各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構，縣內各金融機構：

《旬陽縣推進金融業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2021-2025）》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室

2021年8月4日 

旬陽縣推進金融業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2021-2025）

為貫徹落實黨中央、國務院關于金融工作的指導意見和全省金融業(yè)高質量發(fā)展座談會議精神，推進我縣金融業(yè)高質量發(fā)展，加快完善現(xiàn)代金融服務體系，切實增強金融服務實體經濟能力，持續(xù)深化金融領域改革，有效防范化解金融風險，進一步發(fā)揮金融對縣域經濟發(fā)展的支撐作用，結合工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神，以金融改革創(chuàng)新為動力，以完善金融服務體系為基礎，以優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為保障，不斷豐富金融業(yè)態(tài)，為縣域經濟高質量發(fā)展提供金融保障。

二、發(fā)展目標

建立起布局合理、功能完善、服務高效、經營穩(wěn)健的現(xiàn)代金融服務體系，金融業(yè)綜合實力顯著提升，對全縣經濟社會發(fā)展支撐能力顯著增強，金融生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。到“十四五”末，全縣金融業(yè)增加值占GDP的比重達6%以上；銀行業(yè)金融機構年末貸款余額同比增長10%以上，存貸比達到65%；力爭實現(xiàn)5—8家企業(yè)在新三板或新四板掛牌；脫貧人口小額信貸逾期率控制在紅線以內；確?？h域內不發(fā)生重大非法金融活動，不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。

三、主要任務

（一）建立健全現(xiàn)代金融工作機制

1.加強金融工作組織領導。充分發(fā)揮縣級金融工作議事協(xié)調機制作用，統(tǒng)籌協(xié)調金融業(yè)的發(fā)展，研究解決金融工作中出現(xiàn)的突出問題，全面掌握全縣金融工作運行情況。制定金融機構支持地方經濟發(fā)展的考核辦法，對做出突出貢獻的金融機構予以通報表彰。（縣政府辦、縣財政局、縣經貿局、人行旬陽縣支行按職責分工負責）

2.健全地方金融監(jiān)管體制機制。按照深化金融改革的要求，完善縣、鎮(zhèn)金融工作體系，明確縣、鎮(zhèn)金融工作職責，落實屬地責任，健全與人行旬陽縣支行以及市場監(jiān)管、公安等部門工作協(xié)調配合機制，加快形成規(guī)制統(tǒng)一、權責明晰、安全高效的地方金融監(jiān)管體系。履行屬地管理責任，牽頭負責對小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等地方金融組織監(jiān)管，強化對投資公司、開展信用互助的農民專業(yè)合作社和各類交易場所的管理，統(tǒng)籌全縣金融監(jiān)管和服務工作。（縣政府辦、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣司法局、縣農業(yè)農村局、人行旬陽縣支行按職責分工負責）

3.完善金融運行統(tǒng)計監(jiān)測機制。全面加強金融機構統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測，構建覆蓋銀行、證券、保險、小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等領域及重點企業(yè)的全口徑融資服務信息監(jiān)測體系。建立健全各類金融組織數(shù)據(jù)月報告、季分析工作機制，運用金融運行及監(jiān)管統(tǒng)計信息，加強風險防控薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)測分析，形成金融政策監(jiān)測反饋調整機制，全面監(jiān)測融資服務政策落實效果，為政府決策提供金融依據(jù)。（縣政府辦、人行旬陽縣支行按職責分工負責）

（二）全力支持金融業(yè)高質量發(fā)展

4.積極做好金融招商。加強招商引資和融資服務對接溝通，組織金融機構提前介入和全程參與重大招商活動。支持金融機構跟蹤招商對象和招商項目，提供一攬子融資服務。（縣政府辦、縣招商服務中心、縣域高新區(qū)、人行旬陽縣支行按職責分工負責）

5.引導地方金融機構健康發(fā)展。壯大地方法人銀行機構，支持縣內銀行機構擴大規(guī)模，增強發(fā)展實力，為縣域經濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。鼓勵國有融資擔保公司做大做強，提升融資擔保能力，支持國有擔保公司與民營融資性擔保機構合作開展小微企業(yè)融資擔保服務，創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展模式，著力改善中小微企業(yè)和“三農”發(fā)展融資擔保環(huán)境。加強對小額貸款公司、典當行、融資擔保公司等地方金融組織的分類管理，指導其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依法合規(guī)經營，增強金融風險防控能力，切實發(fā)揮支農、支小、支微作用，服務于全縣經濟社會發(fā)展。（縣政府辦、人行旬陽縣支行、縣財政局、縣經貿局按職責分工負責）

6.大力發(fā)展普惠金融。積極推進“智慧縣域+普惠金融”項目發(fā)展。全面改進農村金融服務基礎設施和支付環(huán)境，對接銀行、保險、證券等金融業(yè)態(tài)，提供便捷高效的金融服務。支持銀行機構成立普惠金融事業(yè)部或普惠金融服務中心，增強對小微企業(yè)和“三農”的服務能力。（縣政府辦、人行旬陽縣支行、各鎮(zhèn)、各相關金融機構負責）

（三）切實提升金融服務實體經濟水平

7.優(yōu)化實體經濟服務方式。建立健全政銀企信息共享機制，加強各類企業(yè)和金融部門的信息溝通，實現(xiàn)金融信息在政府部門和金融機構之間互通共享。鼓勵通過戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約、投融資對接會等形式，建立多層次、常態(tài)化的政銀企對接機制。按照“政府搭臺、銀企合作、注重實效”的原則，定期舉辦銀企對接活動。加強各行業(yè)的企業(yè)信息收集，更好地對接金融機構支持重點產業(yè)、潛力企業(yè)發(fā)展，形成經濟增長新動能。進一步發(fā)揮金融顧問作用，實現(xiàn)金融機構對小微企業(yè)的窗口化服務，為民營企業(yè)融資提供金融政策指導和金融產品對接，提高金融服務的質量和效率，促進民營經濟發(fā)展。（縣政府辦、人行旬陽縣支行、縣發(fā)改局、縣財政局、縣經貿局、縣住建局、縣農業(yè)農村局、旬陽高新區(qū)、各銀行機構負責）

8.狠抓惠企惠農金融政策落地。各銀行機構加強與上級市、省分行、總行的溝通聯(lián)系，積極向上爭取信貸規(guī)模、直貸項目和單列指標，鼓勵創(chuàng)新業(yè)務產品和服務模式，提高貸款審批效率和服務質量。合理運用貨幣政策工具和實施手段，提高貨幣政策傳導效果，引導信貸資金合理均衡投放。充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利作用，解決中小金融機構流動性不足問題。加大民營企業(yè)的金融支持，對有競爭力的民營企業(yè)不停貸、壓貸、斷貸，有效治理附加不合理貸款條件、人為拉長融資鏈條等問題。深入貫徹落實央行等五部門聯(lián)發(fā)的《關于進一步深化小微企業(yè)金融服務的意見》，全面落實小微企業(yè)信貸“兩增兩控”目標，激發(fā)小微市場主體活力，引導金融機構充分挖掘和運用小微企業(yè)不動產、動產、無形資產等各類資產，加大信貸產品創(chuàng)新力度，提升小微企業(yè)的信貸資金獲得率。規(guī)范引導融資擔保公司、小貸公司、典當?shù)鹊胤浇鹑诮M織合規(guī)經營，切實發(fā)揮支小、支微作用，構建多層次支持民營企業(yè)發(fā)展的金融服務體系。（縣政府辦、縣經貿局、人行旬陽縣支行、各銀行機構負責）

9.提升直接融資能力。充分發(fā)揮資本市場對實體經濟的支持作用，重點實施企業(yè)上市培育工程，完善企業(yè)上市和掛牌的財政扶持政策，加強對企業(yè)的分類培育輔導力度，推動企業(yè)上市和掛牌。到2025年底，力爭實現(xiàn)5—8家企業(yè)在新三板或新四板掛牌。鼓勵上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉債等方式進行再融資，支持上市公司通過并購重組帶動上下游產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。提高企業(yè)債券融資規(guī)模，突出抓好優(yōu)質企業(yè)篩選和向國家申請兩個環(huán)節(jié)，采取有效措施，提升企業(yè)信用等級，為發(fā)行企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等提供支持。（縣政府辦、縣財政局、縣發(fā)改局、縣經貿局、縣稅務局、旬陽高新區(qū)、各金融機構負責）

10.加大金融支持鄉(xiāng)村振興力度。各銀行機構把支持鄉(xiāng)村振興作為支持社會經濟發(fā)展重要內容，適度傾斜信貸規(guī)模，積極調配金融資源，加大扶持生產和就業(yè)發(fā)展信貸資金配套比例，扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作，合理確定貸款利率水平，確保實現(xiàn)脫貧人口貸款穩(wěn)定增長。引導銀行機構在風險可控的前提下，適當降低主導產業(yè)、特色農業(yè)、園區(qū)企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶授信門檻，建立權責結合的激勵機制，調動各分支機構開展信貸業(yè)務的積極性。（人行旬陽縣支行、縣政府辦、縣財政局、縣農業(yè)農村局、各銀行機構負責）

（四）持續(xù)深化金融領域改革

11.推進農村金融綜合改革。以新型經濟組織和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為試點，創(chuàng)新農村金融服務載體，整合要素資源，解決好農村產業(yè)發(fā)展所需資金“最后一公里”難題。深化金融機構與農村經濟組織合作，支持各類金融機構開發(fā)適應農村經濟特點和促進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化經營的金融產品，為鄉(xiāng)村振興提供全方位的金融支撐。加大農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，重點保障農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和種糧大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體的資金需求。（人行旬陽縣支行、縣農業(yè)農村局按職責分工負責）

12.有效發(fā)揮保險機構作用。支持專業(yè)性保險公司發(fā)展，鼓勵轄內各保險公司做優(yōu)做強核心業(yè)務。穩(wěn)步推進政府綜合救助責任保險、精準扶貧保險。推動“三農”保險提標擴面增品，加大農業(yè)保險財政補貼力度，健全農業(yè)生產風險保障體系。進一步推廣責任保險，重點推廣食品安全、安全生產、醫(yī)療責任、校園方責任、產品責任等民生及公共安全領域的責任保險，提高實體企業(yè)風險保障能力。（縣政府辦、縣農業(yè)農村、縣財政局、縣住建局、縣經貿局、縣應急管理局、縣衛(wèi)健局按職責分工負責）

13.完善科技金融服務。引導銀行機構在貸款準入標準、考核激勵機構、風險容忍度政策、授信盡職免責機制等方面加大對成長型企業(yè)支持力度。重點支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推出更多科技成果轉化、知識產權質押等貸款服務產品。引導金融機構落實差別化信貸政策，建立適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度，加大對我縣新興產業(yè)的信貸支持。（縣政府辦、縣教體科技局、人行旬陽縣支行、各銀行機構負責）

14.積極發(fā)展綠色金融。創(chuàng)新綠色金融服務方式，支持銀行機構建立綠色信貸激勵機制，鼓勵金融機構對環(huán)保誠信企業(yè)給予信貸支持。創(chuàng)新綠色保險產品和服務模式，為綠色發(fā)展提供風險保障。發(fā)揮產業(yè)引導基金對傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、綠色產業(yè)及生態(tài)環(huán)保產業(yè)跨越式發(fā)展的支持作用。（縣政府辦、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣發(fā)改局、人行旬陽縣支行按職責分工負責）

（五）進一步加強地方金融風險防控

15.完善風險防控處置長效機制。充分發(fā)揮縣金融工作領導小組職能作用，落實屬地管理責任、金融監(jiān)管責任和市場主體責任。強化金融風險研判，做好金融風險應對，健全金融風險應急處置機制，完善金融風險防控協(xié)調機制，建立金融風險防控負面清單考核機制，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險底線。（各鎮(zhèn)政府，各行業(yè)監(jiān)管部門按職責分工負責）

16.加強金融機構流動性風險管控。加大金融機構風險防范監(jiān)測預警，重點監(jiān)測地方法人金融機構違規(guī)通道投資及理財業(yè)務風險問題，強化主體責任，制定風險處置預案，積極開展風險處置化解工作，嚴格執(zhí)行金融機構流動性風險審慎監(jiān)管，確保不出現(xiàn)擠兌現(xiàn)象。（人行旬陽縣支行、縣政府辦、各金融機構負責）

17.加強重點領域債務風險防范。防范化解非金融企業(yè)債務風險，加強對高負債、多重負債民營企業(yè)的風險關注，預防企業(yè)鏈條斷裂引發(fā)金融風險，堅持“聯(lián)席會商、一企一策”工作研判機制，建立債務風險企業(yè)分類評價化解機制，提高風險化解質量效率。防范地方政府債務風險，建立健全地方政府債務風險預警機制，提高防范風險能力。防范房地產泡沫引發(fā)金融風險，督促銀行機構建立全口徑房地產風險監(jiān)測機制，將各類房地產融資納入監(jiān)測范圍，提高風險預警；加強住房信貸管理，防止信貸資金過度集中到房地產領域而產生泡沫。（縣政府辦、人行旬陽縣支行、縣發(fā)改局、縣財政局、縣經貿局、縣住建局、縣住房公積金管理中心，各鎮(zhèn)政府按職責分工負責）

18.嚴厲打擊違法違規(guī)金融行為。按照“防范為主、打早打小、綜合治理、穩(wěn)妥處置”工作原則，持續(xù)加大資金互助、交易場所等重點領域非法集資風險排查；加大對重點人群、重點區(qū)域、重點行業(yè)的宣傳，把好風險防范關口；加強對可疑資金、異常交易的監(jiān)測預警研判，提高打擊效能；推動非法集資陳案善后處置工作，有效維護社會穩(wěn)定。（縣政府辦、縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣市場監(jiān)管局、人行旬陽縣支行、各金融機構負責）

（六）支持保障金融機構健康發(fā)展

19.優(yōu)化金融公共服務體系建設。持續(xù)深化金融領域“放管服”改革，不斷優(yōu)化金融營商環(huán)境，依法規(guī)范金融審批環(huán)節(jié)，簡化程序要件。強化多方信息數(shù)據(jù)共享聯(lián)動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域共享，為金融機構提供實時信息服務。依托司法仲裁，采取事前法律風險防范和事后糾紛快速化解的方式，為銀行機構不良資產處置、小額貸款、保險合同、重大投融資項目等糾紛案件暢通快速處置通道。（縣政府辦、縣法院、縣發(fā)改局、縣經貿局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批服務局、人行旬陽縣支行按職責分工負責）

20.營造良好的金融營商環(huán)境。以打造“信用旬陽”和構建誠信社會為主線，創(chuàng)新信用監(jiān)管制度，提升信用監(jiān)管能力。建立守信激勵、失信懲戒機制，全面推進社會信用體系建設工作，提升全社會信用水平。優(yōu)化金融法治環(huán)境，支持依法清收不良貸款，維護金融機構正當合法利益，嚴厲打擊金融違法行為，加大對各類非法金融活動的懲治力度，維護金融市場有序運行。堅持正確輿論導向，積極宣傳金融政策，主動回應社會關切，逐步形成全社會支持金融發(fā)展的濃厚氛圍。（縣政府辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、人行旬陽縣支行按職責分工負責）

四、保障措施

（一）強化組織保障。由縣政府辦牽頭協(xié)調，人行旬陽縣支行和金融機構協(xié)調聯(lián)動，不斷完善工作機制，夯實工作責任，精心組織實施。加強對方案實施情況的全過程跟蹤、動態(tài)監(jiān)測、定期檢查和評估，切實推進方案有序實施。

（二）深入開展調研。加強對金融業(yè)發(fā)展中重大問題的研究，創(chuàng)新工作機制，著力研究解決方案落實中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保方案確定的目標順利實現(xiàn)。對事關全縣金融發(fā)展的重要領域、關鍵環(huán)節(jié)和突出問題開展深入調查研究，做到摸清底數(shù)、洞悉全局。

（三）狠抓政策落實。各金融機構要系統(tǒng)梳理現(xiàn)有金融政策，力爭在“十四五”期間將所有政策落實落細，積極向上爭取更大的政策傾斜，加大對我縣經濟高質量發(fā)展的扶持力度，形成政策疊加效應。各牽頭單位要細化措施，形成任務清單，于2021年8月31日前報縣政府辦。

（四）嚴格考核獎懲?？h政府對金融機構支持地方經濟發(fā)展成效實行專項考核，對支農支企工作成效突出的金融機構予以通報表彰，同時在財政性資金存放方面予以傾斜。