各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽縣2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)縣十八屆人大五次會議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。2020年各專項計劃，由縣發(fā)改局及有關(guān)部門組織下達(dá)實(shí)施。

旬陽縣人民政府 

2020年7月14日 

旬陽縣2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記來陜視察重要講話重要指示精神，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神及省市工作部署，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦“六穩(wěn)”、“六?！保怀龈哔|(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，持續(xù)抓好新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作，不斷推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，提升發(fā)展質(zhì)量，譜寫旬陽新時代追趕超越新篇章。

二、預(yù)期目標(biāo)

全年生產(chǎn)總值增長3%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長1%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長5%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長5%左右；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長3%、4%以上；地方一般預(yù)算收入平穩(wěn)增長；單位生產(chǎn)總值能耗、污染物排放等約束性指標(biāo)控制在上級下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)；建檔立卡在冊貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，鞏固提升脫貧攻堅成果。

三、主要任務(wù)

（一）著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

1.深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”。將工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在培植財源、穩(wěn)定就業(yè)、引領(lǐng)發(fā)展的突出位置來抓。一是鞏固現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展。下大力氣鞏固76戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不降產(chǎn)能、不丟市場。跟蹤銜接陜西中煙公司，調(diào)優(yōu)2020年旬陽煙廠產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有效提升技改效益。緊密銜接西部水泥、陜西有色、陜汽集團(tuán)、白銀集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)，爭取在旬?dāng)U大投資，布局新產(chǎn)能，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)能改造。集中精力支持指導(dǎo)一批管理基礎(chǔ)好、產(chǎn)品有市場、發(fā)展前景好的企業(yè)，運(yùn)用信息化、智能化手段開展技術(shù)改造，提升裝備工藝水平，研發(fā)產(chǎn)銷對路產(chǎn)品，鞏改并舉，有效擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、市場份額、生產(chǎn)產(chǎn)能，力爭全年技術(shù)改造覆蓋30%以上的企業(yè)。二是狠抓上下游企業(yè)補(bǔ)鏈。組織專班，著眼國內(nèi)外兩個市場，促進(jìn)企業(yè)上下游成鏈、國內(nèi)外配套、人才技術(shù)資金市場優(yōu)勢補(bǔ)短，精準(zhǔn)施策，逐步形成鏈條完善、上下配套、輻射周邊、特色鮮明的縣域工業(yè)發(fā)展新局面。三是強(qiáng)化工業(yè)項目實(shí)施擴(kuò)大招商引資。加快漢江旬陽電站建設(shè)進(jìn)度，力促煙廠技改完工投運(yùn)，推進(jìn)堯柏公司熟料生產(chǎn)線智能升級改造、堯柏公司年產(chǎn)150萬噸骨料加工、廣譽(yù)遠(yuǎn)中藥材深加工二期、旬漢食品遷擴(kuò)建、寶利軍民融合、蘇陜捷明樂科創(chuàng)園、重型鋼構(gòu)、拐棗食藥品精加工等項目按期開工。內(nèi)外結(jié)合，引智引力，圍繞新型材料、裝備制造、富硒農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、包裝飲用水、電子信息等領(lǐng)域，高質(zhì)量謀劃一批大項目、好項目，切實(shí)加大工業(yè)投資和技改投資，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。創(chuàng)新機(jī)制，高效開展招商引資活動，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、上下游配套企業(yè)，大力引進(jìn)國企、外企和戰(zhàn)略新興企業(yè)參與資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和企業(yè)重組，推進(jìn)一批項目落地實(shí)施。四是建好高新區(qū)。優(yōu)化高新區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)控區(qū)域開發(fā)邊界和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，制定園區(qū)項目管控目錄，奮力將高新區(qū)打造成為縣域高新技術(shù)投資洼地和高附加值產(chǎn)品聚集區(qū)。不斷完善供排水、管網(wǎng)、堤路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快老龍溝新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)4萬m2以上。做實(shí)做活高新投融資平臺，加強(qiáng)土地收儲、企業(yè)債券發(fā)行、金融機(jī)構(gòu)合作、資產(chǎn)盤活收益等工作，多渠道籌措建設(shè)資金。五是完善工業(yè)發(fā)展政策體系。認(rèn)真研究中省市工業(yè)發(fā)展政策措施，充實(shí)完善技改支持、人才培養(yǎng)、品牌培育、市場開拓、研發(fā)創(chuàng)新等支持政策，推進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.擴(kuò)大投資穩(wěn)增長。堅持項目帶動戰(zhàn)略，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。一是聚力實(shí)施重點(diǎn)項目。進(jìn)一步加強(qiáng)項目管理工作，完善項目考核辦法，夯實(shí)項目主責(zé)單位建設(shè)責(zé)任，每季度集中開工一批項目，確保重點(diǎn)項目完成年度投資73億元以上。二是加大爭取力度。緊盯中省投資政策和地方專項債券投放領(lǐng)域，對內(nèi)抓好項目謀劃，對上密切銜接匯報，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)、市政建設(shè)、應(yīng)急管理體系建設(shè)、脫貧攻堅后續(xù)扶持、社會民生、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)發(fā)展等方面爭取項目傾斜和專項債券支持，確保年度爭取資金增長15%以上。三是擴(kuò)充項目庫。認(rèn)真研究上級政策，把握新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)機(jī)遇，結(jié)合縣域發(fā)展短板，科學(xué)編制一批高質(zhì)量發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目，建立千億項目儲備庫。四是編制好“十四五”規(guī)劃。扎實(shí)調(diào)研論證，深入研究梳理重大工程、重大項目、重大政策、重大平臺、重大改革舉措，策劃包裝一批促當(dāng)前、利長遠(yuǎn)的重大項目，形成“十四五”重大項目庫。爭取一批重大項目特別是需要國家和省上審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大建設(shè)項目，納入中省市“十四五”規(guī)劃，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會快速持續(xù)發(fā)展。

3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，科學(xué)指引村莊發(fā)展方向。優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，抓好農(nóng)村生活垃圾污水治理、“廁所革命”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、村容村貌提升。集中抓好金寨等5個示范鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)李家臺等15個樣板村建設(shè)，示范帶動鄉(xiāng)村振興全面開展。完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本向農(nóng)村流動，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)。二是抓好農(nóng)民增收。大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。圍繞烤煙、林果蔬菜、中藥材、畜禽養(yǎng)殖、魔芋、拐棗等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)，全年烤煙產(chǎn)量達(dá)17.6萬擔(dān)以上，抓好現(xiàn)有拐棗、油用牡丹提質(zhì)增效、撫育管護(hù)，力爭一鎮(zhèn)有2—3個富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一村有1—2個特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食種植面積和糧食產(chǎn)量，落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施。三是逐步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工基地和出口基地，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。支持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)價值鏈。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)民生事業(yè)進(jìn)步。一是優(yōu)化教育資源配置。以建設(shè)省級教育名縣為統(tǒng)攬，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源布局，啟動第四幼兒園擴(kuò)建、第五幼兒園改建、江南九年制學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。加大高層次人才引進(jìn)力度，建強(qiáng)教師隊伍。加強(qiáng)高中教育工作，深化高中教育綜合改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。二是強(qiáng)化醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)保障。全面推進(jìn)“健康旬陽”建設(shè)，加快縣醫(yī)院門診樓、中醫(yī)院遷擴(kuò)建項目建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立更規(guī)范更科學(xué)的藥品進(jìn)價采購制度和高值醫(yī)用耗材陽光采購制度，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，預(yù)防控制重大疾病。加快推進(jìn)縣域醫(yī)療共同體建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生健康需求。三是深化“暢通旬陽”工程。加快推進(jìn)G211縣城過境線及漢江棕溪、段家河大橋建設(shè)和蜀河大橋改建；完成甘雙公路古墓嶺段改建工程及桂花、甘溪冷水河兩座庫區(qū)大橋建設(shè)；開工建設(shè)G316縣城過境段工程；啟動呂河壩河等5處橋涵工程；實(shí)施500公里農(nóng)村公路安防工程；加快桐旬高速和通用機(jī)場前期工作，做好西康高鐵建設(shè)環(huán)境保障工作。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。搶抓撤縣設(shè)市機(jī)遇，打造宜居宜業(yè)宜游“山水太極城”，不斷完善城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，不斷提升城市管理水平。進(jìn)一步加大文化體育設(shè)施、公園、廣場、文化文物圖書場館、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等城鎮(zhèn)公共服務(wù)項目建設(shè)。加大保障性住房安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及老舊小區(qū)改造，加快太極城棚改四期、蜀河歷史文化旅游名鎮(zhèn)、呂河副中心鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。五是健全社會保障體系。落實(shí)醫(yī)療救助、特困人員供養(yǎng)制度等社會救助兜底保障政策。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，力爭完成第二中心敬老院、小河敬老院（二期）、旬陽縣未成年人保護(hù)中心項目建設(shè)，提升服務(wù)水平。擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，加快建立農(nóng)民工工資保障長效機(jī)制。大力發(fā)展公共文化服務(wù)，積極培育新型文化產(chǎn)業(yè)，不斷豐富城鄉(xiāng)文體生活，提升群眾生活品質(zhì)。完善縣鎮(zhèn)村三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。以國家職業(yè)技能提升行動為契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)政、校、企合作“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)。積極培育新社區(qū)工廠、就業(yè)扶貧基地等就業(yè)扶貧載體，開發(fā)就業(yè)崗位。實(shí)行分級管理，規(guī)范村級勞務(wù)扶貧服務(wù)公司運(yùn)營，幫助貧困勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

5.加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，完善旬陽農(nóng)產(chǎn)品+互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，抓好電商孵化招商入駐工作，打造本土電商品牌，培育電子商務(wù)服務(wù)示范企業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游、倉儲物流等新興業(yè)態(tài)，謀劃推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、日間照料中心、嬰幼托養(yǎng)中心、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園提質(zhì)改造等一批項目，促進(jìn)消費(fèi)升級。引進(jìn)社會資本，開發(fā)建設(shè)山水太極城、蜀河歷史文化名鎮(zhèn)、漢江百里水岸畫卷、大羊山景區(qū)、西岱頂景區(qū)，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化市場監(jiān)管，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，繁榮城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。

6.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的綠色生態(tài)體系。一是持續(xù)加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面貫徹落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和省市規(guī)劃，完成“三區(qū)三線”劃定工作。建立健全秦嶺區(qū)域網(wǎng)格化監(jiān)管體系和管理工作機(jī)制，嚴(yán)格秦嶺區(qū)域項目審核監(jiān)管。二是打好“碧水、藍(lán)天、青山、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。持續(xù)抓好《旬陽縣水污染防治工作方案》和《“十三五”漢江水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》的落實(shí)。按期完成秦嶺生態(tài)保護(hù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)2個水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，確保水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。持續(xù)深入開展大氣污染防治工作，確?？h城空氣質(zhì)量持續(xù)達(dá)標(biāo)。加快推進(jìn)汞礦區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設(shè)。三是聚焦中、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋問題，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督查督辦，確保問題整改到位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。四是嚴(yán)格執(zhí)行國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和生態(tài)紅線制度。

（二）著力鞏固提升脫貧攻堅成果。深入開展“脫貧攻堅質(zhì)量提升年”活動，抓鞏固防返貧，穩(wěn)成果提質(zhì)量，全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。一是持續(xù)推進(jìn)項目建設(shè)。全面研判脫貧攻堅項目庫執(zhí)行情況，查缺補(bǔ)漏，補(bǔ)齊短板，確保到2020年底全面完成。二是鞏固減貧成效。嚴(yán)格落實(shí)整縣摘帽后“四個不摘”的要求，繼續(xù)抓好扶貧政策和“八個一批”措施落實(shí)，完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，落實(shí)后續(xù)幫扶措施，著力促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)。重點(diǎn)支持脫貧村、脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)增收，確保脫貧戶穩(wěn)定脫貧不返貧。三是壓茬推進(jìn)整改。扎實(shí)開展“三排查三清零”行動，對2019年全省脫貧攻堅成效考核第三方評估、貧困縣退出專項評估檢查反饋問題，以及市、縣抽查檢查和自查發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，開展整改，全面提升脫貧質(zhì)量。

（三）建立良好的金融服務(wù)秩序。建立規(guī)范有序的金融市場秩序，鼓勵縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，提高信用數(shù)據(jù)庫共享率、使用率。密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)信貸風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法攬存、互聯(lián)網(wǎng)詐騙等違法違規(guī)金融活動，營造良好的金融環(huán)境。

（四）繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。不斷深化“放管服”改革、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和優(yōu)化提升營商環(huán)境，開展?fàn)I商環(huán)境綜合評價，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，深化要素市場化改革，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的審批服務(wù)模式。加快投融資體制改革，鼓勵支持民間資本全方位投資公共服務(wù)領(lǐng)域；抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革，深化“黨建引領(lǐng)?三治融合”，抓好社會治理，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

附件：旬陽縣2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要綜合指標(biāo)計劃.doc