(jiān)持民生至上，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，著力解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。深化“放管服”改革，建立政府與市場(chǎng)主體常態(tài)化溝通機(jī)制，健全民意溝通、矛盾排查、高效服務(wù)和社會(huì)管理機(jī)制，以勤勉務(wù)實(shí)、為民盡責(zé)的工作作風(fēng)，全心全意為群眾辦實(shí)事、解難事，用干部的“勤政指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”。

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治型政府。嚴(yán)格依照憲法和法律行使職權(quán)、履行職責(zé)，自覺運(yùn)用法治思維、法治方式開展工作，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。深化綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)法治教育，提升各級(jí)干部的法治意識(shí)、執(zhí)法能力和社會(huì)治理能力。全面執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。積極推進(jìn)政務(wù)公開，主動(dòng)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓權(quán)力公開透明、陽(yáng)光運(yùn)行。

嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，建設(shè)廉潔型政府。持續(xù)保持永遠(yuǎn)在路上的高壓反腐態(tài)勢(shì)，切實(shí)抓好政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到敬畏法紀(jì)、不碰紅線、守牢底線，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！回顧過去，輝煌成就激蕩人心；展望未來(lái)，宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。奮斗成就偉業(yè)，實(shí)干創(chuàng)造未來(lái)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下齊心、眾志成城、團(tuán)結(jié)拼搏、砥礪前行，以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志和必勝的決心，提振精氣神，推進(jìn)大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新崛起，為建設(shè)“一強(qiáng)五好”陜西強(qiáng)市而努力奮斗！

政府工作報(bào)告名詞注解

【1】“一強(qiáng)五好”：綜合實(shí)力強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展好、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好、綠色環(huán)境好、開放活力好、共享成果好。

【2】“四個(gè)不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

【3】“三新扶志”：新教育勵(lì)志、新民風(fēng)育德、新機(jī)制增能。

【4】“四小工程”：在易地搬遷集中安置點(diǎn)配套建設(shè)“小菜園、小庫(kù)房、小飯桌、小公墓”，解決搬遷群眾吃菜、儲(chǔ)物、就餐、喪葬難題。

【5】“131”工程：在全國(guó)范圍內(nèi)聘請(qǐng)100名招商大使，建立30個(gè)招商聯(lián)絡(luò)處，全年完成招商引資100億元。

【6】“三重一大”：重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。

【7】“黨建引領(lǐng)?三治融合”：運(yùn)用“黨建+”系統(tǒng)思維，探索以黨建引領(lǐng)，自治、法治、德治相結(jié)合的“1+3”社會(huì)治理體系。

【8】“三力聯(lián)調(diào)”：司法、行政、道德三方力量聯(lián)合調(diào)解。

【9】“雙招雙引”：招商引資、招才引智。

【10】“雙城”經(jīng)濟(jì)圈：推動(dòng)成都、重慶地區(qū)形成有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈。

【11】“三新”“三高”：黨的十九屆五中全會(huì)提出要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局；省委十三屆八次全會(huì)提出要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理。

【12】基礎(chǔ)設(shè)施“十大建設(shè)”：謀劃啟動(dòng)宋家坪新區(qū)及曾家梁（橋溝潭）片區(qū)開發(fā)，啟動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)、星級(jí)酒店建設(shè)和老城歷史文化街區(qū)保護(hù)性開發(fā)，加快西康高鐵旬陽(yáng)段、桐旬高速、環(huán)城大道建設(shè)，實(shí)施安旬天然氣管線建設(shè)，打造陜南綜合物流樞紐基地，建成蘇陜捷明樂科創(chuàng)園。

【13】產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大鏈條”：裝備制造、新型材料、優(yōu)質(zhì)煙草、拐棗深度研發(fā)、魔芋系列開發(fā)、生豬、全域旅游、天然富硒水、秦巴中藥材、毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

【14】民生改善“十大工程”：?jiǎn)?dòng)圖書館、體育館、文化館、旅游接待中心建設(shè)，實(shí)施城關(guān)一中遷建、智慧旬陽(yáng)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村廁所革命，全面建成冷水河水庫(kù)樞紐工程，完成城區(qū)房地產(chǎn)“收尾”工程。

【15】“接二連三”：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)形成一產(chǎn)為基、二產(chǎn)為主、三產(chǎn)延伸的融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式。

【16】“中提南建北拓”：“中提”即以中心城區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化城市功能配套，打造山水城共生、人景業(yè)融合的“山水太極城”風(fēng)貌；“南建”即以老城向南至呂河漢江兩岸區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)呂河融合發(fā)展區(qū)和主城區(qū)的連接；“北拓”即沿著旬河逆流而上，推動(dòng)城市北拓至甘溪。

【17】“三高兩道”：“三高”即西康高鐵、天安十高鐵和桐旬高速；“兩道”即G211、G316國(guó)道。

【18】“三橫兩縱兩環(huán)”市內(nèi)公路主骨架：“三橫”即G316安旬白公路、G7011十天高速、蜀河至石梯江南公路；“兩縱”即G211小河至旬陽(yáng)公路、構(gòu)元至西岔至紅軍公路；“兩環(huán)”即經(jīng)濟(jì)發(fā)展主環(huán)線（市區(qū)-呂河-神河-石門-銅錢關(guān)-金寨-棕溪-蜀河-雙河-小河-仁河-桐木-甘溪-市區(qū)）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展次環(huán)線（市區(qū)-甘溪-雙河-關(guān)口-蜀河-構(gòu)元-市區(qū)）。

【19】“321”基層治理模式：以“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長(zhǎng)聯(lián)系居民”為紐帶，以“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)”為路徑，以“村級(jí)治理平臺(tái)”為依托，逐步構(gòu)建起“321”鄉(xiāng)村治理模式。

【20】“兩山”“兩人”：習(xí)近平總書記提出的“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”和“人不負(fù)青山,青山定不負(fù)人”重要論述。

【21】“挨戶防”：以農(nóng)戶為成員，挨家挨戶自主組織開展鄰里守望、矛盾化解、互幫互助，逐步形成由戶戶聯(lián)防到村村聯(lián)防的防控體系。

【22】“四中心五園區(qū)多節(jié)點(diǎn)”物流體系：“四中心”即郵政倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、市區(qū)物流公共配送中心、農(nóng)村物流配送中心、冷鏈物流中心；“五園區(qū)”即現(xiàn)代物流商業(yè)園區(qū)、白柳鐵路物流園區(qū)、魯家壩物流園區(qū)、草坪物流園區(qū)、快遞園區(qū)；“多節(jié)點(diǎn)”即合理布局建設(shè)城區(qū)生活物流配送點(diǎn)和鄉(xiāng)村物流快遞公共取送點(diǎn)。

【23】“四個(gè)最嚴(yán)”：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。