各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：

《旬陽(yáng)縣信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓貫徹落實(shí)。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室

2021年8月16日   

旬陽(yáng)縣信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實(shí)施方案

為有效助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我縣信用體系建設(shè)，切實(shí)加大金融服務(wù)“三農(nóng)”的工作力度，促進(jìn)農(nóng)村信用文化及精神文明建設(shè)，結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)暨新民風(fēng)建設(shè)相關(guān)工作要求，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以助力鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以建設(shè)信用村鎮(zhèn)為載體，提升農(nóng)戶誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，使誠(chéng)實(shí)守信成為全縣人民的自覺(jué)行為規(guī)范，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展信用村鎮(zhèn)建設(shè)，積極構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”的信用機(jī)制，提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)效，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。計(jì)劃通過(guò)五年時(shí)間的努力，到2025年，全縣信用村鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，誠(chéng)實(shí)守信的新民風(fēng)深入人心。

（一）2021年嚴(yán)格信用村鎮(zhèn)建設(shè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展調(diào)查摸底工作，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案電子建檔率達(dá)到60%；并做好簽約授信，實(shí)現(xiàn)建檔評(píng)級(jí)與授信簽約同步發(fā)展，新增信用戶電子授信率達(dá)到50%；2021年計(jì)劃新創(chuàng)建30個(gè)信用村，其中1個(gè)為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用村；對(duì)已創(chuàng)建的信用村鎮(zhèn)全面復(fù)驗(yàn)，新創(chuàng)建3個(gè)信用鎮(zhèn)。

（二）2022年堅(jiān)持按照信用村鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在鞏固已建立信用村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大工作面，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案電子建檔率達(dá)到80%；新增信用戶電子授信率達(dá)到60%；全縣實(shí)現(xiàn)30%信用鎮(zhèn)、30%行政村（社區(qū)）達(dá)到信用鎮(zhèn)、村標(biāo)準(zhǔn)，其中5個(gè)為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用村；40%以上農(nóng)戶成為農(nóng)村信用戶（以下統(tǒng)稱為信用戶）的目標(biāo)。

（三）2023-2024年加快提升創(chuàng)建工作，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案電子建檔率達(dá)到100%；新增信用戶電子授信率達(dá)到90%；全縣實(shí)現(xiàn)70%信用鎮(zhèn)、70%行政村（社區(qū)）達(dá)到信用鎮(zhèn)、村標(biāo)準(zhǔn)，80%以上農(nóng)戶成為信用戶的目標(biāo)。

（四）2025年嚴(yán)防已達(dá)標(biāo)信用鎮(zhèn)村反彈，并幫扶條件較差、產(chǎn)業(yè)滯后的邊遠(yuǎn)行政村，鞏固和完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，使全縣80%的鎮(zhèn)達(dá)到信用鎮(zhèn)、90%的行政村（社區(qū)）達(dá)到信用村、90%的農(nóng)戶成為信用戶，農(nóng)村信用環(huán)境有明顯改觀。

二、組織保障

（一）成立旬陽(yáng)縣信用村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣政府辦、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣融媒體中心、人行旬陽(yáng)縣支行、旬陽(yáng)農(nóng)商銀行主要負(fù)責(zé)同志和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旬陽(yáng)農(nóng)商銀行，農(nóng)商銀行黨委書記、董事長(zhǎng)兼任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)制定全縣信用村鎮(zhèn)建設(shè)工作規(guī)劃、推進(jìn)方案、合作協(xié)議、業(yè)務(wù)流程和信用村鎮(zhèn)的創(chuàng)建初驗(yàn)、推薦、報(bào)批等工作。

各鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的信用村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)，做好信用村鎮(zhèn)建設(shè)的組織宣傳和動(dòng)員；組織并配合做好農(nóng)戶建檔評(píng)級(jí)和“信用戶”“信用村” 建設(shè)工作，及時(shí)上報(bào)“信用鎮(zhèn)”相關(guān)資料，積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

旬陽(yáng)農(nóng)商銀行職責(zé)：一是精準(zhǔn)如實(shí)建立行政村、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，保證數(shù)據(jù)來(lái)源準(zhǔn)確可靠，信用等級(jí)評(píng)定客觀公正。二是定期到村組開(kāi)展普惠金融知識(shí)宣傳講解，提高農(nóng)民金融知識(shí)水平和誠(chéng)信守法意識(shí)。三是不定期與村組、鎮(zhèn)做好溝通、匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題和困難，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)交流傳遞信息，保證創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作有序進(jìn)行。四是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，靈活辦理流程，在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，最大限度滿足農(nóng)戶信貸需求。五是定期對(duì)“雙基聯(lián)動(dòng)工作站”兼職聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)“雙基聯(lián)動(dòng)工作站”管理，使其充分發(fā)揮橋梁碉堡作用。六是公示結(jié)果。向群眾張榜公示當(dāng)年農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果和變化情況，確保工作過(guò)程陽(yáng)光透明。

村“兩委”職責(zé)：一是做好宣傳。負(fù)責(zé)向轄區(qū)內(nèi)群眾宣傳信用村鎮(zhèn)建設(shè)的意義和政策制度，倡導(dǎo)樹(shù)立人人講究誠(chéng)信的農(nóng)村新民風(fēng)，由“雙基聯(lián)動(dòng)”聯(lián)絡(luò)員為群眾介紹農(nóng)戶小額信貸等金融產(chǎn)品的辦理?xiàng)l件和流程。二是提供信息。負(fù)責(zé)采集提供區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、農(nóng)戶個(gè)人品行、金融需求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，為評(píng)級(jí)授信提供準(zhǔn)確的信息支撐。三是參與信用等級(jí)評(píng)級(jí)評(píng)定審核提出意見(jiàn)或建議。四是協(xié)助貸前調(diào)查和貸后管理。跟蹤監(jiān)督貸款使用情況，及時(shí)通報(bào)提示潛在風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助督促貸款戶按期還款，協(xié)助清收違約貸款。

（二）組建驗(yàn)收機(jī)構(gòu)。旬陽(yáng)農(nóng)商銀行成立由行長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副行長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各部室負(fù)責(zé)人為成員的信用村鎮(zhèn)建設(shè)驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱“縣驗(yàn)收小組”），負(fù)責(zé)對(duì)基層上報(bào)的信用村進(jìn)行審核、驗(yàn)收；負(fù)責(zé)信用鎮(zhèn)的初審并上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組審核；負(fù)責(zé)組織推動(dòng)“雙基聯(lián)動(dòng)”工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、開(kāi)展信用村鎮(zhèn)驗(yàn)收以及相應(yīng)優(yōu)惠政策制定等工作。

三、工作原則

按照政府主導(dǎo)、旬陽(yáng)農(nóng)商銀行主辦、各方參與、服務(wù)社會(huì)的整體思路，全面開(kāi)展信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮信用信息服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體融資功能，各鎮(zhèn)及行政村（社區(qū)）為獨(dú)立參創(chuàng)單位，各鎮(zhèn)支行為主體，以“雙基聯(lián)動(dòng)”為載體，農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體為培植信用個(gè)體，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)信用村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，營(yíng)造農(nóng)村地區(qū)良好的信用環(huán)境。

（一）政銀聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作。信用村鎮(zhèn)建設(shè)必須緊密結(jié)合鎮(zhèn)黨委、政府、村黨支部、村委會(huì)及社會(huì)各界力量，注重做好信用制度建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)完善農(nóng)村信用體系。政府各部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，密切協(xié)作。

（二）實(shí)事求是，注重實(shí)效。建設(shè)過(guò)程必須求真務(wù)實(shí)，公開(kāi)公正，因地制宜，以維護(hù)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體的切身利益為根本，充分尊重旬陽(yáng)農(nóng)商銀行的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定實(shí)行差異化、動(dòng)態(tài)化管理，確保評(píng)級(jí)授信符合實(shí)際。

（三）循序漸進(jìn)，逐步覆蓋。信用村鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。做到成熟一個(gè)，推廣一個(gè)，切實(shí)發(fā)揮典型示范作用。

（四）合規(guī)創(chuàng)建，風(fēng)險(xiǎn)可控。各鎮(zhèn)、農(nóng)商銀行各支行要正確處理支農(nóng)便捷服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)可控的關(guān)系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)級(jí)授信，嚴(yán)格落實(shí)信貸管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線。

四、創(chuàng)建流程

（一）建立信息檔案。各鎮(zhèn)充分發(fā)揮村兩委人熟、地熟的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“雙基聯(lián)動(dòng)”評(píng)級(jí)授信工作，扎實(shí)做好農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)信息建檔工作。

（二）申報(bào)建設(shè)。各鎮(zhèn)、村對(duì)照信用鎮(zhèn)、村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 嚴(yán)格按照要求，規(guī)范收集檔案資料，做到要素完整、數(shù)據(jù)真實(shí)，信用村由村申報(bào)，信用鎮(zhèn)由鎮(zhèn)申報(bào)，在每年10月底之前提交相關(guān)資料。

（三）組織驗(yàn)收命名。原則上按照“走訪一個(gè)、建成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)”的要求，每年11月底前完成信用村鎮(zhèn)驗(yàn)收工作，12 月底前由農(nóng)商行對(duì)信用鎮(zhèn)、信用村進(jìn)行授牌。

（四）全面總結(jié)提升。開(kāi)展信用村鎮(zhèn)調(diào)查研究，組織召開(kāi)信用村鎮(zhèn)建設(shè)總結(jié)會(huì)，分析問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，切實(shí)提升信用村鎮(zhèn)建設(shè)成效。

五、申報(bào)條件

（一）基本條件

1.村（社區(qū)）“兩委會(huì)”、鎮(zhèn)政府創(chuàng)建信用村（社區(qū)）鎮(zhèn)意愿較好，當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境較好，符合創(chuàng)建的基本標(biāo)準(zhǔn)，在提升和擴(kuò)大農(nóng)村信用體系建設(shè)工作中，大力維護(hù)金融債權(quán)，廣泛宣傳信用觀念，取得明顯成效。

2.村（社區(qū)）“兩委會(huì)”、鎮(zhèn)政府能夠積極推動(dòng)“雙基聯(lián)動(dòng)”工作，“雙基聯(lián)動(dòng)”工作站作用發(fā)揮明顯，能夠積極協(xié)助旬陽(yáng)農(nóng)商銀行開(kāi)展“雙基聯(lián)動(dòng)”及其他金融服務(wù)工作等。  

3.本地具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，村（社區(qū)）鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完整，生產(chǎn)環(huán)境、地理?xiàng)l件有一定的優(yōu)勢(shì)，具有發(fā)展?jié)摿Α?

（二）信用村除符合上述基本條件外，還應(yīng)具備下列條件：

1.信用戶占到轄區(qū)內(nèi)有效農(nóng)戶的80 以上。

2.無(wú)拖欠貸款本息戶占轄區(qū)內(nèi)貸款總戶數(shù)的50％以上。

3.轄區(qū)內(nèi)不良貸款占比不超過(guò)3%。

（三）信用鎮(zhèn)除符合上述基本條件外，還應(yīng)具備下列條件：

1.信用戶占轄區(qū)內(nèi)有效總農(nóng)戶的50％以上。

2.轄區(qū)內(nèi)信用村(社區(qū))占行政村總數(shù)的70％以上。

3.轄區(qū)內(nèi)不良貸款占比不超過(guò)5 。

六、優(yōu)惠政策

（一）利率優(yōu)惠政策

1.信用戶貸款。旬陽(yáng)農(nóng)商銀行按照信用等級(jí)由高到低的順序?qū)?yīng)類別的客戶自動(dòng)配置定價(jià)利率，定價(jià)利率在商業(yè)貸款利率基礎(chǔ)上優(yōu)惠45-85個(gè)基點(diǎn)：對(duì)確定為優(yōu)秀戶、優(yōu)良戶和較好戶的農(nóng)戶，定價(jià)利率在商業(yè)貸款利率基礎(chǔ)上分別減少85個(gè)基點(diǎn)、65個(gè)基點(diǎn)和45個(gè)基點(diǎn)的利率優(yōu)惠。

2.信用村貸款。評(píng)定為信用村（鎮(zhèn)）后，信用村（社區(qū)）、信用鎮(zhèn)的信用戶在旬陽(yáng)農(nóng)商銀行可享受利率優(yōu)惠50-100個(gè)基點(diǎn)。

（二）優(yōu)先授信額度。根據(jù)信用村集體經(jīng)濟(jì)組織及其下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)狀況，優(yōu)先給予授信額度保障，優(yōu)先給予信貸資金支持，優(yōu)先給予信貸業(yè)務(wù)辦理，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（三）優(yōu)先幫扶保障。全力支持鄉(xiāng)村人才振興，信用村中被重點(diǎn)大學(xué)錄取的脫貧戶家庭學(xué)生，擇優(yōu)給予經(jīng)濟(jì)幫扶和就業(yè)支持；對(duì)重點(diǎn)殘障人士、孤寡老人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；與環(huán)衛(wèi)部門聯(lián)合開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生提升整治，營(yíng)造大愛(ài)、整潔、美麗的新農(nóng)村人文環(huán)境；并大力支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

（四）三資平臺(tái)搭建。支持信用村“三資平臺(tái)”建設(shè)，為信用村“三資平臺(tái)”建設(shè)提供全方位金融服務(wù)，全面支持鄉(xiāng)村組織振興。

（五）辦公經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)成功創(chuàng)建為信用村（社區(qū)）、信用鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)，旬陽(yáng)農(nóng)商銀給予信用鎮(zhèn)、信用村（社區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)支持，可用于日常辦公支出。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)及相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)信用村鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要意義，從增加農(nóng)戶收入、維護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保信用村鎮(zhèn)建設(shè)工作有序開(kāi)展。

（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳。要把信用村鎮(zhèn)建設(shè)與支持農(nóng)戶發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育“一縣一業(yè)”、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái)，突出工作重點(diǎn)，明確重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)信用村鎮(zhèn)建設(shè)的深入開(kāi)展，提高全民信用意識(shí)，改進(jìn)金融服務(wù)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要利用各種輿論宣傳工具，多形式多層次地開(kāi)展宣傳教育，使這一利民政策深入人心，確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化考核，確保實(shí)效。要建立信用村鎮(zhèn)建設(shè)工作考核和通報(bào)機(jī)制，考核通報(bào)內(nèi)容主要為農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定情況、行政村與各支行簽訂合作協(xié)議情況、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)情況、培訓(xùn)宣傳工作開(kāi)展情況。要把信用村鎮(zhèn)建設(shè)工作納入各村鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任和績(jī)效考評(píng)考核內(nèi)容，并將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部考核任用的重要參考依據(jù)；旬陽(yáng)農(nóng)商銀行要建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)和考核制度，將信用村鎮(zhèn)建設(shè)工作作為對(duì)各支行金融服務(wù)評(píng)價(jià)、人員履職考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，切實(shí)抓出成效，確保工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。