旬陽市46萬人口中，農(nóng)村富余勞動力11.2萬人，其中脫貧勞動力6.9萬人。每年約有10萬勞務大軍外出務工，年創(chuàng)經(jīng)濟收入9億多元, 工資性收入占到總收入的68%。勞務輸出組織化程度低、就業(yè)信息不暢通，就業(yè)不穩(wěn)定、流動頻率高，就業(yè)服務難等問題成為制約農(nóng)民群眾增收的瓶頸。2018年9月，旬陽市在286個行政村創(chuàng)建了勞務幫扶服務公司，依法為全村所有勞動力提供免費技能培訓、勞務輸出、勞動維權等服務，依法依規(guī)取得經(jīng)營收益，壯大村級集體經(jīng)濟，為脫貧攻堅補短板。截至2020年12月底，累計與市內(nèi)外1723家企業(yè)建立了勞務合作關系，幫助8.7名勞動力有組織轉移就業(yè)，人均增收2萬元以上，實現(xiàn)脫貧戶“一戶一人”就業(yè)增收目標。

穩(wěn)定就業(yè)，是鞏固脫貧成果、防止返貧、助力鄉(xiāng)村的重要抓手。作為旬陽鄉(xiāng)村振興發(fā)展的服務引擎，旬陽市村級勞務幫扶服務公司在堅持精準服務就業(yè)、助力全面就業(yè)脫貧的基礎上，引導農(nóng)村基層組織和廣大群眾帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進群眾增收、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，努力成長為服務鄉(xiāng)村振興的中堅力量。截至2021年10月底，與市內(nèi)外1829家企業(yè)建立了勞務合作關系，累計幫助脫貧人口轉移就業(yè)135411人次，人均增收2萬元以上；開展各類免費培訓勞動力6.23萬人次，惠及2.3萬產(chǎn)業(yè)脫貧戶。為當?shù)?20多家企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新社區(qū)工廠等提供勞務用工服務，就近就地轉移就業(yè)人員34680人次，人均年增加收入20000元以上。成為市內(nèi)重點項目建設和烤煙、拐棗、畜牧養(yǎng)殖等引領鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

堅持把思想認識作為“第一位置”，在樣板領航、 謀求跨越發(fā)展上持續(xù)推進

一是出臺指導意見，推進依法注冊。推進鄉(xiāng)村振興必須緊緊依靠村級組織和廣大群眾的力量，村級勞務幫扶服務公司作為村一級的主要發(fā)展主體，在培育新時代農(nóng)村帶頭人、帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟等方面起到無可替代的作用。旬陽市在充分調(diào)研的基礎上，出臺了《關于組建村級勞務扶貧服務公司促進貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)的指導意見》，對公司組建、經(jīng)營范圍、運營管理、收入分配、財務管理等方面提出了原則要求。市委市政府多次召開會議，研究村級勞務幫扶服務公司創(chuàng)建有關事宜，保障有序推進公司創(chuàng)建工作。目前，全市286個行政（社區(qū)）已注冊成立村級勞務幫扶服務公司。

二是規(guī)范運營管理，提高服務能力。脫貧攻堅期間，旬陽市村級勞務公司探索出“信息登統(tǒng)、技能培訓、精準對接、組織到崗、服務維權、跟蹤成效、定期公示”七步法。做到全員登記不漏一人，以村為單位，全面摸清貧困人口勞動力“家底”，建立起翔實的勞動力數(shù)據(jù)庫。全員培訓不漏一人，按照“一個平臺組織、多種形式辦班”的思路，因人施訓、因崗定訓，使每個貧困勞動力至少掌握一項勞動技能。全員派活不漏一人，分門別類將勞動力轉移給市內(nèi)外企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、新社區(qū)工廠等就業(yè)增收。全程服務不漏一人，各村建立務工人員微信群，固定了聯(lián)絡員，聘請法律顧問，開展“線上線下”跟蹤服務，第一時間答疑解惑、因事施策，保障務工人員無后顧之憂，安心工作。

三是聚焦鞏固銜接，接續(xù)鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅全面勝利后，旬陽市把村級勞務幫扶服務公司發(fā)展與鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接起來，出臺了《關于加強勞務扶貧服務體系建設的通知》《關于實施村級勞務扶貧服務公司分級管理的通知》，制定了運行發(fā)展、勞務服務、稅費減免、考核評定等4個方面15項優(yōu)惠措施，鼓勵引導村級勞務幫扶服務公司規(guī)范運營，支持其做大做優(yōu)，幫助農(nóng)村閑置勞動力尤其脫貧群眾實現(xiàn)靈活就業(yè)、穩(wěn)定增收，成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、地方經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

堅持把服務實體經(jīng)濟作為“第一責任”，在服務群眾就業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展上全力以赴

一是多方支持發(fā)展，發(fā)揮“撬動”作用。旬陽市村級勞務幫扶服務公司是在服務農(nóng)村勞動力就業(yè)的基礎上建立起來的，設施條件、資金條件、經(jīng)營管理能力都還較為薄弱，結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策，各鎮(zhèn)、各部門在資金、項目、技術、人才、教育培訓等方面給予大力支持，讓其規(guī)范運營，積極發(fā)揮“撬動”作用，以“有勞就有業(yè)、脫貧不返貧”為目標，按照培育“勞務產(chǎn)業(yè)”的思路，著力提高農(nóng)民工務工的水平、質(zhì)量和效益，培養(yǎng)出一批熟練產(chǎn)業(yè)工人、技術能人和創(chuàng)業(yè)帶頭人，大力支持本土新社區(qū)工廠、成長型企業(yè)加快發(fā)展。如，以陜西康之寧為代表的市內(nèi)70多家新社區(qū)工廠，已吸納2196名勞動力就業(yè)，人均月收入在2000元以上，實現(xiàn)掙錢顧家兩不誤。

二是豐富運營載體，增強公司活力。堅持“村企一體”原則，由村“兩委”依法注冊登記勞務幫扶服務公司，黨支部書記兼任公司負責人，選聘本村外出創(chuàng)業(yè)能人擔任公司副經(jīng)理、監(jiān)事或工作人員，村民小組長兼任公司聯(lián)絡員。公司按照市場化經(jīng)營管理，在保持公益幫扶性質(zhì)和經(jīng)營范圍內(nèi)不斷豐富運營載體，依法依規(guī)承接村集體組織實施的工程施工、勞務服務、水電安裝，農(nóng)產(chǎn)品購銷等業(yè)務，推進公司發(fā)展壯大，取得經(jīng)營收益，壯大村級集體經(jīng)濟，發(fā)展公益事業(yè)。如，白柳鎮(zhèn)柳村社區(qū)禾木和勞務公司開展職業(yè)介紹服務，獲得人社部門兌現(xiàn)的免費職介補貼2.7萬元。如呂河鎮(zhèn)險灘村清龍發(fā)勞務公司承接鎮(zhèn)內(nèi)河堤工程，獲得集體收益2萬元，用于村上環(huán)境衛(wèi)生整治、用水用電等公益事業(yè)經(jīng)費。

三是合理分配收益，成果惠及群眾。旬陽市村級勞務幫扶服務公司在發(fā)展過程中，保持“公有”的性質(zhì)，在利益分配上不僅考慮到公司的成長需要，也充分考慮到在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，讓更多的農(nóng)村勞動力有就業(yè)、有收入。如銅錢關鎮(zhèn)孫家坡村勞務幫扶服務公司承接的光伏工程安排當?shù)剞r(nóng)戶承包，共帶動45戶52人增收，人均收入7000元以上。此外，村級勞務幫扶服務公司通過吸納本村群眾資金、技術、勞力、土地等資產(chǎn)資源要素入股，讓群眾實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的轉變，既解決了發(fā)展資金不足問題，又擴大了群眾的參與面，讓更多的農(nóng)村群眾共享發(fā)展成果。

堅持把政策扶持作為“第一支撐”，在鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村振興發(fā)展上持續(xù)發(fā)力

一是整合資源力量，推動融合發(fā)展。旬陽市在鎮(zhèn)級建立了勞務幫扶工作站、市級建立了勞務幫扶服務中心和勞務職業(yè)培訓中心，為村級勞務幫扶服務公司發(fā)展提供政策宣傳、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、技能培訓、轉移就業(yè)等“一站式”服務。市鎮(zhèn)村三級就業(yè)服務平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源信息交互共享。在此基礎上，按照班子合一、資源合一、工作合一的要求，村上成立了集體經(jīng)濟合作社，同村級勞務幫扶服務公司整合起來，逐步形成“村社企合一”的發(fā)展模式，共同組成一個“利益共同體”，相互促進、融合發(fā)展，在做大做優(yōu)村級勞務服務公司，幫助群眾實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定增收的同時，壯大村級集體經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、地方經(jīng)濟發(fā)展。

二是落實扶持政策，助力發(fā)展壯大。旬陽市村級勞務幫扶服務公司發(fā)展與要讓公司與鄉(xiāng)村振興有效銜接，爭取扶持政策，積極引導和鼓勵企業(yè)、新社區(qū)工廠等用人主體投入勞務市場。將勞務幫扶服務公司承攬項目集體收入可按比例提取，作為勞務幫扶服務公司發(fā)展經(jīng)費，讓其發(fā)展壯大。

旬陽市通過人力、政策和資金“一攬子”舉措，做優(yōu)發(fā)展保障。市財政給予配套專項發(fā)展資金554萬元，為每個公司補助經(jīng)費2萬元；市發(fā)改部門配套蘇陜扶貧協(xié)作項目，先后獎勵了作用發(fā)揮好、帶貧益貧效果好的16家公司，共獎勵資金160萬元；市人社部門出臺了兌現(xiàn)免費職業(yè)介紹、季節(jié)用工職介、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等補貼政策，已給2家勞務幫扶服務公司兌現(xiàn)免費職業(yè)介紹補貼4.7萬元，開發(fā)21名公益性崗位充實到村級勞務幫扶服務公司，幫助其渡過難關，賺取“第一桶金”。

三是堅持引用人才，大膽探索發(fā)展。旬陽市村級勞務幫扶服務公司負責人一般由村黨支部書記或村“兩委”其他人員擔任，不僅要求具備較高政治素質(zhì)、較好的文化基礎、較深的群眾情懷，還要求具備較強經(jīng)營管理能力。因此，各鎮(zhèn)充分摸底了解、培養(yǎng)儲備，把那些真正適合公司展的優(yōu)秀帶頭人選出來。全市大力實施人才振興戰(zhàn)略，廣開門路，招才納賢，廣泛吸納和聘用高校畢業(yè)生、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營骨干、社會能人、返鄉(xiāng)青年等共572名人才參與旬陽市村級勞務幫扶服務公司管理和服務工作，大顯身手、有所作為，推進鄉(xiāng)村治理、促進鄉(xiāng)村振興。

通過實踐證明，把勞務幫扶服務公司建在村民家門口，是解決脫貧攻堅中做好群眾工作與促進農(nóng)民就業(yè)增收、拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐與探索。公司通過簽訂合同、購買保險、組織培訓、按時發(fā)放工資等一系列規(guī)范行為，傾力服務農(nóng)村各類勞動力群體就業(yè)，最大限度激活了村里的富余勞動力，促進農(nóng)民就業(yè)增收，不僅有效破解了自發(fā)務工中不平衡、不穩(wěn)當、不全面三大問題，而且讓留守群眾安心工作、讓當?shù)仄髽I(yè)安心發(fā)展，還帶動了集體經(jīng)濟走上由“外部輸血”向“自身造血”轉變之路，長效化推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、地方經(jīng)濟發(fā)展的多方共贏局面。