一、背景依據(jù)

（一）修訂背景

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地三權(quán)分置工作的有效舉措。為規(guī)范本縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，2018年經(jīng)縣政府第二次常務(wù)會(huì)通過(guò)，制定印發(fā)了《旬陽(yáng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（暫行）》（旬政辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）。2020年7月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等7部門(mén)聯(lián)合制定印發(fā)了《陜西省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》（陜農(nóng)發(fā)〔2020〕82號(hào)），對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易作出了新的規(guī)定，為了進(jìn)一步規(guī)范我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理，完善相關(guān)制度，需要重新修訂《旬陽(yáng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》。

（二）修訂依據(jù)

本《辦法》修訂的主要依據(jù)包括：《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等7部門(mén)聯(lián)合制定印發(fā)的《陜西省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》（陜農(nóng)發(fā)〔2020〕82號(hào)）。

二、修訂過(guò)程 

依據(jù)《陜西省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》（陜農(nóng)發(fā)〔2020〕82號(hào)）中的相關(guān)規(guī)定，充分借鑒全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)《旬陽(yáng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（暫行）》（旬政辦發(fā)〔2018〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原《辦法》”）進(jìn)行了修改和充實(shí)，形成本《辦法》初稿，先后征求了縣財(cái)政、自然資源、住建、水利、衛(wèi)健、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)縣司法局審核和縣政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)后予以發(fā)布。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共分八章四十一條。

（一）第一章《總則》（共四條，第一條至第四條）。主要內(nèi)容為：制定《辦法》的意義、法律依據(jù)、執(zhí)行《辦法》的原則和適用范圍。要求農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)堅(jiān)持依法、自愿、有償、公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)、守信等原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集體）所有的產(chǎn)權(quán)依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)交易的，應(yīng)當(dāng)在有管轄權(quán)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

（二）第二章《組織及交易機(jī)構(gòu)》（共七條，第五條至第十一條。）主要內(nèi)容為應(yīng)設(shè)立的交易組織和交易機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)交易機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位的職責(zé)。要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、水利、財(cái)政、林業(yè)、金融及市場(chǎng)監(jiān)管等行政監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)自身職能，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)對(duì)口產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)工作機(jī)構(gòu)，建立由縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站、村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易流轉(zhuǎn)點(diǎn)（或信息員）組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。

（三）第三章《交易范圍》（共一條，第十二條）。明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易范圍，主要包括以家庭承包方式承包地耕地、草地、養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)等十二項(xiàng)交易內(nèi)容。

（四）第四章《交易方式和程序》（共十一條，第十三條至第二十三條）。主要內(nèi)容為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的方式和程序。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股、拍賣(mài)、招標(biāo)等方式，也可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式進(jìn)行。同時(shí)，明確了流出方和意向流入方應(yīng)提交的材料，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的審核、資格審查、交易項(xiàng)目信息披露、信息發(fā)布、交易公告公示、《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)》出具及相關(guān)權(quán)屬變更或備案手續(xù)等要求。

（五）第五章《交易行為規(guī)范》（共六條，第二十四條至第二十九條）。主要內(nèi)容為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易行為規(guī)范。明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)流轉(zhuǎn)交易的標(biāo)準(zhǔn)，要求農(nóng)村集體所有的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員（成員代表）討論通過(guò)，形成決議（包括意向交易底價(jià)）并報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)須是本人自愿并征得權(quán)屬共有人同意后流轉(zhuǎn)交易。同時(shí)，對(duì)終止、中止流轉(zhuǎn)交易和禁止產(chǎn)權(quán)交易的情形作出了具體要求。

（六）第六章《配套服務(wù)和權(quán)益保障》（共五條，第三十條至第三十四）。主要明確為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)職責(zé)和獲得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中的權(quán)益保障措施，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)抵押、交易價(jià)格、集體收益分配等方面進(jìn)行了規(guī)范和要求。

（七）第七章《法律責(zé)任》（共五條，第三十五條至第三十九）。主要明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中流入方與流出方的相關(guān)法律責(zé)任。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中，發(fā)生產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易糾紛的，當(dāng)事人可以向辦理流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)或者當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解，也可以依據(jù)合同的約定申請(qǐng)仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

（八）第八章《附則》（共二條，第四十條至第四十一條）。明確了本《辦法》解釋單位為旬陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，自公布之日起 30 日后施行，有效期為五年。

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