為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)﹝2018﹞31號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全能源安全儲(chǔ)備制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)﹝2019﹞7號(hào))，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近日國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，進(jìn)一步加快推進(jìn)儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣儲(chǔ)備能力。就此，記者采訪了發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：國(guó)家出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》的背景是什么?

答：儲(chǔ)氣設(shè)施是促進(jìn)天然氣供需動(dòng)態(tài)平衡、增強(qiáng)供應(yīng)保障能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，我國(guó)天然氣行業(yè)快速發(fā)展，天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，在國(guó)家能源體系中重要性不斷提高。但與此同時(shí)，我國(guó)儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，儲(chǔ)氣能力較大幅度低于全球平均水平，成為天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展的短板。按照明確的目標(biāo)任務(wù)，到2020年底前供氣企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府要分別形成年銷(xiāo)售或消費(fèi)氣量10%、5%和3天的儲(chǔ)氣能力建設(shè)目標(biāo)。但從實(shí)際情況看，目前儲(chǔ)氣能力建設(shè)進(jìn)展整體偏慢，特別是燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府儲(chǔ)氣能力建設(shè)進(jìn)度明顯滯后。為此，國(guó)家在反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，決定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦解決儲(chǔ)氣能力建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的瓶頸問(wèn)題，有針對(duì)性地提出措施意見(jiàn)，促進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施加快建設(shè)。

問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》著重解決哪些問(wèn)題?重點(diǎn)提出了哪些針對(duì)性政策措施?

答：《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦解決儲(chǔ)氣能力建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中統(tǒng)籌規(guī)劃不足、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、儲(chǔ)氣價(jià)值沒(méi)有充分體現(xiàn)等瓶頸問(wèn)題，從規(guī)劃布局、運(yùn)營(yíng)模式、體制機(jī)制、政策支持等方面有針對(duì)性地提出了政策措施。

一是優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)布局，建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家發(fā)布年度儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)重大工程項(xiàng)目清單，各地發(fā)布省級(jí)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，避免儲(chǔ)氣設(shè)施分散建設(shè)、“遍地開(kāi)花”，也有利于保障后續(xù)運(yùn)營(yíng)安全。引導(dǎo)峰谷差大、需求增長(zhǎng)快的地區(qū)適當(dāng)提高建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步提高峰谷差大的地區(qū)的天然氣保障能力。加快建立并完善統(tǒng)一規(guī)范的設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、退役等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成儲(chǔ)氣設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)完善信息公開(kāi)機(jī)制，便于投資主體了解投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施需要的相關(guān)信息，進(jìn)行投資決策。

二是建立健全運(yùn)營(yíng)模式，完善投資回報(bào)渠道。國(guó)際上地下儲(chǔ)氣庫(kù)通常實(shí)行市場(chǎng)化獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，主要通過(guò)出租庫(kù)容、買(mǎi)賣(mài)庫(kù)內(nèi)天然氣獲得收益，這樣可以使儲(chǔ)氣價(jià)值顯性化，吸引更多的市場(chǎng)主體投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出明確推行儲(chǔ)氣設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)模式，原則上地下儲(chǔ)氣設(shè)施應(yīng)獨(dú)立核算，專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)氣設(shè)施，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、天然氣購(gòu)進(jìn)和銷(xiāo)售價(jià)格均由市場(chǎng)形成，企業(yè)可充分利用市場(chǎng)形勢(shì)變化，通過(guò)出租庫(kù)容、利用季節(jié)性?xún)r(jià)差等市場(chǎng)化方式回收投資并獲得收益。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的配套儲(chǔ)氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本可納入配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予合理收益;采購(gòu)儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣、租賃庫(kù)容增加的成本，可通過(guò)銷(xiāo)售價(jià)格合理疏導(dǎo)。

三是深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開(kāi)放，儲(chǔ)氣設(shè)施連接主干管網(wǎng)，管道運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)先接入、優(yōu)先保障運(yùn)輸。這樣，可解決儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣“進(jìn)不來(lái)、出不去”的問(wèn)題，避免建成后使用效率低，充分實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值。同時(shí)，國(guó)家將推進(jìn)儲(chǔ)氣產(chǎn)品交易體系建設(shè)，指導(dǎo)有關(guān)交易中心加快研究開(kāi)發(fā)儲(chǔ)氣庫(kù)容等交易產(chǎn)品，并實(shí)行儲(chǔ)氣服務(wù)公開(kāi)交易，發(fā)現(xiàn)真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格。

四是加大政策支持力度，促進(jìn)儲(chǔ)氣能力快速提升?！秾?shí)施意見(jiàn)》從土地、財(cái)稅、金融、投資等方面提出多項(xiàng)支持政策，提高企業(yè)投資積極性，激勵(lì)企業(yè)加速補(bǔ)足儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。要求各地保障儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地需求，做好新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排;支持地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金用于符合條件的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供多種服務(wù)，支持儲(chǔ)氣企業(yè)發(fā)行債券融資等;對(duì)重點(diǎn)地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)3天用氣需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)出臺(tái)投資支持政策。

問(wèn)：加快建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施會(huì)不會(huì)增加用戶(hù)負(fù)擔(dān)?會(huì)不會(huì)影響基本民生?

答：由于我國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣設(shè)施缺乏，天然氣價(jià)格容易大幅波動(dòng)。雖然建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施需要增加投資和運(yùn)營(yíng)成本，并會(huì)通過(guò)成本疏導(dǎo)機(jī)制向用戶(hù)傳導(dǎo)，但儲(chǔ)氣設(shè)施建成后，可以有效保障供氣安全、平抑價(jià)格波動(dòng)，天然氣用戶(hù)可以大大減輕因供氣安全得不到保障而帶來(lái)的損失，大幅節(jié)省因缺乏儲(chǔ)氣設(shè)施帶來(lái)價(jià)格波動(dòng)而增加的成本。比如，2017年冬季國(guó)內(nèi)LNG價(jià)格一度高達(dá)每噸10000元以上，很多企業(yè)不得不采購(gòu)高價(jià)氣源保障供應(yīng)，用氣負(fù)擔(dān)沉重。儲(chǔ)氣設(shè)施建成后，可實(shí)現(xiàn)淡季低價(jià)儲(chǔ)存、旺季入市銷(xiāo)售，在保障國(guó)內(nèi)供氣安全的同時(shí)，促進(jìn)削峰填谷，平抑企業(yè)旺季氣源采購(gòu)價(jià)格。初步測(cè)算，因建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施增加的用氣成本，遠(yuǎn)低于因缺乏儲(chǔ)氣設(shè)施帶來(lái)價(jià)格大幅波動(dòng)增加的用氣成本，也只有實(shí)現(xiàn)多贏，儲(chǔ)氣服務(wù)市場(chǎng)才有存在和發(fā)展空間。而且儲(chǔ)氣設(shè)施選址建設(shè)需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)成本疏導(dǎo)需要經(jīng)過(guò)地方政府嚴(yán)格成本監(jiān)審，對(duì)用戶(hù)的影響會(huì)控制在合理范圍內(nèi)。

同時(shí)，我委也將加強(qiáng)工作指導(dǎo)，指導(dǎo)各地探索建立多方共擔(dān)機(jī)制，繼續(xù)保持采暖季居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格總體穩(wěn)定，并做好低收入群體保障工作，確保基本民生不會(huì)受到明顯影響。