隨著法治中國和鄉(xiāng)村治理的深入實踐，村民自治工作的重要性日益凸顯。旬陽縣人大常委會深入貫徹落實習近平法治思想，堅持從監(jiān)督指導村民自治規(guī)范運行入手，推進基層群眾自治基本政治制度落實，著力推進新時代鄉(xiāng)村治理。

近日，正值全縣村級“兩委”換屆選舉之際，該縣人大常委會組織編寫了《村民自治規(guī)程》。《規(guī)程》全書共九章九十四節(jié)約七萬余字。因其詳盡的流程與內(nèi)容規(guī)定，成為當前指導村級“兩委”換屆選舉和規(guī)范村民自治工作的實用工具書，受到基層干部的普遍歡迎。

黨的十八大以來，旬陽人大常委會認真貫徹中央系列部署和省市工作要求，把村民自治作為推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設和鄉(xiāng)村振興的基礎性工程，堅持把監(jiān)督指導村民自治工作納入“三位一體”推進鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設重點，連續(xù)兩屆接續(xù)推進，形成了抓村級“民主選舉、村民議事和村務監(jiān)督委員會規(guī)范運行、村務公開、村民自治章程和村規(guī)民約制定與施行”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“四民主”、“四自我”的系統(tǒng)工作思路。在實踐當中，著力解決村民自治工作質(zhì)量不高和實效不強等問題。去年開始，開展“村民自治工作質(zhì)量提升年”、“村民自治全面規(guī)范年”建設工作，總結(jié)提煉多年工作實踐經(jīng)驗，對村民自治法律法規(guī)貫徹執(zhí)行和具體操作進行系統(tǒng)總結(jié)，《村民自治規(guī)程》應運而生。

《村民自治規(guī)程》編寫是對近兩屆縣人大監(jiān)督指導村民自治系統(tǒng)總結(jié)完善的過程。該縣人大常委會領(lǐng)導親自策劃安排，全程參與編寫工作，在章節(jié)布局、重點環(huán)節(jié)、文本格式、范例列舉等方面嚴格把關(guān)。初稿形成后，廣泛征求了縣委組織部、縣人大常委會各工委、縣民政局和各鎮(zhèn)人大等方面的意見和建議。編寫工作歷時近4個月，經(jīng)過反復修改，數(shù)易其稿。

《村民自治規(guī)程》適用于村民自治工作民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四大板塊，具體分解為村民委員會換屆選舉、村民代表推選、村民會議、村民代表會議、村民小組會議、村民自治章程和村規(guī)民約、村務公開、村務監(jiān)督委員會等八個部分，另附七部中省村（居）民自治相關(guān)法律法規(guī)。一冊在手，可查閱村民自治相關(guān)環(huán)節(jié)的法定要求，操作程序和相關(guān)范例，并在每章之首附有程序示意圖。

在民主選舉環(huán)節(jié)。明確了村民委員會換屆選舉的指導思想和基本原則，可查閱成立換屆選舉工作指導小組、推選村民選舉委員會、制定村民委員會選舉辦法、選舉宣傳、選民登記、提名確定候選人、選舉競爭、投票選舉、發(fā)布當選公告、村民委員會工作移交、建立選舉檔案、另行選舉的法定要求，并附有各環(huán)節(jié)的操作程序和有關(guān)公告、選票、主持詞范例。村民代表的推選，是村民自治的基礎環(huán)節(jié)，《規(guī)程》明確了村民代表推選的主持機構(gòu)、推選時間及方式、任期、補選和職責等法定要求，并附有村民代表推選辦法的制定、村民代表人數(shù)的確定、選區(qū)劃分、提名確定候選人、投票選舉和發(fā)布當選公告的操作程序和有關(guān)公告范例。

在民主決策環(huán)節(jié)。依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合該縣村民議事實踐，對“四議兩公開”工作程序進行規(guī)范，明確了村民會議、村民代表會議和村民小組會議的性質(zhì)、職權(quán)、次數(shù)、形式、列席人員、召集和主持、決議公開、實施結(jié)果公開等法定要求。同時，總結(jié)固化了村民會議、村民代表會議和村民小組會議的議事程序，附有會議通知、會議主持詞、會議記錄和相關(guān)公告范例。

在民主管理環(huán)節(jié)。依據(jù)法律規(guī)定和實踐，明確了村民自治章程和村規(guī)民約的制定原則、制定程序和主要內(nèi)容。附有村規(guī)民約的格式和范例，以及此前該縣人大制發(fā)的《村民自治章程》示范文本。

在民主監(jiān)督環(huán)節(jié)。明確了村務公開的內(nèi)容、程序、時間、形式和檔案的法定要求，并結(jié)合實際制定了村務公開目錄。關(guān)于村務監(jiān)督委員會工作運行，《規(guī)程》對其產(chǎn)生、任期和權(quán)限進行了細化，重點規(guī)范了村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督程序。

據(jù)介紹，本次制訂《村民自治規(guī)程》，堅持以《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《陜西省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》《陜西省村民委員會選舉辦法》《陜西省村務公開民主管理辦法》等法律為依據(jù)，以促進村民自治規(guī)范運行為目的，力求實用、可操作。法律有明確規(guī)定的，依法細化具體操作步驟；法律尚未作出明確規(guī)范的，充分吸納了該縣村民自治示范點建設成果以及近九年來該縣推進村民自治工作當中的具體實踐經(jīng)驗。務求全面、準確地推動基本政治制度落實，推動更高水平的法治建設，提升新階段鄉(xiāng)村治理效能，助力推進鄉(xiāng)村振興。

旬陽縣《村民自治規(guī)程》是一部拿來就能用，指導基層村民自治的操作指南和工作手冊。它的出臺，標志著該縣推進村民自治規(guī)范化、實效化方面又上了一個新臺階。