各鎮(zhèn)人民政府,市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽市森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

旬陽市人民政府辦公室 

2021年11月15日 

旬陽市森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，有效預(yù)防和處置森林火災(zāi)事故，鞏固林業(yè)建設(shè)成果，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)及森林資源安全。

（二）依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《陜西省實(shí)施<森林防火條例>辦法》《安康市處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《旬陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（修訂）》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于在旬陽市境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。

（四）基本原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市森林防火指揮部負(fù)責(zé)制訂和協(xié)調(diào)組織實(shí)施本預(yù)案。本預(yù)案具體實(shí)施時(shí)應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。

2.協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)。本預(yù)案涉及的市級(jí)有關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施，盡職盡責(zé)，密切協(xié)作，確保在處置森林火災(zāi)時(shí)作出快速應(yīng)急反應(yīng)。

3.以人為本，科學(xué)撲救。在處置森林火災(zāi)事故時(shí)，要把保護(hù)人民生命安全放在首位，努力保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)、公共設(shè)施和森林資源安全，把森林火災(zāi)損失降低到最低程度。

4.提高警惕，常備不懈。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要在認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)森林火災(zāi)預(yù)防措施的同時(shí)，全面做好緊急應(yīng)對各類森林火災(zāi)事故的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和防火設(shè)備準(zhǔn)備，建立應(yīng)對森林火災(zāi)事故的有效機(jī)制，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。

（五）災(zāi)害分級(jí)

按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附件。

二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

（一）森林防火指揮部

1.人員組成：

指 揮 長：市政府分管副市長

副指揮長：市應(yīng)急管理局局長

市人武部副部長

市林業(yè)局局長

成    員：市人武部、市政府辦、市公安局、市林業(yè)局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教體科技局、市衛(wèi)健局、市文廣旅游局、市武警中隊(duì)、市公路段、市消防大隊(duì)、市氣象局、國網(wǎng)安康供電公司旬陽分公司、中國電信旬陽分公司、中國移動(dòng)旬陽分公司、中國聯(lián)通旬陽分公司負(fù)責(zé)人。

森林防火指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱指揮部辦公室），為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市林業(yè)局，承擔(dān)森林防火指揮部綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作。辦公室主任由市林業(yè)局局長兼任，副主任由市林業(yè)局分管副局長、市森林公安分局局長、市應(yīng)急管理局副局長擔(dān)任。

各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本鎮(zhèn)森林防火工作。村委會(huì)也要建立健全森林防火組織，在鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

2.指揮部職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市森林防火工作；

（2）統(tǒng)一部署、指揮全市森林火災(zāi)撲救工作；

（3）擬訂全市森林火災(zāi)應(yīng)急處置的有關(guān)規(guī)定和制度；

（4）決定有關(guān)森林防火工作的其他重大事項(xiàng)。

3.指揮部辦公室職責(zé)

（1）及時(shí)準(zhǔn)確掌握火情信息、撲救情況及火場天氣狀況，適時(shí)建議或確定啟動(dòng)相應(yīng)撲救預(yù)案；

（2）協(xié)調(diào)組織撲火力量、通信聯(lián)絡(luò)、火場監(jiān)測等工作；

（3）及時(shí)準(zhǔn)確地向防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)、各成員單位及省、安康市森林防火指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告火情動(dòng)態(tài)及相關(guān)情況，適時(shí)向撲救現(xiàn)場所在鎮(zhèn)防火指揮機(jī)構(gòu)或市防火指揮部現(xiàn)場指揮人員傳達(dá)或發(fā)布相應(yīng)撲救指導(dǎo)意見；

（4）協(xié)調(diào)相關(guān)部門根據(jù)預(yù)案規(guī)定，做好撲火人員、設(shè)備及相關(guān)措施的落實(shí)工作；

（5）負(fù)責(zé)做好森林防火政策法規(guī)宣傳，抓好森林火災(zāi)預(yù)防及災(zāi)后相關(guān)事項(xiàng)處置工作，會(huì)同有關(guān)部門組織開展火災(zāi)事故處理和相關(guān)責(zé)任追究工作；

（6）負(fù)責(zé)組織做好護(hù)林員及森林防火應(yīng)急隊(duì)隊(duì)員的選聘、培訓(xùn)及調(diào)度工作；

（7）做好森林防火應(yīng)急隊(duì)撲火設(shè)備儲(chǔ)備及調(diào)度。

4.組織指揮體系

在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)撲救工作實(shí)際和各級(jí)各部門職能，市森林防火指揮部辦公室下設(shè)綜合調(diào)度組、現(xiàn)場撲救組、后勤保障組、前線指揮組、新聞報(bào)道組、信息聯(lián)絡(luò)組、技術(shù)咨詢組、善后處理組、事故調(diào)查組。各組的組成及職責(zé)如下：

（1）綜合調(diào)度組

組長單位：市政府辦

副組長單位：市應(yīng)急管理局、森林防火指揮部辦公室

負(fù)責(zé)全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況，協(xié)調(diào)組織撲救力量、信息聯(lián)絡(luò)、火場監(jiān)測及部門間的協(xié)調(diào)等各項(xiàng)具體應(yīng)急處置措施的落實(shí)工作。

（2）現(xiàn)場撲救組

組長單位：市人武部

副組長單位：市公安局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市消防大隊(duì)、市武警中隊(duì)及所在鎮(zhèn)人民政府。

負(fù)責(zé)組織調(diào)用當(dāng)?shù)刈o(hù)林員及森林防火應(yīng)急隊(duì)隊(duì)員等防火力量、駐旬部隊(duì)、預(yù)備役民兵及適宜撲火人群等，有序進(jìn)行火災(zāi)撲救工作，控制火勢，科學(xué)滅火。

（3）后勤保障組

組長單位：市民政局

副組長單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)健局、市公安局、中國聯(lián)通旬陽分公司、中國移動(dòng)旬陽分公司、中國電信旬陽分公司及所在鎮(zhèn)人民政府。

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門緊急籌措撲火資金，確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備及救援物資的快速運(yùn)輸，傷員的救治、人員轉(zhuǎn)移、安置、疏散、交通疏導(dǎo)及管制、通訊保障，為撲火工作提供后勤保障服務(wù)。

（4）前線指揮組

組長單位：指揮部辦公室

副組長單位：市人武部、市公安局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局及所在鎮(zhèn)人民政府

負(fù)責(zé)深入火場一線，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的調(diào)度和組織指揮，檢查監(jiān)督撲火救災(zāi)指示精神的落實(shí)情況，指導(dǎo)當(dāng)?shù)劓?zhèn)撲火前線指揮部開展撲救工作。同時(shí)，及時(shí)向市委辦、市政府辦、森林防火指揮部辦公室和上級(jí)有關(guān)部門反饋火場信息，協(xié)調(diào)解決撲火工作中存在的實(shí)際困難和問題。

（5）宣傳報(bào)道組

組長單位：市委宣傳部

副組長單位：市融媒體中心

負(fù)責(zé)防火法規(guī)、政策的宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確的報(bào)道火情、災(zāi)情和防火工作的信息，指導(dǎo)開展新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)輿論。

（6）技術(shù)咨詢組

組長單位：指揮部辦公室

副組長單位：市公安局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市氣象局

負(fù)責(zé)召集有關(guān)專業(yè)人員組成技術(shù)咨詢組，對火場態(tài)勢及火災(zāi)發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，為撲救工作提供技術(shù)咨詢。

（7）信息聯(lián)絡(luò)組

組長單位：指揮部辦公室

副組長單位：市應(yīng)急管理局、所在鎮(zhèn)人民政府

負(fù)責(zé)森林火災(zāi)相關(guān)信息收集、整理、報(bào)告、通報(bào)及撲救組織指揮的聯(lián)絡(luò)工作，傳達(dá)相關(guān)命令、指示，向省、市相關(guān)部門及市委、市政府報(bào)告相關(guān)情況。

（8）善后處理組

組長單位：市民政局

副組長單位：市公安局、市應(yīng)急管理局、森林防火指揮部辦公室、所在鎮(zhèn)人民政府

負(fù)責(zé)火災(zāi)造成傷亡人員家屬安撫、思想疏導(dǎo)等工作，保障因火致貧家庭生活保障，化解各類矛盾糾紛，確保和諧穩(wěn)定。

（9）事故調(diào)查組

組長單位：市公安局

副組長單位：市森林公安分局、市應(yīng)急管理局、森林防火指揮部辦公室、所在鎮(zhèn)人民政府

負(fù)責(zé)火災(zāi)起火原因調(diào)查分析，依法懲罰肇事者；追究相關(guān)人員黨政紀(jì)責(zé)任，造成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

（二）成員單位職責(zé)

工作程序：本預(yù)案啟動(dòng)后，森林防火指揮部辦公室及時(shí)將火災(zāi)情況通報(bào)森林防火指揮部各有關(guān)成員單位。各有關(guān)成員單位按照預(yù)案方案立即行動(dòng)，開展撲救工作。

1.市人武部：根據(jù)需要，負(fù)責(zé)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)預(yù)備役民兵參加森林火災(zāi)撲救工作。

2.市政府辦：負(fù)責(zé)組織召集森林防火會(huì)議及火災(zāi)處置撲救中的緊急會(huì)議，審核上報(bào)省、安康市的有關(guān)資料和文件。

3.市公安局：根據(jù)需要，組織公安干警參加火災(zāi)撲救工作。組織做好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制，保證火災(zāi)處置工作順利進(jìn)行；協(xié)助火災(zāi)事故調(diào)查和善后處理。

4.市交通運(yùn)輸局、市公路段：根據(jù)撲火工作需要和火災(zāi)發(fā)生地森林防火指揮部的要求，根據(jù)需要快速修建防火臨時(shí)便道，做好道路保暢工作，保障撲火物資運(yùn)輸和增援人員快速抵達(dá)。

5.市民政局：當(dāng)森林火災(zāi)造成災(zāi)民需要緊急轉(zhuǎn)移、安置時(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織災(zāi)民轉(zhuǎn)移、臨時(shí)安置和生活保障工作。

6.市財(cái)政局：根據(jù)需要，負(fù)責(zé)森林防火經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

7.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)處理農(nóng)作物秸稈等殘留物，宣傳教育農(nóng)民禁止野外用火、秸稈焚燒等違法行為。協(xié)調(diào)做好林區(qū)野外農(nóng)事活動(dòng)火源管理工作、農(nóng)田周邊防火隔離帶的開設(shè)和火災(zāi)撲救工作，做好農(nóng)村居民、牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散與轉(zhuǎn)移工作，保證人員、居民點(diǎn)設(shè)施的安全，搞好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

8.市教體科技局：負(fù)責(zé)組織各中小學(xué)校開展森林防火宣傳教育，教育引導(dǎo)學(xué)生樹立“森林防火、人人有責(zé)”的良好習(xí)慣，增強(qiáng)森林防火意識(shí)。在火災(zāi)發(fā)生區(qū)域組織學(xué)生撤離、安置和校舍財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移工作。

9.市衛(wèi)健局：根據(jù)需要組織做好傷員救治、醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)及衛(wèi)生防疫工作，協(xié)調(diào)市、鎮(zhèn)醫(yī)院做好藥物儲(chǔ)備工作。

10.市融媒體中心：負(fù)責(zé)配合做好森林防火有關(guān)法律法規(guī)及森林防火常識(shí)宣傳教育工作；森林防火期內(nèi)按時(shí)按要求發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)及森林防火戒嚴(yán)令、通知、通告等信息。預(yù)案啟動(dòng)后，按照規(guī)定做好預(yù)案內(nèi)容、防火指揮部指示、命令及撲救活動(dòng)等宣傳報(bào)道工作。

11.市武警中隊(duì)：按《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》支援撲火救災(zāi)行動(dòng)。

12.市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展森林火災(zāi)防治工作；負(fù)責(zé)森林火情監(jiān)測預(yù)警工作，發(fā)布森林火險(xiǎn)、火災(zāi)信息；負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急救援力量建設(shè)；協(xié)調(diào)組織撲火力量調(diào)配、應(yīng)急通信、人員和物資快速運(yùn)輸，協(xié)調(diào)做好后勤保障工作,指導(dǎo)開展森林火災(zāi)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

13.市林業(yè)局：負(fù)責(zé)全市森林防火的監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求,組織編制森林火災(zāi)防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施。指導(dǎo)開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測、防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)和預(yù)報(bào)預(yù)警。組織指導(dǎo)國有林場林區(qū)開展防火宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等防火工作；負(fù)責(zé)森林防火相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)管工作；森林火災(zāi)損失調(diào)查工作。

14.市消防大隊(duì)：根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急工作需要，負(fù)責(zé)組織參加森林火災(zāi)撲救工作；協(xié)助有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾的疏散和安全管理等工作。

15.市氣象局：按時(shí)提供森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)信息，及時(shí)提供森林火災(zāi)現(xiàn)場天氣預(yù)報(bào)。

16.安康供電公司旬陽分公司：負(fù)責(zé)落實(shí)林區(qū)高壓電纜、輸電線路的防護(hù)措施，定期檢查；指導(dǎo)參與因高壓電纜、輸電線路引發(fā)森林火災(zāi)的撲救工作；負(fù)責(zé)森林火災(zāi)現(xiàn)場輸電線路、電力設(shè)施的安全和應(yīng)急供電保障。

17.中國電信旬陽分公司、中國聯(lián)通旬陽分公司、中國移動(dòng)旬陽分公司：根據(jù)需要解決好森林火災(zāi)撲救工作中的通訊聯(lián)絡(luò)問題，確保通訊暢通。

18.各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)：（1）各鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)森林防火宣傳教育、火源管理、火災(zāi)撲救工作負(fù)總責(zé)；（2）根據(jù)本預(yù)案制定本鎮(zhèn)具有操作性的森林防火預(yù)案，明確責(zé)任落實(shí)、火災(zāi)預(yù)防、人員組織、撲救措施、撲救設(shè)備準(zhǔn)備、信息報(bào)告等措施，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)；（3）負(fù)責(zé)組建轄區(qū)30人以上的森林防火應(yīng)急分隊(duì)，組織抓好隊(duì)員管理、培訓(xùn)和防火器材使用管理；（4）建立健全森林防火值班制度，森林防火期實(shí)行24小時(shí)值班。抓好值班管理，作好值班記錄，確保聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)掌握、傳遞森林火情信息和上級(jí)命令、通知，及時(shí)規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)相關(guān)情況；（5）在接到本轄區(qū)出現(xiàn)森林火情信息后，要組織人員在第一時(shí)間深入火災(zāi)現(xiàn)場，按照打早、打小、打了的原則，做好森林火災(zāi)撲救工作；（6）負(fù)責(zé)對森林火災(zāi)威脅區(qū)域群眾的安全轉(zhuǎn)移及安置工作；（7）完成森林防火專項(xiàng)指揮部下達(dá)的其他任務(wù)。

三、森林防火預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（一）火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)及預(yù)警級(jí)別

1.火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)

森林防火指揮部辦公室根據(jù)氣象部門提供的中長期天氣預(yù)報(bào)，分析各重點(diǎn)時(shí)段的森林火險(xiǎn)形勢，發(fā)布全市火災(zāi)宏觀預(yù)測預(yù)報(bào)。

2.火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)

根據(jù)《全國森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我市森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)依次為1級(jí)（沒有危險(xiǎn)）、2級(jí)（低度危險(xiǎn)）、3級(jí)（中度危險(xiǎn)）、4級(jí)（高度危險(xiǎn)）、5級(jí)（極度危險(xiǎn)），依次用綠色、藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

（二）預(yù)警行動(dòng)

進(jìn)入森林防火期，各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)根據(jù)氣象局發(fā)布的森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)測預(yù)報(bào)和森林防火指揮部辦公室發(fā)布的全市火險(xiǎn)宏觀預(yù)測報(bào)告啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)警行動(dòng)。森林火險(xiǎn)達(dá)到1、2級(jí)時(shí)，防火值班電話保持通暢，各鎮(zhèn)森林防火應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)；各類撲火物資儲(chǔ)備到位；各種撲火機(jī)械和通訊工具檢修完畢，隨時(shí)保證投入使用。森林火險(xiǎn)達(dá)到3級(jí)時(shí)，各鎮(zhèn)、市國有林業(yè)總場組織護(hù)林員對重點(diǎn)森林防火部位進(jìn)行宣傳警示、巡查監(jiān)管，禁止重點(diǎn)森林防火部位野外用火，規(guī)范野外用火行為。森林火險(xiǎn)達(dá)到4、5級(jí)時(shí)，森林防火指揮部成員單位深入包抓的責(zé)任區(qū)督查指導(dǎo)森林火災(zāi)預(yù)防工作；各鎮(zhèn)、市國有林業(yè)總場組織鎮(zhèn)、村、場干部、護(hù)林員對轄區(qū)進(jìn)行全域宣傳警示、巡查監(jiān)管，禁止林區(qū)內(nèi)一切野外用火；對重點(diǎn)森林防火部位安排專人值守，禁止帶火進(jìn)山；各鎮(zhèn)組織森林防火應(yīng)急分隊(duì)全天候待命。

（三）森林火災(zāi)預(yù)防

1.進(jìn)入防火期，全市各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)要開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，提高全民的森林防火意識(shí)。各鎮(zhèn)要及時(shí)安排部署轄區(qū)森林防火工作，明確責(zé)任單位、人員落實(shí)、管理任務(wù)、工作措施。要不斷加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防、撲救森林火災(zāi)的綜合能力。要及時(shí)選聘專兼職護(hù)林員和森林防火應(yīng)急隊(duì)隊(duì)員，檢查調(diào)試防火設(shè)備。要對未成年人、低智力人逐戶簽訂森林防火監(jiān)護(hù)合同，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。要對外來的乞討人員落實(shí)專人監(jiān)護(hù)。要與林區(qū)各類生產(chǎn)業(yè)主、林扒經(jīng)營業(yè)主和個(gè)人簽訂森林防火責(zé)任書。要規(guī)范組織開展巡山檢查，嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，要及時(shí)采取相應(yīng)措施予以消除。對國有林與集體林交界區(qū)、墳?zāi)辜袇^(qū)、宗教祭祀場所、林區(qū)內(nèi)各施工現(xiàn)場、風(fēng)景觀光旅游區(qū)、針葉林集中區(qū)、公共牧場等地進(jìn)行重點(diǎn)排查和預(yù)防，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)整改。要有計(jì)劃的清除林區(qū)可燃物，開設(shè)防火阻隔帶，消除火災(zāi)隱患。

2.森林防火指揮部各成員單位要根據(jù)森林防火預(yù)案有關(guān)要求，制定本單位實(shí)施方案，在每年森林防火期前，報(bào)森林防火專項(xiàng)指揮部辦公室審定后執(zhí)行，做到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員安排到位、物資準(zhǔn)備到位、組織演練到位、應(yīng)急反應(yīng)到位。要負(fù)責(zé)做好所聯(lián)鎮(zhèn)的森林防火工作的督促檢查，及時(shí)排查和通報(bào)森林防火隱患，并將排查結(jié)果及時(shí)書面上報(bào)市森林防火指揮部辦公室。市森林防火指揮部辦公室根據(jù)情況向有關(guān)單位發(fā)隱患整改通知書。

（四）森林火災(zāi)監(jiān)測

各鎮(zhèn)和國有林業(yè)總場要按屬地管理原則，廣泛發(fā)動(dòng)林區(qū)群眾，設(shè)立森林火災(zāi)監(jiān)測耳目，組織護(hù)林員、林場職工做好森林火災(zāi)監(jiān)測工作，確保在等一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、報(bào)告火情。防火期實(shí)行森林火情“零報(bào)告”制度，每天下午14時(shí)前，各鎮(zhèn)向森林防火專項(xiàng)指揮部辦公室報(bào)告相關(guān)信息。

四.應(yīng)急處置

（一）分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級(jí)響應(yīng)的原則及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別和相應(yīng)的職責(zé)。一般情況，隨著災(zāi)情不斷加重，撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別也相應(yīng)提高。本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)由低至高分為Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)三個(gè)等級(jí)。

1.Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：森林火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府接到森林火災(zāi)報(bào)告核實(shí)后，立即向森林防火指揮部辦公室報(bào)告。同時(shí)，立即啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)森林防火應(yīng)急預(yù)案，在火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立撲火前線指揮部，由所在鎮(zhèn)確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮，組織本鎮(zhèn)森林防火應(yīng)急分隊(duì)趕赴火場開展撲救及應(yīng)急救援工作。鎮(zhèn)政府應(yīng)安排專人與森林防火指揮部辦公室保持聯(lián)絡(luò)，隨時(shí)按要求報(bào)告相關(guān)情況，并在接報(bào)30分鐘內(nèi)將起火時(shí)間、起火地點(diǎn)、火場范圍及組織撲救等情況，向森林防火指揮部辦公室報(bào)告。森林防火指揮部辦公室?guī)О囝I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)保持聯(lián)絡(luò)，必要時(shí)森林防火指揮部派1名以上科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)趕赴火場做好撲救指導(dǎo)工作。森林防火指揮部辦公室組織做好撲救增援準(zhǔn)備工作，視火情調(diào)集附近鎮(zhèn)森林防火應(yīng)急隊(duì)支援撲救工作。森林防火指揮部辦公室接報(bào)后，在1個(gè)小時(shí)內(nèi)向市委、市政府報(bào)告，征得市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，立即向安康市森林防火指揮部辦公室報(bào)告。

2.Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：在保持Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，森林防火指揮部指揮長或副指揮長親自趕赴現(xiàn)場，在火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立市級(jí)撲火前線指揮部，指揮撲救工作。各相關(guān)部門按市級(jí)撲火前線指揮部命令參與撲救工作。視火情調(diào)集其他鎮(zhèn)森林防火隊(duì)支援撲救工作。

3.Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和森林防火指揮部成員單位負(fù)責(zé)人趕赴撲火前線指揮部，主持召開森林防火指揮部成員會(huì)議，會(huì)商火情，部署應(yīng)急救援工作。森林防火指揮部辦公室根據(jù)會(huì)議部署，組織調(diào)集森林防火應(yīng)急隊(duì)隊(duì)員參加撲救工作。市人武部根據(jù)會(huì)議部署組織調(diào)集火場附近鎮(zhèn)民兵預(yù)備役人員和武警中隊(duì)、參加撲救工作；市公安局根據(jù)會(huì)議部署組織調(diào)集消防中隊(duì)官兵參加撲救工作?，F(xiàn)場由市防火指揮部總指揮負(fù)責(zé)指揮。出現(xiàn)人員傷亡時(shí)，市森林防火指揮部辦公室核準(zhǔn)情況后立即上報(bào)安康市森林防火指揮部辦公室和省森林防火指揮部辦公室。同時(shí)，市森林防火指揮部辦公室每1小時(shí)向省、安康市森林防火指揮部辦公室報(bào)告一次情況，根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)請求上級(jí)人民政府或森林防火指揮部支援。

（二）撲救指揮

撲救森林火災(zāi)由事發(fā)地人民政府森林防火指揮部統(tǒng)一組織指揮，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。

（三）撲救原則

1.在撲救過程中堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾、撲火人員生命放在首位，努力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和居民點(diǎn)等重要設(shè)施的安全。

2.在撲火戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上，遵重自然規(guī)律，準(zhǔn)確把握火場形勢，制定科學(xué)有效的方案。采取整體圍控、各個(gè)殲滅，隔阻為主、正面撲救為輔措施，做到重點(diǎn)撲救、徹底清除、快速出擊、科學(xué)撲火、減少損失。

3.在撲火力量使用上，堅(jiān)持以森林防火應(yīng)急隊(duì)為主、其他非專業(yè)力量為輔的原則。不得調(diào)集未成年人、低智力人及年老體弱人員參與撲火。

（四）醫(yī)療救護(hù)

因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，傷員由市衛(wèi)健局組織醫(yī)療專家救治。死難者由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處理。

（五）撲火力量的組織與動(dòng)員

1.撲火力量的組成，撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)匕雽I(yè)化森林消防隊(duì)員、民兵應(yīng)急分隊(duì)等力量為主，同時(shí)組織當(dāng)?shù)劓?zhèn)干部及當(dāng)?shù)厣韽?qiáng)體壯群眾參加撲救工作。

2.跨鎮(zhèn)增援力量組成。如當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí)，根據(jù)鎮(zhèn)人民政府提出請求，市森林防火指揮部可調(diào)動(dòng)其他鎮(zhèn)撲火隊(duì)伍實(shí)施跨鎮(zhèn)支援撲火，原則上以森林防火應(yīng)急隊(duì)就近增援為主，從相鄰鎮(zhèn)抽調(diào)森林防火隊(duì)要服從安排、迅速出擊、積極撲火。

（六）信息發(fā)布

森林火災(zāi)和撲火動(dòng)態(tài)等信息由市政府發(fā)布，信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

（七）應(yīng)急終止

森林火災(zāi)得到有效控制、清理余火后，所在鎮(zhèn)森林防火指揮部組織力量對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行全面檢查，安排足夠人員看守。報(bào)撲火前線指揮部驗(yàn)收確認(rèn)已無復(fù)燃隱患后，撤出看守人員；各成員單位完成善后工作，形成火災(zāi)事故匯總報(bào)告后，由森林防火指揮部宣布應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

五、信息報(bào)告

森林火災(zāi)信息實(shí)行歸口管理，統(tǒng)一上報(bào)。各級(jí)森林防火指揮部負(fù)責(zé)信息收集、整理、匯總和審核，同時(shí)按規(guī)定要求和程序逐級(jí)上報(bào)。

（一）報(bào)告程序

發(fā)生森林火災(zāi)所在鎮(zhèn)人民政府必須在核實(shí)情況后立即向森林防火指揮部辦公室報(bào)告，最遲不得超過30分鐘。森林防火指揮部辦公室接報(bào)后，迅速搞清實(shí)際情況，在1個(gè)小時(shí)內(nèi)向市委、市政府報(bào)告。需要上報(bào)的，征得市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，統(tǒng)一口徑，由市政府和市森林防火指揮部，分別向安康市政府和安康市森林防火指揮部報(bào)告。市森林防火指揮部辦公室與市政府辦公室應(yīng)保持信息互通。不得以任何理由壓報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，越級(jí)上報(bào)。在森林火災(zāi)處置結(jié)束后，所在地鎮(zhèn)人民政府必須在2日內(nèi)向市森林防火指揮部辦公室專題報(bào)告具體處置工作情況。市森林防火指揮部辦公室根據(jù)所在地鎮(zhèn)人民政府的報(bào)告，向市委、市政府專題報(bào)告具體處置工作情況。

（二）火災(zāi)信息報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告內(nèi)容主要包括具體時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、起火原因、火情情況、危害程度、處置情況等。在應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

六、后期處置

（一）火災(zāi)評(píng)估

市森林防火指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場勘查和鎮(zhèn)森林防火指揮部上報(bào)的過火面積、森林受害面積，評(píng)估森林資源損失情況。

（二）森林火災(zāi)案件查處

森林公安部門是查處森林火災(zāi)案件的直接責(zé)任單位，要及時(shí)、快速查處森林火災(zāi)案件。并將調(diào)查報(bào)告及時(shí)提交市森林防火指揮部辦公室。

（三）災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定積極開展災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有傷病能得到及時(shí)醫(yī)治，并重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建和安居工程的建設(shè)。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，依據(jù)《陜西省實(shí)施<森林防火條例>辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門和部隊(duì)系統(tǒng)辦理；對因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤；對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由市司法部門依法審理；對火災(zāi)事故行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，依據(jù)省政府《關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)要及時(shí)進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改措施。市森林防火指揮部辦公室根據(jù)上級(jí)要求上報(bào)森林火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，責(zé)令森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個(gè)人及時(shí)采取更新造林措施，恢復(fù)過火區(qū)域森林植被。

七、附則

（一）災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

2.較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

3.重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。

4.特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

（二）術(shù)語說明

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（三）預(yù)案管理

本預(yù)案的修訂由市森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)提出具體意見，提交市森林防火指揮部會(huì)議通過后，報(bào)市政府審定印發(fā)。

（四）預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

（五）預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，前預(yù)案隨之作廢。