根據(jù)《陜西省審計(jì)廳關(guān)于印發(fā)2021年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》、安康市審計(jì)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2020年全省就業(yè)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作安排的通知》和旬審?fù)ā?021〕17號(hào)審計(jì)通知書(shū)要求，縣審計(jì)局派出審計(jì)組，于2021年8月14日至9月14日，對(duì)全縣2020年度就業(yè)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行了審計(jì)，抽查審計(jì)了陜西中科納米公司、旬陽(yáng)民委工貿(mào)公司等7個(gè)單位，縣人社局對(duì)其提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及其他相關(guān)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，并對(duì)此做出了書(shū)面承諾?？h審計(jì)局的責(zé)任是依法獨(dú)立實(shí)施審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。

一、基本情況

（一）就業(yè)資金收支和結(jié)余情況

2020年度，旬陽(yáng)縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心就業(yè)補(bǔ)助資金當(dāng)年可用金額為35784833.57元，其中：上年結(jié)轉(zhuǎn)13584833.57元，2020年市級(jí)下達(dá)我縣就業(yè)補(bǔ)助資金22200000元；2020年就業(yè)補(bǔ)助資金支出合計(jì)24739770.46元（貧困勞動(dòng)力享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼9195766.45元），其中：職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼2705705元（含就業(yè)技能培訓(xùn)1709090.00元、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼61200.00元、交通和生活費(fèi)補(bǔ)貼935415.00元），社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼89249.16元，公益性崗位補(bǔ)貼8218467.35元（含兩員工資及社會(huì)保險(xiǎn)單位應(yīng)繳部分費(fèi)用3091493.17元），就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼1780800.00元，一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼383000.00元，創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目補(bǔ)貼996000.00元，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助2500000.00元，其他補(bǔ)貼8066548.95元（含交通費(fèi)、一次性求職補(bǔ)貼1220112.50元；特設(shè)公益崗補(bǔ)貼3646400.00元；新社區(qū)工廠房租、水電費(fèi)等補(bǔ)貼3200036.45元）；當(dāng)年結(jié)余11045063.11元。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余情況

2020年度旬陽(yáng)縣養(yǎng)老失業(yè)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦中心可用失業(yè)保險(xiǎn)基金合計(jì)8171801.80元，其中：上年結(jié)轉(zhuǎn)59878.28元，當(dāng)年上級(jí)補(bǔ)助收入7979326.37元，轉(zhuǎn)移收入130140.00元，利息收入2457.15元；2020年度失業(yè)保險(xiǎn)基金共支出8171801.80元，其中：失業(yè)保險(xiǎn)金支出809856.00元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支出116860.80元，技能提升補(bǔ)貼支出618000.00元，穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼支出3033917.00元，其他支出3522356元（經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還資金3370483.00元，其中支出2019年12月金額386930元），價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼支出22620.00元，失業(yè)補(bǔ)助金85248.00元，臨時(shí)生活補(bǔ)助支出580.00元，取暖費(fèi)支出43425.00元），轉(zhuǎn)移支出70812.00元；年末無(wú)結(jié)余。

（三）2020年創(chuàng)業(yè)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成情況

1.創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。2020年全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)3961人，其中失業(yè)人員再就業(yè)1144人，就業(yè)困難人員再就業(yè)895人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.60%，控制在全市4%以內(nèi)。

2.轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。2020年全縣勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)83093人，其中貧困戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)49396人，完成市級(jí)23500人任務(wù)的210.19%。

3.職業(yè)技能培訓(xùn)工作。2020年全年共組織開(kāi)展各類技能培訓(xùn)8436人，其中：以工代訓(xùn)3531人，完成市級(jí)3500人任務(wù)的100.88%；職業(yè)技能提升行動(dòng)培訓(xùn)2959人，完成市級(jí)2600人任務(wù)的113.81%；企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)61人，完成市級(jí)60人任務(wù)的122%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)521人，完成市級(jí)200人任務(wù)的260.5%；家政服務(wù)培訓(xùn)103人，完成市級(jí)100人任務(wù)的103%；修腳師培訓(xùn)1511人；致富帶頭人培訓(xùn)207人，完成市級(jí)150人任務(wù)的138%。

4.扶持創(chuàng)業(yè)工作。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，2020年共審批發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款353筆8611萬(wàn)元，完成市級(jí)4800人任務(wù)的179.39%，帶動(dòng)就業(yè)752人；扶持貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)104人，完成市級(jí)90人任務(wù)的115.56%。

5.就業(yè)載體建設(shè)。2020年全縣新建社區(qū)工廠11家，新增毛絨玩具廠20家，認(rèn)定就業(yè)扶貧基地3家，均完成市級(jí)下達(dá)的任務(wù)。

（四）減稅降費(fèi)穩(wěn)崗政策落實(shí)情況

2020年度減免企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)2593.53萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)金104萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)金83.69萬(wàn)元；為40家企業(yè)返還穩(wěn)崗補(bǔ)貼640.44萬(wàn)元，落實(shí)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4130692.70元。

二、審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)

審計(jì)結(jié)果表明：旬陽(yáng)縣人社局能夠貫徹落實(shí)中、省、市促進(jìn)就業(yè)工作各項(xiàng)政策和減稅降費(fèi)政策，圍繞減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)政策，健全工作機(jī)制，完善勞務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新“525”就業(yè)扶貧工程，推廣“三單七步，雙優(yōu)保障”工作措施，制定印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)發(fā)臨時(shí)性公益性崗位支持新冠疫情防控的通知》、《旬陽(yáng)縣工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)定就業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理辦法》、《旬陽(yáng)縣應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措明確有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施細(xì)則》等一系列文件，促進(jìn)全縣企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，穩(wěn)定就業(yè)崗位，防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，基本完成了2020年就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)等工作目標(biāo)任務(wù)。但在資金使用上還存在公益崗補(bǔ)貼支出占比超規(guī)定、重新就業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金等問(wèn)題，需要采取措施予以糾正和規(guī)范。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和處理意見(jiàn)

（一）公益性崗位補(bǔ)貼支出占比超規(guī)定。2020年市下達(dá)旬陽(yáng)縣就業(yè)補(bǔ)助資金總額22200000元，當(dāng)年公益性崗位補(bǔ)貼支出8218467.35元，公益崗補(bǔ)貼支出占市下達(dá)就業(yè)資金總額的37.02%，超過(guò)公益性崗位補(bǔ)貼資金支出不超過(guò)當(dāng)年本地就業(yè)資金總額30%的規(guī)定。

上述行為違反了《陜西省就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（陜財(cái)辦社﹝2019﹞111號(hào)）“第九條 公益性崗位補(bǔ)貼。（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。……省級(jí)下達(dá)各（市）區(qū)、財(cái)政省管縣的就業(yè)補(bǔ)助資金，當(dāng)年用于公益性崗位補(bǔ)貼的支出原則上不超過(guò)30%?！钡囊?guī)定，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》“第六條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：……（四）違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；……。”的規(guī)定，責(zé)令市人社局嚴(yán)把公益性崗位用人審核關(guān)和就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)，將公益性崗位補(bǔ)貼支出占比控制在30%以內(nèi)。

（二）不符合規(guī)定人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)財(cái)政貼息。經(jīng)大數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)小額擔(dān)保貸款中陳婧、易凡、譚顯嬌等3人不符合全額享受小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，應(yīng)退回財(cái)政貼息金額19006.00元。其中：陳婧應(yīng)退還9766.97 元，易凡應(yīng)退還507.64元，譚顯嬌應(yīng)退還8731.39 元。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息工作的通知》（財(cái)金[2018]22號(hào)）和陜西省國(guó)有企業(yè)下崗職工就業(yè)服務(wù)中心、陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社等6部門2020年印發(fā)的《陜西省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作規(guī)程（試行）》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令市人社局限期追回上述創(chuàng)業(yè)財(cái)政貼息金額19006.00元，并上繳縣財(cái)政。

（三）工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用進(jìn)度緩慢。2020年4月20日，旬陽(yáng)縣財(cái)政局以旬財(cái)建﹝2020﹞30號(hào)文件下達(dá)縣人社局工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金800000.00元，截止2021年9月15日該資金尚有600000.00元未使用。根據(jù)旬陽(yáng)縣財(cái)政局、旬陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于印發(fā)旬陽(yáng)縣工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)定就業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理辦法的通知》（旬財(cái)發(fā)﹝2020﹞16號(hào)）有關(guān)規(guī)定，責(zé)令市人社局加快資金支付進(jìn)度，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金效益。

(四)未按規(guī)定調(diào)整勞動(dòng)保障協(xié)理員工資。2020年縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心未按規(guī)定調(diào)整勞動(dòng)保障協(xié)理員工資，工資表中工齡工資金額低于實(shí)際工齡工資，涉及人員有馬杰、孫珍超、曾先鋒等28人。

上述行為違反了安康市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局《關(guān)于調(diào)整全市勞動(dòng)保障協(xié)理員工資待遇的通知》（安人社辦發(fā)﹝2019﹞148號(hào)）“一、調(diào)整勞動(dòng)保障協(xié)理員的工資待遇（一）基本工資……2.工齡及技術(shù)等級(jí)工資。勞動(dòng)保障協(xié)理員在崗時(shí)間每滿一年，每月增加工齡工資20元，以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn)?！钡囊?guī)定，責(zé)令市人社局根據(jù)勞動(dòng)保障協(xié)理員工資待遇有關(guān)文件要求，將勞動(dòng)保障協(xié)理員工齡工資調(diào)整到位。

2021年9月14日，旬陽(yáng)市人社局以旬人社發(fā)﹝2021﹞15號(hào)文件將28名勞動(dòng)保障協(xié)理員工齡工資調(diào)整補(bǔ)發(fā)到位。

（五）重新就業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。2020年8月，省人社廳檢查組反饋旬陽(yáng)縣失業(yè)保險(xiǎn)享受人員李鴻燕、周龍輝、江龍等3人存在重新就業(yè)后繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇的問(wèn)題，涉及金額23442元。其中：李鴻燕違規(guī)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金14526元，周龍輝違規(guī)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金4470元，江龍違規(guī)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金4446元。

上述行為違反了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(1999國(guó)務(wù)院令第258號(hào))“ 第十五條  失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇；（一）重新就業(yè)的；……”的規(guī)定，根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》“第二十八條 不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件，騙取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動(dòng)保障行政部門處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。”之規(guī)定，責(zé)令市人社局追回李鴻燕、周龍輝、江龍等3人重新就業(yè)后領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金，歸還原資金渠道。

市人社局已于2021年8月18日追回李鴻燕、周龍輝、江龍等3人違規(guī)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金23442元，并歸還原資金渠道。

四、審計(jì)建議

（一）嚴(yán)格就業(yè)資金支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和使用程序，做到?？顚Ｓ?。規(guī)范落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，將公益性崗位補(bǔ)貼支出占比控制在30%以內(nèi)。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理。對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款企業(yè)或個(gè)人的資格條件、貸款額度、期限、用途、財(cái)政貼息金額等嚴(yán)格審核把關(guān)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)不符合享受貼息條件的企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)及時(shí)停止財(cái)政貼息，充分發(fā)揮擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的作用。

（三）加快工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付進(jìn)度，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金效益。

（四）加強(qiáng)對(duì)就業(yè)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金使用情況的監(jiān)督檢查，確保就業(yè)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全使用，發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)、保障失業(yè)人員基本生活的重要作用。

根據(jù)《陜西省審計(jì)整改工作暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，請(qǐng)市人社局切實(shí)抓好對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，并在收到審計(jì)報(bào)告之日起60日內(nèi)將整改情況書(shū)面報(bào)告市審計(jì)局。

旬陽(yáng)市審計(jì)局

2021年9月22日