為深入推進安全生產專項整治三年行動，切實做好冬季安全生產工作，有效防范和遏制各類安全事故發(fā)生。2020年11月9日，旬陽縣人民政府辦公室印發(fā)了《關于切實做好冬季安全生產工作的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)就該《通知》有關內容解讀如下:

一、出臺《通知》的原因

進入冬季，霧霾、雨雪、冰凍等惡劣天氣多發(fā)，元旦、春節(jié)臨近，群眾出行和大型活動、集會等增多，礦山、煙花爆竹等各類生產經營建設活動進入旺季，交通運輸繁忙，誘發(fā)事故的因素增加，特別是元旦春節(jié)期間群眾出行和大型群眾性活動增多，人流、物流、車流劇增，同時受低溫、雨雪、冰凍等災害性天氣影響，事故易發(fā)多發(fā)。做好冬季安全生產工作任務艱巨、意義重大。

二、夯實各方責任

各鎮(zhèn)人民政府：嚴格落實屬地管理責任,主要負責人親自上手,做好安排部署，分管負責同志要承擔起直接責任，抓好具體工作落實。

各部門、安全生產各專業(yè)委員會：認真履行監(jiān)管責任，按照“三管三必須”原則,各司其職，各負其責,加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法,落實落細監(jiān)管措施,確保本系統(tǒng)、本行業(yè)領域安全生產不出問題。

各生產經營單位：全面落實安全生產主體責任,加強日常生產運營管理，提高從業(yè)人員安全意識，深入開展隱患排查治理，堅決杜絕各類安全生產事故發(fā)生。

三、各重點行業(yè)領域安全監(jiān)管重點

交通運輸領域：集中力量開展聯(lián)合整治，重點對營運車輛（船舶）、事故多發(fā)危險路段（水域）、“兩客一危一貨”、接送學生車輛、城市公交、旅游包車等進行認真排查檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患并整治到位;要突出國省道、鎮(zhèn)村公路、內河通航水域安全管理，做好極端天氣路面交通管控，落實警示提醒、執(zhí)法懲戒、生命安防等措施，嚴肅查處超員超載、超限超速、違法載客、無證駕駛、酒駕醉駕毒駕等違法違規(guī)行為，筑牢交通安全防線。（責任部門：縣交通局、交警大隊、公路管理段。）

?；奉I域：抓好危化品安全綜合治理工作，重點對危化品企業(yè)罐區(qū)、“兩重點一重大”和輸送管道進行細致排查，建立問題臺賬，逐問題落實整改措施，消除安全隱患。要進一步強化危化品生產、儲存、運輸、經營、使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，規(guī)范操作行為，推動人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷，嚴防火災、泄漏、爆炸、中毒等事故發(fā)生。（責任部門：縣應急管理局、經貿局、交警大隊、交通局、市場監(jiān)管局。）

建設工程領域：集中精力開展安全大檢查工作，重點檢查建設工程項目安全組織管理、安全教育培訓、專項施工方案、安全技術交底、隱患排查治理、現(xiàn)場安全管理、應急管理、復雜條件下施工、安全風險識別和管控等方面安全隱患，嚴厲打擊未經批準擅自開工建設、無資質施工、施工企業(yè)從業(yè)人員無相應證書從事建筑施工、層層轉包、違法分包等行為，把事故風險降到最低。（責任部門：縣住建局、交通局、水利局、衛(wèi)健局、扶貧局等有建設工程的部門。）

消防領域：對全縣企事業(yè)單位、居民用火用電、商場超市等商業(yè)綜合體城市管線管廊、城中村消防、游樂設施、學校、敬老院等重大風險隱患點的消防安全隱患進行全面排查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，第一時間采取有效措施整治到位，把事故消除在萌芽狀態(tài)。進一步加強車站、購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑、旅游、文化、體育、教育和醫(yī)療保健等場所火災消防監(jiān)管工作，夯實主體責任，嚴把關鍵環(huán)節(jié)，確保不出問題。（責任部門：縣公安局、應急管理局、消防救援大隊。）

旅游領域：對游樂設施檢測維修、旅游景點安全管理制度、安全防范措施落實情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改到位，消除安全隱患，嚴厲打擊涉旅行業(yè)非法經營行為。（責任部門：縣文旅廣電局、公安局。）

校園安全領域：對學生宿舍、食堂、廁所、圍墻、鍋爐房、圖書館、實驗室、?；穫}庫、煤氣燃氣設施、供電設施、防雷設施、校園周邊環(huán)境等要害部位和重點場所進行全面檢查，建立問題臺賬，落實整改責任，全面整改到位。進一步加強校園門衛(wèi)值班管理，落實外來人員、車輛、物品進出校園詢問和登記制度，配齊防衛(wèi)器材，確保校園安全。（責任部門：縣教體科技局。）

燃氣領域：重點檢查在建燃氣建設項目安全設施設計“三同時”審查情況，天然氣經營儲存企業(yè)自動化控制情況、管網安全巡查情況、安全隱患排查治理情況，液化氣儲存經營企業(yè)充裝作業(yè)、運輸和特種作業(yè)人員資質情況，飯店、餐廳和居民等天然氣、液化氣使用日常安全檢查和宣傳教育情況，對操作不規(guī)范、安全制度不健全、宣傳教育不到位、安全措施不扎實的單位，責令停業(yè)整頓，堅持隱患不排除不能恢復營業(yè)，問題不解決不能恢復營業(yè)，堵死安全生產事故漏洞。（責任部門：縣住建局。）

民爆品領域：重點檢查企業(yè)民爆物品管理、安全責任落實、入庫登記情況，儲存銷售、企業(yè)值班值守、庫存登記、安全管理情況，民爆物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)管情況，民用爆炸物品流向監(jiān)管情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，嚴法嚴懲違法違規(guī)行為。（責任部門：縣公安局。）

煙花爆竹領域：重點檢查煙花爆竹企業(yè)生產經營、儲存單位全員崗位責任制、企業(yè)安全生產承諾制度、雙重預防機制建設和安全生產強制責任保險推進落實開展情況，場所設施安全監(jiān)控情況、自動化控制情況，煙花爆竹產品流向信息管理情況，生產企業(yè)中轉庫、藥物總庫、成品總庫和危險工序安全防范情況，批發(fā)企業(yè)儲存堆放情況，零售企業(yè)現(xiàn)場安全條件情況、儲存情況，嚴禁“前店后宅、下店上宅”經營，嚴厲打擊非法經營、運輸、儲存、銷售行為。（責任部門：縣應急管理局、公安局。）

非煤礦山領域：重點檢查企業(yè)全員崗位責任制、安全生產承諾制度、雙重預防機制建設和安全生產強制責任保險推進落實開展情況，無證開采、超層越界，非法轉讓探礦權、采礦權以及倒賣、承包、出借等打擊懲處情況，在建礦山企業(yè)安全設施設計“三同時”審查情況、施工單位及其特種作業(yè)人員資質情況，露天礦山開采場、排土場、選礦廠安全情況，地下礦山開拓系統(tǒng)、采礦方法、通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、提升運輸系統(tǒng)情況，防中毒窒息、防火災、防坍塌等措施落實情況，尾礦庫尾礦排放、堆礦高度、壩體穩(wěn)定、值班巡邏情況，地質勘探企業(yè)備案和安全生產防護措施落實情況。對于安全制度不健全、責任不落實、操作不規(guī)范的企業(yè)，依法依規(guī)予以懲處；對存在重大問題隱患的，一律停業(yè)整頓，整頓完成并經行管部門檢查合格后，方可恢復生產。（責任部門：縣應急管理局、自然資源局負責，各鎮(zhèn)人民政府配合。）

工貿行業(yè)領域：重點檢查企業(yè)安全生產責任制落實、安全生產承諾制度和雙重預防機制建設情況，有限空間作業(yè)審批情況，粉塵防治情況，吊運高溫熔融金屬的鑄造起重機使用固定式龍門鉤情況，氨制冷機房防爆防泄漏監(jiān)控情況，高處墜落、物體打擊、機械傷害、灼燙、觸電和防火、防爆等事故隱患防范情況，督促企業(yè)切實履行安全生產主體責任，及時發(fā)現(xiàn)隱患，并責令整改到位，嚴防事故發(fā)生。（責任部門：縣應急管理局、經貿局、高新區(qū)管委會。）

特種設備及電力領域：重點檢查賓館、飯店電梯、鍋爐等特種設備安全檢測情況，氣瓶、流動式壓力容器充裝單位安全責任制落實情況，特種作業(yè)人員持證上崗情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促責任單位整改到位。由縣供電局負責，重點檢查電力企業(yè)保電組織機構建立、保障機制建設和保障方案、保障措施落實情況，電力企業(yè)排查安全風險和隱患以及整改落實情況，電力設備檢修計劃安排情況，建立隱患臺賬，逐項整改到位。要切實做好電力工程建設領域安全生產監(jiān)督管理，確保不出問題。（責任部門：縣市場監(jiān)管局。）

冬季取暖安全：高度重視冬季居民取暖安全，按照全民參與、預防為主原則，積極組織鎮(zhèn)村對轄區(qū)冬季取暖安全隱患全面排查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改糾正，消除隱患?？h應急管理、市場監(jiān)管、融媒體中心及各鎮(zhèn)、村，要進一步加強冬季取暖安全宣傳教育，推進用火用電用煤安全宣傳進村組、進社區(qū)，提高群眾安全防范意識，杜絕煤氣中毒、火災等事故發(fā)生?？h市場監(jiān)管局要加強冬季取暖用煤銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范經營行為，并督促煤炭零售商，在煤炭銷售的同時，將用煤安全常識宣傳單或使用說明一同發(fā)放到消費者手中，加強安全用煤預防煤氣中毒宣傳提醒，堵住安全漏洞?？h民政局要加強養(yǎng)老院、敬老院及五保戶、特困戶等重點機構、重點人群冬季取暖安全監(jiān)管及宣傳，層層夯實責任，強化預防措施，防范事故發(fā)生。（責任部門：各鎮(zhèn)、各部門。）

其他領域：縣農機、市場監(jiān)管等行業(yè)領域主管部門要結合本行業(yè)領域、本單位實際，針對安全生產薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生安全生產事故點位，認真開展隱患排查整治工作，確保安全生產。各級黨政機關、事業(yè)單位、社會團體要對本單位及所屬部門的辦公場所、職工食堂用電用氣用火等安全生產工作全面開展檢查。各鎮(zhèn)要按照屬地管理職責,深入開展轄區(qū)內所有行業(yè)領域安全檢查、隱患排查，切實加強冰凍災害天氣人流車流等安全管理，積極配合各有關部門檢查和專項整治，筑牢安全防線?？h林業(yè)、水利、自然資源、氣象等部門要在做好森林防火、抗旱和地質災害、氣象災害防治工作的同時，會同相關部門防范做好因自然災害引發(fā)的次生、衍生生產安全事故。

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