一、背景依據(jù)

為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2019〕37號）和安康市人民政府辦公室《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實施方案》（安政辦發(fā)〔2020〕7號）精神，推進(jìn)我縣3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)（托育）工作（以下簡稱嬰幼兒照護(hù)服務(wù)）發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)

1.全面落實產(chǎn)假、配偶陪護(hù)假、哺乳假等政策，鼓勵用人單位采取與本人協(xié)商、提供哺乳條件或更加靈活的方式和措施，為家庭照護(hù)嬰幼兒創(chuàng)造便利條件。

2.加強(qiáng)嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，通過親子活動、入戶指導(dǎo)、父母課堂、家庭課堂、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，為家長、嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒科學(xué)照護(hù)指導(dǎo)和相關(guān)知識培訓(xùn)，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認(rèn)知、情感與社會性等方面全面發(fā)展，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。

3.認(rèn)真貫徹保育為主、保教結(jié)合的方針，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康。切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。

4.鼓勵有條件的社區(qū)建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，為嬰幼兒家長提供照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)。探索建立專職、兼職嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)員，定期為轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒家庭提供入戶指導(dǎo)服務(wù)。  

（二）規(guī)范開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

1.分類施策建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照《國家托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，充分考慮居住、就業(yè)、覆蓋人群等因素，通過新建、擴(kuò)建、改建形式建成嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（托育機(jī)構(gòu)）。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。在推進(jìn)縣城區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化中要綜合考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.科學(xué)合理確定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)模。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)場地條件，合理確定收托嬰幼兒規(guī)模，并配置綜合管理、保育照護(hù)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等工作人員。

4.積極開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)。將托育從業(yè)人員列入緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，把托育師、育嬰員、保育員等納入政府職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，組織開展在職人員職業(yè)技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

（三）全面落實嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策

1.鼓勵支持社會力量在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)等就業(yè)人群密集區(qū)域建立營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（托育機(jī)構(gòu)），引導(dǎo)、培育、推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場健康發(fā)展。

2.支持用人單位在工作場所提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，與駐地社區(qū)共同舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（托育機(jī)構(gòu)），為職工提供多種形式的福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

3.鼓勵通過采取提供場地、減免租金等政策措施，支持引導(dǎo)社會力量在社區(qū)單獨或聯(lián)合建立公立、福利性、公辦民營、民辦公助等多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（托育機(jī)構(gòu)）。充分發(fā)揮婦幼保健、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有資源優(yōu)勢，探索創(chuàng)新開展多層次、多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，使居民得到方便可及的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

4.鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源向托班延伸，增加托班規(guī)模，為2—3歲嬰幼兒提供照護(hù)服務(wù)，推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，實行托幼一體化綜合服務(wù)和管理。

（四）強(qiáng)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)

1.規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)登記備案管理。認(rèn)真落實《國家托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》規(guī)定，優(yōu)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（托育機(jī)構(gòu)）登記和備案工作流程，簡化辦事程序，實行限時辦結(jié)制，提高工作效率。

2.落實嬰幼兒照護(hù)服務(wù)監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，各級政府對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主體責(zé)任，各職能部門按事權(quán)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綜合監(jiān)督，并對日常監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，對監(jiān)管不力造成重大責(zé)任事故的，依法追究法律責(zé)任。

3.加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理。實行嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，探索將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（托育機(jī)構(gòu)）、服務(wù)人員信用信息納入信用信息共享平臺，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對虐童等行為的相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。

三、工作措施

（一）加大項目資金支持力度。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，采取以獎代補(bǔ)等多種形式，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（托育機(jī)構(gòu)）場地租賃、設(shè)施改造、設(shè)備購置、招聘人員等給予扶持。

（二）切實保障建設(shè)用地供給。縣自然資源部門要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（托育機(jī)構(gòu)）和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（托育機(jī)構(gòu)）和設(shè)施。

（三）全面落實稅費優(yōu)惠政策。全面落實財政部、稅務(wù)總局等六部門關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告規(guī)定。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立旬陽縣開展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實落實屬地管理服務(wù)職責(zé)。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要積極宣傳嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)政策，向社會發(fā)布《旬陽縣支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動承諾書》，努力提高群眾認(rèn)知度和參與率，擴(kuò)大社會影響力，營造嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的友好社會環(huán)境。

（六）強(qiáng)化責(zé)任落實。建立由衛(wèi)生健康部門牽頭、各職能部門參與的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會議機(jī)制，定期研究工作中存在的問題?？h政府將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，嚴(yán)格落實考核，確保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作順利開展。

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