改革是推動(dòng)發(fā)展的源動(dòng)力和“關(guān)鍵一招”。旬陽市深入貫徹落實(shí)中央和省委、安康市委全面深化改革決策部署,聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸障礙、影響治理效能的主要矛盾、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng),一系列改革舉措“落地生根”,改革紅利加速釋放,為旬陽加快全面崛起和“一強(qiáng)五好”陜西強(qiáng)市建設(shè)注入新動(dòng)能。

“放管服”改革激發(fā)新活力

“以前注冊(cè)公司要花費(fèi)大量時(shí)間、跑好幾個(gè)部門才能辦理下來?，F(xiàn)在寄快件提交材料,收快件領(lǐng)取了證照,坐在家里就能快速把手續(xù)辦理下來。真是沒想到,太方便了!”旬陽市吉家坡富硒牧業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人謝銀波介紹自己的證照辦理過程時(shí)喜悅之情溢于言表。

發(fā)展出題目,改革找答案。過去群眾辦理審批手續(xù)需要到多個(gè)部門、多個(gè)窗口遞交資料,審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)。推行“一枚印章管審批”以來,已劃轉(zhuǎn)相對(duì)集中許可權(quán)改革事項(xiàng)324項(xiàng),對(duì)行政許可審批事項(xiàng)流程深度精簡(jiǎn)再造,較以前辦理環(huán)節(jié)壓減50%、申報(bào)材料精簡(jiǎn)40%、辦理時(shí)限縮減60%,審批改革日趨標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集成化、法制化。以取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式實(shí)施“證照分離”,第一批梳理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)35項(xiàng),推進(jìn)行政許可事項(xiàng)承諾時(shí)限壓縮79.14%,“最多跑一次”事項(xiàng)占比99.09%,即辦事項(xiàng)占比50.11%,網(wǎng)上可辦率96.15%,贏得了群眾點(diǎn)贊。

改革松綁,窗口便民。全面啟動(dòng)“旬速辦”模式,推行“一廳辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“公開辦”“一次辦”,按照“一個(gè)窗口”解難題、“一號(hào)通辦”管服務(wù)、“一個(gè)通道”提效能的要求,打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)便民服務(wù)。創(chuàng)新設(shè)立“疑難事帶您辦窗口”,科級(jí)干部輪流到窗口坐班,現(xiàn)場(chǎng)看、跟蹤問、親自辦,解決各類難辦事,開通政務(wù)服務(wù)熱線一號(hào)通,統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)咨詢、建議、預(yù)約、投訴、舉報(bào)入口,實(shí)現(xiàn)“一號(hào)對(duì)外、集中受理,分類轉(zhuǎn)接、及時(shí)響應(yīng)”,暢通群眾咨詢業(yè)務(wù)辦理渠道。

栽好梧桐樹,方引鳳凰來。通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)不僅重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系,更打造了高效透明的政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境。旬陽市委、市政府出臺(tái)了《旬陽市招商引資項(xiàng)目落地保障九條措施》等6個(gè)招商引資系列服務(wù)保障辦法,探索建立了專業(yè)+全員雙互補(bǔ)、“131”模式+招商分局雙結(jié)合、傳統(tǒng)+創(chuàng)新雙推動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)+重用雙激勵(lì)、考核+懲戒雙倒逼的“五雙”工作機(jī)制;推行市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),招商服務(wù)中心、高新區(qū)“+”涉關(guān)部門的“2+X”招引機(jī)制;深化市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、自然資源、高新區(qū)“+”涉關(guān)鎮(zhèn)、部門保障項(xiàng)目的“5+X”落地服務(wù)機(jī)制。對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目采用全程幫辦代辦、提前指導(dǎo)、聯(lián)合踏勘的服務(wù)模式,將涉及的住建、自然資源、環(huán)保、水利、供水、供電等相關(guān)許可事項(xiàng)整合集中,提供從立項(xiàng)審批到項(xiàng)目落地“一站式”服務(wù)。2021年市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴外拜訪客商51次,在旬接洽客商65批次,小分隊(duì)招商30余次,簽約項(xiàng)目92個(gè),引進(jìn)資金104億元;新培育市場(chǎng)主體16142戶、“五上”企業(yè)31家、高新企業(yè)3家,新認(rèn)定省級(jí)龍頭企業(yè)4家,助推市域經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展快車道。

“小切口”改革服務(wù)“大民生”

2021年4月3日下午,湖北籍陳某發(fā)現(xiàn)呂河鎮(zhèn)險(xiǎn)灘村某農(nóng)戶不在家,遂從臥室后檐窗戶翻入實(shí)施盜竊,但令他沒有想到的是,一位村民發(fā)現(xiàn)其入村時(shí)形跡可疑,一直關(guān)注他的動(dòng)向,發(fā)現(xiàn)行竊即報(bào)警并迅速聯(lián)合周圍群眾將其控制,審訊中發(fā)現(xiàn)陳某系長(zhǎng)期在鄂陜流竄作案的慣犯。

險(xiǎn)灘村是旬陽市創(chuàng)新開展“挨戶防”的首批試點(diǎn)村,群眾自發(fā)建立了院落微信群,安裝視頻監(jiān)控,成員自主開展巡邏巡防,共同看家護(hù)院,形成了民警指導(dǎo)、戶防長(zhǎng)組織、群眾參與的“三維閉環(huán)”治理模式,群眾“聯(lián)戶連院、鄰里守望”互助聯(lián)防已經(jīng)成為常態(tài)。

旬陽市在推行“321”基層社會(huì)治理模式中,融入“黨建引領(lǐng)·三治融合”“三力聯(lián)調(diào)”“挨戶防”等旬陽創(chuàng)新元素。尤其是推行“挨戶防”小切口改革以來,組織群眾守望互助,逐步形成“五戶十戶一聯(lián)防、鄰里鄰?fù)庀嗍赝钡闹伟不シ谰W(wǎng)絡(luò)和“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”“共建共治共享”的社會(huì)治理體系,全市2021年刑事治安案件同比下降89.1%、79.3%,經(jīng)驗(yàn)做法被新華社等中省媒體相繼報(bào)道。

人民有所呼,改革有所應(yīng)。群眾關(guān)心期盼什么,改革就抓緊推進(jìn)什么。旬陽市聚焦群眾“急難愁盼”,瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)和突破口,堅(jiān)持以“小切口”助推“大變革”、服務(wù)“大民生”,盡力而為,量力而行,一件接著一件辦,一年接著一年干。

持續(xù)擦亮改革品牌,讓群眾共享改革紅利。不斷深化“道德評(píng)議”改革舉措,遏制了紅白喜事大操大辦、人情份子盲目攀比等歪風(fēng)邪氣,激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力,不斷弘揚(yáng)正能量、激蕩好風(fēng)氣,朱海義榮獲第八屆全國(guó)見義勇為道德模范;持續(xù)深化“小菜園、小庫(kù)房、小公墓、小飯桌”“四小工程”,讓搬遷群眾種菜不再難、農(nóng)具棺木等物品物資有處存放、安葬老人不再愁、生活不能自理的能按時(shí)吃熱飯,消除了搬遷群眾的后顧之憂;持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)訴求解決及反饋機(jī)制,按照“三單”運(yùn)行模式為企業(yè)解決遺留問題50余起;持續(xù)完善市鎮(zhèn)村三級(jí)勞務(wù)服務(wù)體系,按照“三單七步”工作法做好勞務(wù)服務(wù),與1723家企業(yè)建立了勞務(wù)合作關(guān)系,年轉(zhuǎn)移就業(yè)8.3萬人、實(shí)現(xiàn)增收18億元,“旬陽建工”被人社部評(píng)為就業(yè)勞動(dòng)類勞務(wù)品牌。“道德評(píng)議”“村級(jí)勞務(wù)公司”入選安康市“十大改革案例”。

堅(jiān)持一手抓疫情防控、一手抓衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展,鞏固醫(yī)共體建設(shè)成果,下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,跨區(qū)域組建了胸痛中心、卒中中心等11個(gè)?？坡?lián)盟,群眾不出市就能獲得優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源;推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)總額控制試點(diǎn),完善了跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算機(jī)制,推行異地就醫(yī)電話備案制度,備案服務(wù)平均辦結(jié)時(shí)間5分鐘,提高了服務(wù)效能,減輕了群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

搶抓省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政策機(jī)遇,完成市鎮(zhèn)村三級(jí)原脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系向鞏固銜接轉(zhuǎn)型,按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見大效、三年成樣板、五年出成果”的思路,啟動(dòng)“1鎮(zhèn)22村6個(gè)樣板”鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)行動(dòng),每鎮(zhèn)至少建成1個(gè)示范村,真正串點(diǎn)成線,以點(diǎn)帶面,形成示范,引領(lǐng)各村向全面鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型。

“強(qiáng)機(jī)制”夯基鑄魂助崛起

2021年8月26日,在旬陽市成立大會(huì)暨揭牌儀式上,安康市委、市人大、市政府、市政協(xié)“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席,市委書記趙俊民在講話中強(qiáng)調(diào),旬陽撤縣設(shè)市是旬陽人民期盼已久的喜事,也是安康發(fā)展史上的大事。旬陽市的設(shè)立,標(biāo)志著旬陽發(fā)展揭開了嶄新一頁,希望旬陽立足新起點(diǎn)、搶抓新機(jī)遇,以更高站位、更寬視野、更大氣魄謀劃和推動(dòng)發(fā)展,努力在譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章中樹標(biāo)桿、走前列,為加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市作出新的更大貢獻(xiàn)。

旬陽把撤縣設(shè)市作為近年“最大最重要的改革”,經(jīng)過多方不懈努力,46萬人民的撤縣設(shè)市夢(mèng)想成真。進(jìn)入“縣”與“市”交替轉(zhuǎn)承的新發(fā)展階段,要求旬陽必須以問題導(dǎo)向倒逼改革創(chuàng)新,改變傳統(tǒng)發(fā)展的邏輯和軌跡,顛覆根深蒂固的思維和理念,建章立制,系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域改革,展現(xiàn)旬陽改革發(fā)展新氣象。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過開展大調(diào)研、大走訪、大討論,清醒認(rèn)識(shí)市情民情、深入思考差距不足、全面明晰目標(biāo)定位,借鑒“蘇南”模式,深化對(duì)“全面崛起”的戰(zhàn)略研究,響亮提出了“全面崛起”宏偉目標(biāo),勾畫了“一強(qiáng)五好”美好藍(lán)圖,明確了“3456”工作部署。引領(lǐng)全市上下解放思想,因“市”而謀,順“市”而為,借“市”而起,乘“市”而上,以趕考的姿態(tài)跨入旬陽市,開創(chuàng)旬陽高質(zhì)量發(fā)展新局面。

以思想破冰引領(lǐng)改革突圍,以釘釘子精神狠抓任務(wù)落實(shí)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示作為工作的總綱,出臺(tái)市委常委會(huì)會(huì)議事規(guī)則、市委請(qǐng)示報(bào)告工作細(xì)則、“三重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施細(xì)則、黨政群機(jī)關(guān)干部輪崗交流辦法等一系列制度,建立了確保“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)的具體制度和“第一議題”制度,讓決策更加科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)更加有力、運(yùn)行更加規(guī)范、落實(shí)更加高效。創(chuàng)新推行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)工作報(bào)告、推進(jìn)工作落實(shí)、市直部門任務(wù)量化評(píng)比、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展季度觀摩點(diǎn)評(píng)等制度,發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”牽頭抓總作用,調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)各部門干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動(dòng)性,以“工作項(xiàng)目化、任務(wù)清單化、落實(shí)制度化”推動(dòng)全市重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)高效落實(shí),形成一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)為一級(jí)擔(dān)當(dāng)、齊心協(xié)力抓落實(shí)的良好局面和爭(zhēng)先進(jìn)位、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

創(chuàng)新推進(jìn)黨建工作,以“支部班子強(qiáng)、支書能力強(qiáng)、黨員作用好”“兩強(qiáng)一好”創(chuàng)建為載體,抓實(shí)抓好基層組織黨建工作,村、鎮(zhèn)、市三級(jí)換屆后,新班子呈現(xiàn)“學(xué)習(xí)好、進(jìn)入角色快,精神好、落實(shí)行動(dòng)快,干勁好、克難攻堅(jiān)快,口碑好、融入群眾快”“四好四快”新氣象。狠抓人才培育招引,成立了鎮(zhèn)、村鄉(xiāng)賢會(huì)42個(gè),評(píng)聘全市首屆拔尖人才20人,引進(jìn)緊缺人才21人,完善“引留育”工作機(jī)制,大力發(fā)展歸雁經(jīng)濟(jì),春節(jié)前后共組織各類形式的歸雁經(jīng)濟(jì)座談會(huì)和招商活動(dòng)22場(chǎng)次,吸引旬陽籍企業(yè)家、在外創(chuàng)業(yè)成功人士關(guān)注旬陽、支持旬陽、投資旬陽,僅市級(jí)懇談會(huì)當(dāng)天簽約項(xiàng)目6個(gè)、引資81.18億元。

不斷深化鎮(zhèn)人大工作“三位一體”整體推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制,人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化邁上新臺(tái)階。2021年4月9日旬陽縣第十八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議表決通過《旬陽縣民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法(草案)》,并對(duì)黃虎路高家溝段改造工程、直流快速充電樁建設(shè)、小河北社區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)等6個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行票決,列入年度民生實(shí)事實(shí)施項(xiàng)目,市鎮(zhèn)人大票決民生實(shí)事實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”,目前市鎮(zhèn)兩級(jí)人大票決實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目500余件,政府決策與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接,凝聚了發(fā)展合力,解決了一批群眾迫切期盼的操心事、煩心事、揪心事。