各鎮(zhèn)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽(yáng)市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

旬陽(yáng)市人民政府辦公室

2022年1月5日

旬陽(yáng)市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法

第一章  總  則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的管理，有效發(fā)揮市級(jí)儲(chǔ)備糧在政府宏觀調(diào)控中的作用，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，確保糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》，參照《安康市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級(jí)儲(chǔ)備糧，是指市人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件等情形的糧食和食用油（包括原糧和成品糧油形態(tài)）。

第三條 市級(jí)儲(chǔ)備糧糧權(quán)屬市人民政府，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。市發(fā)改局代表市人民政府對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo),對(duì)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。

第四條 市級(jí)儲(chǔ)備糧的管理必須嚴(yán)格落實(shí)制度、規(guī)范管理、夯實(shí)責(zé)任，做到數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，確保儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上。

第五條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排市級(jí)儲(chǔ)備糧的貸款利息、保管和輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，及時(shí)足額撥付，負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第六條 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行旬陽(yáng)市支行（簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）負(fù)責(zé)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排市級(jí)儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)發(fā)放的市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第七條 市級(jí)儲(chǔ)備糧由市糧食儲(chǔ)備庫(kù)承儲(chǔ)，負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售、輪換及相關(guān)業(yè)務(wù)的實(shí)施，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)和信貸管理要求，按照規(guī)定使用各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，保障儲(chǔ)備糧信貸資金安全。依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全各項(xiàng)管理制度。

第八條  任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款、貸款利息、保管輪換費(fèi)用，不得破壞市級(jí)儲(chǔ)備糧的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，不得挪用、偷盜、哄搶或者損毀市級(jí)儲(chǔ)備糧。

第九條 任何單位和個(gè)人對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧管理中的違法行為，均有權(quán)舉報(bào)，市發(fā)改局等有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。舉報(bào)事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門處理。

第二章 計(jì)  劃

第十條 市級(jí)儲(chǔ)備糧的規(guī)模、品種和布局,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,按照有利于政府宏觀調(diào)控,有利于市級(jí)儲(chǔ)備糧的管理和監(jiān)督,有利于降低成本、節(jié)約費(fèi)用的原則,由市發(fā)改局會(huì)同市財(cái)政局?jǐn)M定提出,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十一條  市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售及輪換計(jì)劃,由市發(fā)改局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存規(guī)模和品種,會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行共同下達(dá)給承儲(chǔ)企業(yè),由承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十二條  市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量和品質(zhì)檢測(cè)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。

第三章 儲(chǔ)  存

第十三條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備糧管理的有關(guān)規(guī)定,建立健全內(nèi)控管理制度，規(guī)范管理，按照“誰(shuí)儲(chǔ)糧、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)壞糧、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧承擔(dān)儲(chǔ)存安全責(zé)任。

第十四條  承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專帳記載，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，依據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)和保管制度規(guī)定，定期報(bào)送各類報(bào)表，建立健全管理賬簿，做到賬目齊全，裝訂規(guī)范，內(nèi)容真實(shí)，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

市級(jí)應(yīng)急成品儲(chǔ)備糧達(dá)不到專倉(cāng)存放的，應(yīng)在倉(cāng)內(nèi)設(shè)置專門標(biāo)識(shí)明確存放區(qū)域，強(qiáng)化臺(tái)賬、垛卡管理。

第十五條  市級(jí)應(yīng)急成品儲(chǔ)備糧實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照保持規(guī)模、保證質(zhì)量、先入后出、降低費(fèi)用的原則，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、推陳儲(chǔ)新、滾動(dòng)輪換，時(shí)刻保證存儲(chǔ)的儲(chǔ)備糧品質(zhì)和數(shù)量在計(jì)劃之內(nèi)。

第十六條  承儲(chǔ)企業(yè)不得有下列行為：

（一）擅自動(dòng)用儲(chǔ)備糧;

（二）虛報(bào)、瞞報(bào)儲(chǔ)備糧的數(shù)量;

（三）在儲(chǔ)備糧中摻雜使假、以次充好;

（四）擅自串換儲(chǔ)備糧的品種、變更儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存地點(diǎn)；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成儲(chǔ)備糧質(zhì)量出現(xiàn)問題；

（六）將市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換業(yè)務(wù)與其它業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)；

（七）以市級(jí)儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù);

（八）以低價(jià)購(gòu)進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、以陳頂新、虛增入庫(kù)成本等手段套取差價(jià),騙取市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款以及貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼。

第四章  輪  換

第十七條  市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換，是指在保持儲(chǔ)備規(guī)模不變的前提下，承儲(chǔ)企業(yè)以符合質(zhì)量要求的當(dāng)年生產(chǎn)的新糧等量輪換庫(kù)存糧食的活動(dòng)。采取同品種均衡輪換，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自輪換。

  第十八條  市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換以儲(chǔ)存品質(zhì)為依據(jù)，以儲(chǔ)存年限為參考。根據(jù)糧食儲(chǔ)存年限和品質(zhì)檢測(cè)判定結(jié)果，對(duì)不宜存糧食，必須進(jìn)行輪換。對(duì)宜存糧食，已經(jīng)達(dá)到儲(chǔ)存規(guī)定年限的，也必須進(jìn)行輪換。其它情況需要輪換的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

儲(chǔ)存年限，在常規(guī)儲(chǔ)存條件下為：稻谷3年、小麥4年、玉米2年、食用油2年。

第十九條  市級(jí)儲(chǔ)備糧輪出后應(yīng)盡快組織輪入，輪換架空期原則上不得超過4個(gè)月。確因重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能完成輪入的，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)在不可抗力因素發(fā)生后5個(gè)工作日向市發(fā)改局、市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行提出延長(zhǎng)輪換架空期的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延長(zhǎng)。延長(zhǎng)期內(nèi)不享受各項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼。

第二十條  市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換堅(jiān)持公開、公平、公正原則，通過國(guó)家糧食交易中心公開競(jìng)價(jià)交易方式進(jìn)行，全程留痕備查。相關(guān)憑證、資料至少保留6年。

第五章  動(dòng)  用

第二十一條  市發(fā)改局應(yīng)完善市級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備糧情況的監(jiān)測(cè)，適時(shí)提出動(dòng)用建議。

第二十二條  出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧：

（一）市內(nèi)或者部分區(qū)域糧食明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件；

（三）市人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備糧的其他情形。

第二十三條  動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧，由市發(fā)改局會(huì)同市財(cái)政局提出動(dòng)用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案包括品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)、使用安排、運(yùn)輸保障和結(jié)算辦法等內(nèi)容。

第二十四條  市發(fā)改局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，由承儲(chǔ)企業(yè)具體組織實(shí)施。

緊急情況下，市人民政府直接決定動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧并下達(dá)動(dòng)用命令。

市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令，并給予支持、配合。

第二十五條  承儲(chǔ)企業(yè)必須執(zhí)行市級(jí)儲(chǔ)備糧的應(yīng)急指令，落實(shí)所承擔(dān)的運(yùn)輸車輛、物資、人力，并承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)。

第二十六條  任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃。

第六章 財(cái)務(wù)信貸管理

第二十七條 市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫(kù)存值增減掛鉤，專戶管理、?？顚Ｓ?。市級(jí)儲(chǔ)備糧購(gòu)進(jìn)成本資金由農(nóng)發(fā)行提供，貸款執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的利率，實(shí)行封閉管理。

第二十八條 市級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫(kù)成本由市發(fā)改局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)核定。一經(jīng)核定，承儲(chǔ)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。

第二十九條 市級(jí)儲(chǔ)備糧的費(fèi)用包括：保管費(fèi)、輪換費(fèi)和利息三項(xiàng)。具體按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）原糧小麥儲(chǔ)備按以下標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼：

1、保管費(fèi)用補(bǔ)貼每年100元/噸（含質(zhì)檢費(fèi)每年每噸2元、監(jiān)管費(fèi)每年每噸4元）；

2、輪換費(fèi)用補(bǔ)貼每年40元/噸；

3、利息補(bǔ)貼按照儲(chǔ)備糧占用貸款額和農(nóng)發(fā)行同期利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（二）市級(jí)應(yīng)急成品儲(chǔ)備糧（大米和面粉）按以下標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼：

1、保管、輪換費(fèi)用補(bǔ)貼按小麥折面粉70%，稻谷折大米70%推算執(zhí)行原糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。即：保管費(fèi)用每年143元/噸、輪換費(fèi)用每年57元/噸。

2、利息補(bǔ)貼按下達(dá)計(jì)劃的成本價(jià)所需貸款規(guī)模和農(nóng)發(fā)行同期利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（三）市級(jí)應(yīng)急成品食用油儲(chǔ)備按以下標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼：

1、保管和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼每年400元/噸（每年每斤0.20元）；

2、利息補(bǔ)貼按下達(dá)計(jì)劃的成本價(jià)所需貸款規(guī)模和農(nóng)發(fā)行同期利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

第三十條  市級(jí)儲(chǔ)備原糧出庫(kù)因政策因素形成的價(jià)差虧損，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列帳，專戶管理，經(jīng)市發(fā)改局、市財(cái)政局共同核定后，由市財(cái)政專項(xiàng)資金解決；形成盈余的上交市財(cái)政局，市財(cái)政局根據(jù)需要返還給承儲(chǔ)企業(yè)用于儲(chǔ)備糧管理獎(jiǎng)勵(lì)、增加儲(chǔ)糧安全管理設(shè)施及科學(xué)保糧設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，提高儲(chǔ)糧管理水平。

第三十一條  市級(jí)原糧儲(chǔ)備糧損失、損耗處理。定額內(nèi)及因不可抗拒自然災(zāi)害損耗的處理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由市發(fā)改局、市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行核定后按程序報(bào)政府審查后核銷，因管理不善造成超定額部分由承儲(chǔ)企業(yè)自行承擔(dān)。

第三十二條  市級(jí)儲(chǔ)備糧有關(guān)計(jì)劃、財(cái)務(wù)等文件、報(bào)表、資料均屬國(guó)家秘密，除按規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門外，不得隨意向他人提供和泄漏。

第七章  監(jiān)督檢查

第三十三條  市發(fā)改局、市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行按照各自職責(zé)，依法對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）檢查市級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全；

（二）檢查市級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱市級(jí)儲(chǔ)備糧管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）對(duì)違法行為，依法予以處理。

第三十四條  市發(fā)改局、市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)立即予以糾正或者處理;發(fā)現(xiàn)市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)不再具備承儲(chǔ)條件或存在不適于儲(chǔ)存市級(jí)儲(chǔ)備糧的情況,應(yīng)當(dāng)取消其承儲(chǔ)資格。

第三十五條  市發(fā)改局、市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

第三十六條  市審計(jì)局依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序,對(duì)有關(guān)市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第三十七條  承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)市發(fā)改局、市財(cái)政局、市審計(jì)局及農(nóng)發(fā)行的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé),應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十八條  承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的管理和檢查，對(duì)存在的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；對(duì)危及儲(chǔ)存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理并及時(shí)報(bào)告市發(fā)改局。

第八章  罰  則

第三十九條  國(guó)家機(jī)關(guān)管理人員及相關(guān)單位工作人員違反本辦法,濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守,由所在單位給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十條  承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為,由市發(fā)改局責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其承儲(chǔ)資格,并追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十一條  違反本辦法規(guī)定,擠占、截留、挪用市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款、貸款利息、儲(chǔ)存費(fèi)用等資金或擅自更改市級(jí)儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本的,由市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行按照各自職責(zé)責(zé)令其改正;對(duì)違法所得予以沒收,并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第九章  附  則

第四十二條  本辦法自2022年2月5日起施行，有效期至2027年2月4日。

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