民發(fā)〔2021〕73號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、市場監(jiān)管局：

  為深入貫徹黨的十九屆五中全會關于提高食品安全保障水平的決策部署和《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》要求，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》有關規(guī)定，嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，強化養(yǎng)老服務領域食品安全管理，更好保障老年人身體健康和生命安全，現(xiàn)提出以下意見。

  一、全面履行主體責任

  （一）養(yǎng)老服務機構(gòu)要嚴格履行食品安全管理主體責任。養(yǎng)老服務機構(gòu)要落實食品安全管理“院長負責制”。養(yǎng)老服務機構(gòu)法定代表人或者主要負責人要定期組織研究部署食品安全工作，參加食品安全檢查，研究重大隱患整改措施，下達隱患整改任務并跟蹤落實。養(yǎng)老服務機構(gòu)引入社會力量承包或者委托經(jīng)營食堂的，應當選擇依法取得食品經(jīng)營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的餐飲服務單位，并督促承包方、受委托方落實食品安全管理制度。對造成食物中毒事故、存在食品安全問題且拒不整改，或連續(xù)整改不到位的承包方或者受委托經(jīng)營方，應及時終止承包或委托經(jīng)營行為。養(yǎng)老服務機構(gòu)從供餐單位訂餐的，應當嚴把訂餐質(zhì)量關，對供餐單位提供的食品進行查驗。鼓勵有條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)購買食品安全責任保險，發(fā)揮保險的風險分擔機制作用。妥善儲存、加工、分發(fā)社會捐贈食品，防止浪費。

  （二）食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格履行食品安全主體責任。為養(yǎng)老服務機構(gòu)提供餐飲服務的食品生產(chǎn)經(jīng)營者（包括：自營內(nèi)設食堂的養(yǎng)老服務機構(gòu)、經(jīng)營養(yǎng)老服務機構(gòu)內(nèi)設食堂的承包經(jīng)營方和受委托經(jīng)營方、為養(yǎng)老服務機構(gòu)集體用餐提供訂餐服務的供餐單位），應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準開展食品經(jīng)營活動，保證食品安全。依法取得食品經(jīng)營許可，建立健全食品安全管理制度，按照國家有關規(guī)定設置食品安全管理機構(gòu)、配備專職食品安全管理人員。建立并嚴格執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有衛(wèi)生健康部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作，必要時應當進行臨時健康檢查。從業(yè)人員應保持良好個人衛(wèi)生，按照要求定期參加食品安全培訓考核。每周至少開展一次食品安全自查，發(fā)現(xiàn)食品安全問題和隱患，立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級人民政府市場監(jiān)管部門報告。配備與生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的加工、貯存等設施設備，定期清洗與維護。應當制定并實施原料控制要求，建立進貨查驗制度，保證購進原輔料的質(zhì)量符合國家食品安全標準。嚴格執(zhí)行餐飲服務食品安全操作規(guī)范和食品安全國家標準、餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范，及時檢查待加工食品及原料；食品保存條件和保存期限符合要求。餐具、飲具清洗消毒要執(zhí)行相關規(guī)定，保證干凈、衛(wèi)生。養(yǎng)老服務機構(gòu)食堂、供餐單位應當對每餐次加工制作的每種食品成品進行留樣。每個品種留樣量應當滿足檢驗需要，不得少于125克，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員等。為居家老年人提供配餐助餐服務的社區(qū)老年餐桌、老年食堂等，應當依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，依照法律法規(guī)和食品安全標準從事食品經(jīng)營行為，保證食品安全。

  二、進一步強化監(jiān)督管理責任

  （三）民政部門要切實履行養(yǎng)老服務機構(gòu)主管部門管理責任。加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)食品安全教育和日常管理。將養(yǎng)老服務機構(gòu)食堂的質(zhì)量安全作為養(yǎng)老服務機構(gòu)質(zhì)量建設的重要內(nèi)容，納入綜合監(jiān)管。指導、督促養(yǎng)老服務機構(gòu)建立健全食品安全管理制度，落實食品安全管理責任。督促養(yǎng)老服務機構(gòu)提高食品安全意識和能力，定期開展食品安全自查自糾，及時消除食品安全風險隱患。督促養(yǎng)老服務機構(gòu)在發(fā)生疑似食源性疾病事件后，立即采取措施，及時按照《中華人民共和國食品安全法》等有關規(guī)定報告，并配合做好相關工作。配合有關部門依法依規(guī)處理食品安全事故。

  （四）市場監(jiān)管部門要壓實養(yǎng)老服務機構(gòu)和社區(qū)老年配餐助餐服務場所食品安全監(jiān)管責任。加大對供餐單位、養(yǎng)老服務機構(gòu)食堂的監(jiān)督檢查力度。接到疑似食源性疾病報告后，應當及時會同有關部門，科學、規(guī)范進行調(diào)查和采樣送檢，按規(guī)定進行報告和通報。對發(fā)生食源性疾病的食品經(jīng)營者，要重點檢查食品經(jīng)營者是否存在食品安全違法違規(guī)行為，是否隱瞞、謊報、緩報，是否隱匿、偽造、毀滅、轉(zhuǎn)移有關證據(jù)。對引發(fā)食源性疾病暴發(fā)，且查明存在違法違規(guī)行為的食品經(jīng)營者，要依法嚴懲重處。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安機關移送涉嫌犯罪的食品安全案件。

  三、大力推進社會共治

  （五）充分發(fā)揮“明廚亮灶”作用。具備條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)可以采用透明、視頻等方式公開展示餐飲服務相關過程。采用透明式展示的，可以通過透明玻璃窗、玻璃墻展示；采用視頻方式展示的，可以通過視頻直播方式公開展示，也可以將視頻信息上傳至網(wǎng)絡平臺。市場監(jiān)管、民政部門要積極借助“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，檢查供餐單位和養(yǎng)老服務機構(gòu)食堂的食品安全狀況，主動查找、發(fā)現(xiàn)食品安全問題及風險隱患。通過“明廚亮灶”發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，可以向市場監(jiān)管部門舉報。市場監(jiān)管部門要對投訴舉報的問題進行調(diào)查核實，屬于違法行為的，及時依法處理。

  （六）大力開展食品安全科普宣教。養(yǎng)老服務機構(gòu)要將食品安全知識納入崗位培訓內(nèi)容，每半年至少開展一次食品安全宣傳教育活動，提升食品安全事故防范能力。養(yǎng)老服務機構(gòu)要結(jié)合所服務的老年人特點，重點宣傳普及合理膳食理念和就餐安全知識，提醒老年人常見的食品安全誤區(qū)，幫助養(yǎng)成良好個人衛(wèi)生習慣，提升食品安全意識和健康素養(yǎng)。民政、市場監(jiān)管部門要積極開發(fā)使用多種形式科普宣傳載體，包括編寫和發(fā)放書面材料，制作和展示海報、展板，編制和播放公益廣告、短視頻、微電影、動漫等。

  （七）有序組織院民委員會及家屬代表參與檢查。養(yǎng)老服務機構(gòu)在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及老年人用餐的重大事項上，應當以適當方式聽取老年人和家屬代表的意見。暢通食品安全投訴渠道，聽取老年人和家屬對食堂、外購食品以及其他有關食品安全的意見建議。具備條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)可以邀請院民委員會代表參與食品安全自查。養(yǎng)老服務機構(gòu)對院民委員會代表發(fā)現(xiàn)或者反映的食品安全問題或風險隱患，應當查明情況，制定整改措施并落實。

四、以擔當負責精神抓落實

  （八）提高政治站位。各級民政、市場監(jiān)管部門要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，落實管理監(jiān)督責任，積極防范化解養(yǎng)老服務領域食品安全風險。

  （九）加大扶持力度。鼓勵社會力量參與，通過慈善捐贈、開展志愿服務等多種形式提升養(yǎng)老服務機構(gòu)和社區(qū)老年餐桌食品安全水平。

  （十）加強督導檢查。各級市場監(jiān)管、民政部門要聯(lián)合采取明查暗訪、飛行檢查、實地檢查、查閱資料、約談等方式，對養(yǎng)老服務領域食品安全工作開展督導檢查。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促相關責任單位和人員及時整改。

民政部 市場監(jiān)管總局

2021年9月13日