各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽縣特種設(shè)備一般事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。            

旬陽縣人民政府辦公室 

2021年5月6日 

旬陽縣特種設(shè)備一般事故應(yīng)急預(yù)案

目   錄

1.總  則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事故分級

2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 指揮機(jī)構(gòu)

2.2 辦事機(jī)構(gòu)

2.3 工作機(jī)構(gòu)

3.預(yù)防和預(yù)警

3.1 預(yù)防措施

3.2 信息通報(bào)機(jī)制

3.3 預(yù)警行動(dòng)

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 事故報(bào)告

4.2 分級響應(yīng)程序

4.3 指揮與協(xié)調(diào)

4.4 應(yīng)急處置

4.5 社會(huì)力量動(dòng)員與參與

4.6 應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)

4.7 群眾安全防護(hù)

4.8 信息發(fā)布

4.9 應(yīng)急救援結(jié)束

5.后期處置

5.1 善后處理

5.2 應(yīng)急救援總結(jié)與評估

6.保障措施

6.1 隊(duì)伍保障

6.2 物資保障

6.3 通訊保障

6.4 治安保障

6.5 醫(yī)療保障

6.6 技術(shù)保障

6.7 資金保障

6.8 監(jiān)督檢查

7.預(yù)案管理

7.1 宣傳和培訓(xùn)

7.2 預(yù)案修訂

7.3 預(yù)案備案

8.附  則

8.1 名詞術(shù)語解釋

8.2 制定與解釋部門

8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1.總  則

1.1編制目的

有效預(yù)防我縣特種設(shè)備故事的發(fā)生，及時(shí)有效控制、減輕和消除突發(fā)性危害，提高事故處置能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和正常秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》《陜西省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)以及《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則》《特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案》《陜西省市場監(jiān)管部門特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理應(yīng)急預(yù)案》等技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于旬陽縣行政區(qū)域內(nèi)所發(fā)生的特種設(shè)備一般事故的應(yīng)急處置。

當(dāng)發(fā)生特種設(shè)備較大以上事故時(shí)，在省級以上應(yīng)急救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，參照本預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，配合省級以上應(yīng)急救援指揮部開展應(yīng)急救援和善后處置工作。

1.4 工作原則

貫徹“以人為本”的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)作、協(xié)同處置、單位自救和社會(huì)救援相結(jié)合的原則，做到依靠科學(xué)、職責(zé)明確、規(guī)范有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

1.5 事故分級

按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，特種設(shè)備事故分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）、一般事故（Ⅳ級）四個(gè)等級。

1.5.1有下列情形之一的，為特別重大事故（Ⅰ級）：

（1）特種設(shè)備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（2）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；

（3）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬人以上轉(zhuǎn)移的；

（4）客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時(shí)間在48小時(shí)以上的。

1.5.2有下列情形之一的，為重大事故（Ⅱ級）：

（1）特種設(shè)備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（2）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運(yùn)行240小時(shí)以上的；

（3）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉(zhuǎn)移的；

（4）客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時(shí)間在24小時(shí)以上48小時(shí)以下的。

1.5.3有下列情形之一的，為較大事故（Ⅲ級）：

（1）特種設(shè)備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（2）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；

（3）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉(zhuǎn)移的；

（4）起重機(jī)械整體傾覆的；

（5）客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施高空滯留人員12小時(shí)以上的。

1.5.4有下列情形之一的，為一般事故（Ⅳ級）：

（1）特種設(shè)備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（2）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬人以下轉(zhuǎn)移的；

（3）電梯轎廂滯留人員2小時(shí)以上的；

（4）起重機(jī)械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機(jī)構(gòu)墜落的；

（5）客運(yùn)索道高空滯留人員3.5小時(shí)以上12小時(shí)以下的；

（6）大型游樂設(shè)施高空滯留人員1小時(shí)以上12小時(shí)以下的。

（以上有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。）

1.5.5下列情形不屬于特種設(shè)備事故：

（1）法律規(guī)定的不屬于特種設(shè)備事故的情形；

（2）因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力引發(fā)的；

（3）通過人為破壞或者利用特種設(shè)備等方式實(shí)施違法犯罪活動(dòng)或者自殺的；

（4）火災(zāi)、外力破壞等外部因素引發(fā)的導(dǎo)致事故發(fā)生的；

（5）特種設(shè)備在拆卸、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢等非工作狀態(tài)下發(fā)生的事故；

（6）額定參數(shù)在《特種設(shè)備目錄》規(guī)定范圍外的設(shè)備和非法作為特種設(shè)備使用而引發(fā)事故的；

（7）因起重機(jī)械索具原因而引發(fā)被起吊物品墜落導(dǎo)致事故的；

（8）特種設(shè)備作業(yè)人員、檢驗(yàn)檢測人員因勞動(dòng)保護(hù)措施缺失或者保護(hù)不當(dāng)而發(fā)生墜落、中毒、窒息等情形；

（9）其他非特種設(shè)備本體存在隱患而發(fā)生的事故。

2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1 縣特種設(shè)備事故應(yīng)急處置指揮部

縣政府成立特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱縣指揮部)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣特種設(shè)備事故預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

總 指 揮：縣政府分管副縣長

副總指揮：縣政府辦分管副主任

縣市場監(jiān)管局局長

成    員：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委宣傳部、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)健局、縣生態(tài)環(huán)保分局、縣教體科技局、縣民政局、縣人社局、縣氣象局、縣消防大隊(duì)、縣供電局、縣人民武裝部、中國聯(lián)通旬陽分公司、中國移動(dòng)旬陽分公司、中國電信旬陽分公司等單位負(fù)責(zé)同志，各鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)。

2.1.2 縣指揮部主要職責(zé)

在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和市級指揮部的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)內(nèi)發(fā)生的特種設(shè)備安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作；協(xié)調(diào)、督促成員單位和相關(guān)部門做好應(yīng)急救援的各項(xiàng)工作，現(xiàn)場組織指揮使用單位搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救援；負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故隱患的收集整理和督促相關(guān)單位做好事故隱患整治工作。

2.1.3 縣指揮部成員單位職責(zé)

縣指揮部各成員單位在各自的職能范圍內(nèi)，針對特種設(shè)備發(fā)生事故的特點(diǎn)，研究建立有針對性的救援方案和響應(yīng)措施確定聯(lián)絡(luò)員并參加聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，發(fā)生特種設(shè)備事故啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，各部門職責(zé)如下：

（1）縣紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對行使國家公權(quán)力的公職人員在特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作中失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查處理。

（2）縣委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好特種設(shè)備安全事故應(yīng)急處置工作的新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對事故有關(guān)信息管理和報(bào)道工作。

（3）縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)專業(yè)救援隊(duì)伍和搶險(xiǎn)器材物資；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故導(dǎo)致的危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援和善后處置工作。

（4）縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)牽頭制定和修訂特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案；組織特種設(shè)備應(yīng)急救援專家提出搶險(xiǎn)救援方案的建議，提供現(xiàn)場應(yīng)急救援技術(shù)支持；協(xié)助或參與特種設(shè)備安全事故調(diào)查處理。

（5）縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)特種設(shè)備安全事故現(xiàn)場及周邊影響區(qū)域的社會(huì)治安、道路交通管理秩序，根據(jù)情況依法實(shí)行交通管制；經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)和同級人民政府批準(zhǔn)，對嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實(shí)行現(xiàn)場管制，保障救援工作及時(shí)有效進(jìn)行；參與人員疏散和搜救；參與事故調(diào)查處理；對相關(guān)人員及傷亡人員進(jìn)行身份檢查、驗(yàn)證。

（6）縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資調(diào)配管理工作，如事故造成大量人員轉(zhuǎn)移時(shí)，向指揮部提供受災(zāi)人員避難場所信息。

（7）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急資金的預(yù)算、管理，及時(shí)撥付應(yīng)急救災(zāi)資金并對其使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（8）縣住建局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域、燃?xì)庑袠I(yè)特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援和善后處置工作。負(fù)責(zé)組織制訂房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故的應(yīng)急協(xié)調(diào)及處置工作制度和辦法。

（9）縣交通局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸企業(yè)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、疏散撤離人員、救援物資和設(shè)備的運(yùn)送。參與協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸系統(tǒng)特種設(shè)備(汽車罐車、長管拖車、罐式集裝箱、車用氣瓶，公路、橋梁和港口起重機(jī)械)事故應(yīng)急和善后處置等工作。

（10）縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救護(hù)和搶救傷病員工作。組織開展災(zāi)區(qū)防病消毒，預(yù)防和控制傳染病的暴發(fā)流行，做好受災(zāi)群眾心理康復(fù)工作。

（11）縣生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)對事故周邊的大氣、土壤、水體進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，確定事故的污染范圍、污染物質(zhì)和危害程度；提供污染清除處置建議和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)建議；跟蹤監(jiān)測和監(jiān)察處置，直至符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布環(huán)境污染的信息。

（12）縣教體科技局：負(fù)責(zé)在校學(xué)生的安全教育，普及應(yīng)急知識，指導(dǎo)各級各類學(xué)校(幼兒園)制定學(xué)生應(yīng)急疏散、安置、心理咨詢、宣傳教育方案。

（13）縣民政局：負(fù)責(zé)制訂受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移、安置、救濟(jì)方案，會(huì)同事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府做好受災(zāi)困難群眾的救助等相關(guān)工作。

（14）縣人社局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理工傷保險(xiǎn)等有關(guān)善后處置工作。

（15）縣氣象局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援過程中提供氣象監(jiān)測、檢測和氣象預(yù)報(bào)等工作，為及時(shí)預(yù)警預(yù)防事故發(fā)生提供科學(xué)依據(jù)。

（16）縣供電局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的電力供應(yīng)和供電設(shè)施維修搶修工作。

（17）縣人民武裝部：根據(jù)地方應(yīng)急救援工作需要，經(jīng)上級軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，組織所屬現(xiàn)役及民兵預(yù)備役應(yīng)急人員，協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)，參與特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援。

（18）縣消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故現(xiàn)場消防安全工作，在特種設(shè)備應(yīng)急救援專家組的指導(dǎo)下，開展事故應(yīng)急救援工作，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏的事故現(xiàn)場，并負(fù)責(zé)有毒物質(zhì)的洗消工作，組織搜救傷員。

（19）中國聯(lián)通旬陽分公司、中國移動(dòng)旬陽分公司、中國電信旬陽分公司負(fù)責(zé)做好應(yīng)急救援通信保障工作，保障通信指揮暢通。

（20）各鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備事故信息報(bào)送工作，協(xié)助做好特種設(shè)備應(yīng)急救援和善后處置工作。

2.2 辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1 縣特種設(shè)備事故應(yīng)急處置指揮部辦公室

縣特種設(shè)備事故應(yīng)急處置指揮部辦公室（以下簡稱縣指揮部辦公室）是縣特種設(shè)備事故應(yīng)急處置指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在縣市場監(jiān)管局，其組成如下：

主  任：縣市場監(jiān)管局局長

副主任：縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人

成  員：縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急管理局相關(guān)股室負(fù)責(zé)人、縣指揮部各成員單位聯(lián)絡(luò)員。

2.2.2 縣指揮部辦公室主要職責(zé)

貫徹落實(shí)中、省、市和縣有關(guān)應(yīng)急工作的決定事項(xiàng)，承辦全縣特種設(shè)備事故應(yīng)急管理工作;向縣政府報(bào)告應(yīng)急工作的重要情況和建議，組織協(xié)調(diào)較大特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作;配合對重特大特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)組織各相關(guān)部門編制和管理全縣特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府做好特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作;組織指導(dǎo)全縣特種設(shè)備應(yīng)急救援演練;承擔(dān)縣指揮部交辦的其他工作。

2.3 工作機(jī)構(gòu)

2.3.1 現(xiàn)場救援指揮部

根據(jù)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置需要，成立現(xiàn)場救援指揮部。現(xiàn)場救援指揮部在縣指揮部統(tǒng)一指揮下，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場救援指揮部下設(shè)若干應(yīng)急工作組，其組成及職責(zé)如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由縣市場監(jiān)管局牽頭，縣應(yīng)急管理局、事故發(fā)生單位所屬的行業(yè)主管部門、事故發(fā)生地政府組成。負(fù)責(zé)事故信息的接收、處理和報(bào)告；請示縣指揮部總指揮啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通知縣指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助指揮部領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)各工作組的處置工作；組織調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急救援人員和交通、通訊、裝備等救援資源。

（2）搶險(xiǎn)救援組：由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣消防大隊(duì)、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣交通局、縣衛(wèi)健局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣氣象局等部門，以及事故發(fā)生地政府、事故發(fā)生使用單位搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍的有關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)對特種設(shè)備事故的搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場控制和保護(hù)。

（3）安全保衛(wèi)組：由縣公安局牽頭，負(fù)責(zé)事故發(fā)生地政府參加。主要負(fù)責(zé)組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒，加強(qiáng)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路交通管制，禁止無關(guān)車輛和人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，確保救援通道暢通；必要時(shí)依法對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行控制。

（4）后勤保障組：由事故發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣民政局、財(cái)政局、公安局、交通局、有關(guān)電力、通訊等部門組成。負(fù)責(zé)組織、提供應(yīng)急救援所需物資及裝備，組織力量搶修電力、通訊設(shè)施，保證應(yīng)急救援信息和交通的暢通，提供救援人員生活后勤保障。

（5）醫(yī)療救護(hù)組：由縣衛(wèi)健局牽頭，主要負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員，對事故中的受傷人員和搶險(xiǎn)救援的受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場救護(hù)和轉(zhuǎn)移治療。

（6）污染監(jiān)測組：由縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，負(fù)責(zé)派遣環(huán)境監(jiān)測小組趕赴現(xiàn)場監(jiān)測污染情況，組織專家提出對污染物的控制等應(yīng)急處置方案，指導(dǎo)和督促有關(guān)單位落實(shí)控制、防范措施；并將監(jiān)測分析報(bào)告和防護(hù)意見及時(shí)向縣指揮部報(bào)告，對事故現(xiàn)場受污染物的處置實(shí)施監(jiān)督管理。

（7）宣傳報(bào)道組：由縣委宣傳部牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急管理局和縣融媒體中心組成,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌應(yīng)急救援工作的宣傳報(bào)道。

（8）事故調(diào)查組：由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局等有關(guān)部門參加，開展事故調(diào)查并進(jìn)行調(diào)查處理。

（9）善后工作組：由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣民政局、縣人社局、事故發(fā)生單位和有關(guān)保險(xiǎn)公司組成，負(fù)責(zé)撫恤、理賠、生活救助等善后處置和社會(huì)穩(wěn)定工作。

3.預(yù)防和預(yù)警

3.1 預(yù)防措施

特種設(shè)備使用單位依照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全各級崗位安全責(zé)任制，建立健全特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)、人員、制度依法使用、依法登記、依法檢驗(yàn)，針對自身實(shí)際，制定相關(guān)特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。

縣市場監(jiān)管局依法嚴(yán)格履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患，在依法督促涉事單位限期整改的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向縣政府和上級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門報(bào)告，確保盡快消除安全隱患。

各鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，各行業(yè)部門要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位的特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任及安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

3.2 信息通報(bào)機(jī)制

縣指揮部辦公室與各成員單位、各鎮(zhèn)人民政府之間建立特種設(shè)備安全事故風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)機(jī)制?？h指揮部辦公室對市指揮部辦公室通告的或所掌握的可能引發(fā)特別重大事故的險(xiǎn)情，或者其他可能引發(fā)特別重大、重大特種設(shè)備安全事故的重要信息，及時(shí)通報(bào)各成員單位和有關(guān)鎮(zhèn)人民政府。

縣指揮部各成員單位、各鎮(zhèn)人民政府對通報(bào)的各類信息及時(shí)分析處理，并就針對通報(bào)信息所采取的預(yù)防措施及時(shí)反饋縣指揮部辦公室。

3.3預(yù)警行動(dòng)

3.3.1 預(yù)警級別及信息發(fā)布

預(yù)警級別由縣特種設(shè)備事故應(yīng)急救援指揮部依據(jù)事故嚴(yán)重性和緊急程度研究確定報(bào)警級別，由總指揮簽署命令發(fā)布。報(bào)警級別分為：一般事故(Ⅳ級)、嚴(yán)重事故(Ⅲ級)、重大事故(Ⅱ級)和特別重大事故(Ⅰ級)四級預(yù)警，并依次用藍(lán)、黃、橙、紅色表示。由指揮部利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布報(bào)警信息。

縣人民政府負(fù)責(zé)向全縣或事發(fā)地發(fā)布藍(lán)色預(yù)警公告。

預(yù)警公告內(nèi)容包括：預(yù)警區(qū)域(場所)、險(xiǎn)情類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時(shí)間、影響范圍、災(zāi)情概要、有關(guān)預(yù)防預(yù)警措施及工作要求和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

3.3.2 預(yù)警信息處置

藍(lán)色預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位要采取有效預(yù)防措施，預(yù)防事故發(fā)生。

黃色預(yù)警公告發(fā)布后，或接到市人民政府發(fā)布的有關(guān)我縣行政區(qū)域內(nèi)的黃色、橙色、紅色預(yù)警后，縣指揮部各成員單位要進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

縣指揮部辦公室要及時(shí)分析事故預(yù)警信息，對特別嚴(yán)重的情況建議縣人民政府及時(shí)提升預(yù)警級別。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 事故報(bào)告

（1）發(fā)生特種設(shè)備事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并于1小時(shí)內(nèi)向縣市場監(jiān)管部門和有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向縣市場監(jiān)管部門和有關(guān)部門報(bào)告。

（2）縣市場監(jiān)管部門和相關(guān)部門接到特種設(shè)備事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，立即向縣人民政府報(bào)告，并向上一級市場監(jiān)管部門報(bào)告，每級上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)；必要時(shí)，可以越級上報(bào)事故情況，各級適時(shí)通報(bào)同級有關(guān)部門。對初步認(rèn)定為特種設(shè)備重大以上事故的，縣人民政府和有關(guān)部門應(yīng)在接到特種設(shè)備事故報(bào)告后的30分鐘內(nèi)電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告市政府。

4.1.1 事故報(bào)告方式和內(nèi)容

（1）事故報(bào)告方式。特種設(shè)備事故的報(bào)告分為初報(bào)和續(xù)報(bào)。初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或者得知特種設(shè)備事故后首次上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事故發(fā)生情況后隨時(shí)上報(bào)。特種設(shè)備事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)采用傳真、電子郵件等方式進(jìn)行初報(bào)、續(xù)報(bào)，并在發(fā)送傳真或者電子郵件后予以電話確認(rèn)；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)文字材料。

（2）事故報(bào)告內(nèi)容。初報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位概況及特種設(shè)備種類；事故發(fā)生簡要經(jīng)過、現(xiàn)場破壞情況、已造成或可能造成的人員傷亡、初步估計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失、初步確定的事故等級、初步判斷的事故原因；已經(jīng)采取的措施；報(bào)告人姓名、聯(lián)系電話等。

續(xù)報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事故發(fā)生單位詳細(xì)情況、時(shí)間、地點(diǎn)、事故詳細(xì)經(jīng)過、特種設(shè)備種類、設(shè)備失效形式和損壞程度；事故發(fā)生現(xiàn)場破壞情況、已造成或者可能造成的傷亡和涉險(xiǎn)人數(shù)、估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、初步確定的事故等級、初步判斷的事故原因；已經(jīng)采取的措施；報(bào)告人姓名、聯(lián)系電話；其他有必要報(bào)告的情況等。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化的當(dāng)日及時(shí)補(bǔ)報(bào)或者續(xù)報(bào)。不得有瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。

4.2 分級響應(yīng)程序

（1）特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位在立即報(bào)告事故的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案開展自救。

（2）縣市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)配合事故發(fā)生地政府立即啟動(dòng)縣特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行先期處置，同時(shí)立即向市指揮部報(bào)告；當(dāng)發(fā)生特種設(shè)備較大事故或本預(yù)案啟動(dòng)后仍不能有效控制事故危害時(shí)，縣指揮部報(bào)經(jīng)縣政府同意后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)市級以上相關(guān)部門請求予以救援。

（3）當(dāng)由于特種設(shè)備事故導(dǎo)致發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品一般事故時(shí)，縣指揮部應(yīng)立即向市指揮部、市政府報(bào)告，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故分級響應(yīng)規(guī)定啟動(dòng)響應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案。

存在重大隱患尚未發(fā)生事故的，可根據(jù)隱患情況按照本條規(guī)定實(shí)施分級響應(yīng)。

4.2.1縣指揮部應(yīng)急響應(yīng)

縣指揮部掌握并向縣人民政府報(bào)告特種設(shè)備安全事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況;指導(dǎo)事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府做出具體的應(yīng)急處置;協(xié)調(diào)有關(guān)部門和專家，制訂科學(xué)施救方案，為事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持;派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援;負(fù)責(zé)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu);按照縣人民政府指示，及時(shí)與媒體溝通做好新聞報(bào)道工作，協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng);縣指揮部各成員單位按照應(yīng)急預(yù)案中職責(zé)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)較大事故發(fā)生時(shí)，縣人民政府和事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)預(yù)案全力以赴組織救援，并及時(shí)向市政府及市政府有關(guān)部門報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

4.2.2縣人民政府應(yīng)急響應(yīng)

掌握并向市指揮部報(bào)告特種設(shè)備安全事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況;成立事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門進(jìn)行前期應(yīng)急處置，實(shí)施安全警戒，防止事故擴(kuò)大;調(diào)配行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源;按照上級指揮部指示，協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

4.2.3縣直有關(guān)部門的響應(yīng)

根據(jù)發(fā)生的特種設(shè)備安全事故的類別，縣直有關(guān)部門按照其職責(zé)和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)。

4.3指揮與協(xié)調(diào)

4.3.1縣指揮部指揮協(xié)調(diào)事項(xiàng)

組織現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，向縣人民政府提出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策建議，報(bào)告應(yīng)急救援進(jìn)展情況;協(xié)調(diào)縣人民武裝部、武警中隊(duì)及消防大隊(duì)參加應(yīng)急救援;協(xié)調(diào)超出事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府處置能力的有關(guān)應(yīng)急力量參加應(yīng)急救援;協(xié)調(diào)其他應(yīng)急資源。

4.3.2縣直有關(guān)部門指揮協(xié)調(diào)事項(xiàng)

(1)啟動(dòng)本部門相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援。

(2)掌握現(xiàn)場信息，提出現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)原則要求。

(3)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作。

(4)協(xié)調(diào)指揮本系統(tǒng)應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。

(5)及時(shí)向縣政府報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)進(jìn)展情況，同時(shí)抄送縣指揮部辦公室。

4.4 應(yīng)急處置

縣指揮部指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場進(jìn)行檢測、鑒定，分析檢測數(shù)據(jù)，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案提供依據(jù)。

根據(jù)事態(tài)變化情況，當(dāng)出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，縣指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。

4.5 社會(huì)力量動(dòng)員與參與

縣人民政府根據(jù)救援工作需要調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)的各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，同時(shí)，可視救援工作需要報(bào)請市指揮部協(xié)調(diào)本市周邊救援力量參與救援。

縣人民政府根據(jù)救援工作需要或按照上級指揮部要求調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。超出縣級人民政府處置能力時(shí)，縣人民政府向市人民政府申請本行政區(qū)域外的社會(huì)力量支援。

縣人民政府根據(jù)救援工作需要，負(fù)責(zé)依法動(dòng)員、調(diào)動(dòng)、征用有關(guān)人員、物資、設(shè)備、器材以及占用場地，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持、配合并提供便利條件，不得拖延、阻攔和拒絕。

4.6 應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)

參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，裝備齊全各種安全防護(hù)用品和必要的各種安全設(shè)施、設(shè)備，事故現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)在專業(yè)部門的專業(yè)人員指導(dǎo)下進(jìn)行必要的技術(shù)處理。事故現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)開辟應(yīng)急搶險(xiǎn)人員和車輛出入的專用通道和安全通道，以保證應(yīng)急搶險(xiǎn)工作在盡可能安全的環(huán)境、條件下順利實(shí)施。

4.7 群眾安全防護(hù)

根據(jù)事故發(fā)生的特性和應(yīng)急救援的需要，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的建議確定事故周圍居民和群眾的疏散范圍，下達(dá)人員疏散的指令。

4.8 信息發(fā)布

事故發(fā)生原因、事故救助進(jìn)展情況等信息報(bào)導(dǎo)和新聞發(fā)布必須由指揮部決定做出。具體新聞發(fā)布工作按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

4.9 應(yīng)急救援結(jié)束

當(dāng)死亡和失蹤人員已經(jīng)查清、事故危害得以控制、次生事故因素已經(jīng)消除、受傷人員基本得到救治、緊急疏散人員恢復(fù)正常生活時(shí)，由縣指揮部宣布應(yīng)急救援結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場，較大以上突發(fā)事件的應(yīng)急結(jié)束必須報(bào)請市指揮部批準(zhǔn)。

5.后期處置

5.1 善后處理

應(yīng)急救援過程中緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場地，所發(fā)生的費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定由有關(guān)單位負(fù)責(zé)。

發(fā)生特種設(shè)備事故后，必須由取得與事故設(shè)備類別、級別相適應(yīng)的特種設(shè)備資質(zhì)許可單位對特種設(shè)備進(jìn)行全面的檢修，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可重新投入使用。對嚴(yán)重?fù)p毀、無維修價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢。

特種設(shè)備事故中，涉及到毒性介質(zhì)泄漏或者鄰近建筑物倒塌損壞的，應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門和住建部門檢查并提出意見后，方可進(jìn)行下一步修復(fù)工作。

事故救援結(jié)束后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)做好安撫、撫恤、理賠工作，有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)救助、保險(xiǎn)等善后處理事項(xiàng)，盡快恢復(fù)受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動(dòng)。

5.2 應(yīng)急救援評估與總結(jié)

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，縣指揮部指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)事故現(xiàn)場檢測、鑒定的數(shù)據(jù)，分析事故原因，評估事故應(yīng)急響應(yīng)情況，檢測與評估報(bào)告要及時(shí)報(bào)送縣人民政府及相關(guān)部門。

6.保障措施

6.1 隊(duì)伍保障

消防救援部門和事故發(fā)生單位是特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作的主要力量和先期處置隊(duì)伍，有搶險(xiǎn)救援能力的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)單位（企業(yè)）的專業(yè)技術(shù)人員是重要的社會(huì)專業(yè)救援力量，駐縣武警中隊(duì)是應(yīng)急救援的后備力量?？h政府根據(jù)需要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)力量參與特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急救援，并為事發(fā)地以外的有關(guān)社會(huì)應(yīng)急力量參與增員提供必要保障。

6.2 物資保障

消防救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)配備相適應(yīng)的檢測儀器、搶險(xiǎn)救援裝備、救援車輛、通信器材以及個(gè)人防護(hù)用品。

6.3 通訊保障

負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作的各職能部門的值班電話、網(wǎng)址等應(yīng)予公布，值班電話和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保持24小時(shí)暢通。

6.4 治安保障

事故發(fā)生地公安部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的治安維護(hù)。事故發(fā)生地政府要積極組織群眾，協(xié)助公安部門維護(hù)治安秩序。

6.5 醫(yī)療保障

衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療救護(hù)工作，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍接報(bào)險(xiǎn)情后要迅速到達(dá)事故現(xiàn)場，對傷員實(shí)施初步急救措施，穩(wěn)定傷情，運(yùn)出危險(xiǎn)區(qū)域后轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療。事故發(fā)生地群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。

6.6 技術(shù)保障

縣市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的分布特點(diǎn)，建立相應(yīng)的專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。

6.7 資金保障

特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任和投保單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。財(cái)政部門按照應(yīng)急救援工作的需要，根據(jù)現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)，做好應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障。國家鼓勵(lì)對特種設(shè)備進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)。

6.8 監(jiān)督檢查

縣市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，對有關(guān)部門和特種設(shè)備使用單位制定應(yīng)急預(yù)案及開展演練的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

7.預(yù)案管理

7.1 宣傳和培訓(xùn)

縣市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、教體科技局、住建局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識等宣傳活動(dòng)，各媒體提供相關(guān)支持。各相關(guān)部門根據(jù)本單位實(shí)際情況，做好應(yīng)急救援隊(duì)伍上崗前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，積極組織社會(huì)志愿者參與應(yīng)急救援的技能培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。

7.2 預(yù)案修訂

本預(yù)案在上位法律法規(guī)規(guī)章、部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況需要調(diào)整時(shí)進(jìn)行修訂。

7.3 預(yù)案備案

本預(yù)案經(jīng)縣政府批準(zhǔn)發(fā)布后20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市市場監(jiān)管局備案。

8.附  則

8.1 名詞術(shù)語解釋

特種設(shè)備：指國家《特種設(shè)備目錄》明確的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。

特種設(shè)備事故：指因特種設(shè)備的不安全狀態(tài)或者相關(guān)人員的不安全行為，在特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗(yàn)檢測活動(dòng)中造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、特種設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或者中斷運(yùn)行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件。

8.2制定與解釋部門

本預(yù)案由縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)制定并解釋。

8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，原《旬陽縣特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案》（旬政辦發(fā)〔2016〕47號）同時(shí)廢止。

附件：旬陽縣特種設(shè)備一般事故應(yīng)急救援組織指揮體系示意圖