各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國土地管理法》，深化“放管服”改革，落實各鎮(zhèn)和相關(guān)部門責(zé)任，確保全縣農(nóng)村宅基地（以下簡稱宅基地）審批、管理工作規(guī)范有序，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部及省市關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)將相關(guān)事項通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職能

按照部門職能分工和國務(wù)院“放管服”改革要求，成立旬陽縣農(nóng)村宅基地管理和改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局、交通局、水利局、林業(yè)局、高新區(qū)、稅務(wù)局、公路段、供電公司和各鎮(zhèn)政府為成員單位，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。主要職責(zé)是制定全縣宅基地管理和改革相關(guān)指導(dǎo)性文件，督導(dǎo)協(xié)調(diào)各職能部門正確履職，指導(dǎo)各鎮(zhèn)規(guī)范開展宅基地管理和審批工作等。

（一）縣級職能部門職責(zé)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。在宅基地審批中負責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求及面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議?？h自然資源局負責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù)。在宅基地審批中負責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證?？h住建局在宅基地審批中，負責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)涉及的建房規(guī)劃許可等?？h交通局負責(zé)縣、鎮(zhèn)級公路沿線建房的審批等?？h水利局負責(zé)臨河涉水邊建房的審批等?？h林業(yè)局負責(zé)農(nóng)村宅基地征占用林地的審批等?？h公路段負責(zé)國道、省道公路沿線建房的審批等。縣供電公司負責(zé)電力設(shè)施旁的建房審批等?？h稅務(wù)局在宅基地審批中負責(zé)稅收征管，制定部門間協(xié)稅制度等。中國鐵路西安局集團有限公司負責(zé)鐵路沿線建房的審批，其中，中國鐵路西安局集團有限公司下屬單位車務(wù)系統(tǒng)（安康車務(wù)段、安康東站）負責(zé)管轄內(nèi)鐵路車站范圍建房事項的上報審批工作，工務(wù)系統(tǒng)（安康工務(wù)段）負責(zé)管轄內(nèi)車站以外的鐵路沿線建房的上報審批工作。

（二）鎮(zhèn)級職能。農(nóng)村村民住宅用地，由鎮(zhèn)人民政府審核批準，鎮(zhèn)政府是宅基地屬地管理的主責(zé)單位，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)宅基地管理、改革、審批、建房規(guī)劃許可、《農(nóng)村宅基地批準書》的頒發(fā)及“先繳稅后用地”的宅基地耕地占用稅等稅收前置規(guī)定的落實，開展宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計、調(diào)查、報送等；對村組、農(nóng)戶申請宅基地的法律法規(guī)、政策文件進行指導(dǎo)、培訓(xùn)和宣傳等；組織相關(guān)部門對宅基地進行聯(lián)審，加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，全面落實農(nóng)村用地建房申請審查到場、實地丈量批放到場、住宅建成后核查到場的“三到場”要求。

（三）村組職責(zé)。村級是宅基地審批和管理的主體，村民小組收到農(nóng)戶宅基地和建房申請后，提交村民小組會議討論通過，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示（7日以上）。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄、公示等材料交村集體經(jīng)濟組織審查。村集體經(jīng)濟組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等，審查通過的，由村級集體經(jīng)濟組織簽署意見，報送鎮(zhèn)政府。

二、嚴格申請標準，規(guī)范審批流程

按照“戶申請、組核查、村審查、鎮(zhèn)審批”和“三到場”的流程，規(guī)范宅基地審批管理工作。

（一）農(nóng)戶申請宅基地的資格。具有本集體經(jīng)濟組織成員資格，符合“一戶一宅”標準的農(nóng)村居民。具體暫按《旬陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈旬陽縣農(nóng)村宅基地管理辦法〉的通知》（旬政辦發(fā)〔2014〕144號）執(zhí)行。

（二）農(nóng)村宅基地和建房申請標準。宅基地面積的標準：縣城規(guī)劃區(qū)、建制鎮(zhèn)及公路干線沿線每戶不超過一百三十四平方米（二分），川地淺山區(qū)每戶不超過二百平方米（三分），高山、偏遠山區(qū)每戶不超過二百六十七平方米（四分）；建筑層數(shù)控制在三層以下（含三層），房屋總高度不得超過12米?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)戶建房按《旬陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈旬陽縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）民房屋建設(shè)管理辦法〉的通知》（旬政辦發(fā)〔2016〕211號）執(zhí)行。

（三）農(nóng)村宅基地審批和管理流程。1.農(nóng)戶申請。農(nóng)戶申請宅基地時，填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》和《農(nóng)村宅基地使用承諾書》。2.組級核查。村民小組按程序?qū)r(nóng)戶申請進行核查。3.村級審查。村集體按審批職責(zé)進行審查。4.鎮(zhèn)級審批。鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門“一到場”，對農(nóng)戶宅基地按職能進行現(xiàn)場審核，完善審批手續(xù)，繪制宅基地坐落平面位置圖。5.頒發(fā)證書。符合條件且辦結(jié)納稅手續(xù)的，頒發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準書》。6.開工查驗。經(jīng)批準用地建房的農(nóng)戶申請，鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門“二到場”進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。7.完工驗收。建房完工后，鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門“三到場”，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。8.建立臺賬。鎮(zhèn)級建立宅基地用地建房審批管理臺帳，相關(guān)資料整理歸檔，每季度將審批情況報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局和稅務(wù)局等部門備案，農(nóng)戶持相關(guān)資料到縣不動產(chǎn)登記局辦理《不動產(chǎn)登記證》。

三、壓實工作責(zé)任，嚴格依法履職

按照農(nóng)村宅基地管理“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的要求，推動監(jiān)管重心下移，壓實鎮(zhèn)村屬地管理責(zé)任。

（一）壓實縣級主導(dǎo)責(zé)任。統(tǒng)籌建立宅基地管理和規(guī)范村民建房審批管理體系，建立健全“部門協(xié)同，縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動”的工作機制，加強縣域范圍內(nèi)宅基地審批、村莊規(guī)劃、宅基地用地計劃、村民建房全程監(jiān)管和執(zhí)法等工作。

（二）壓實鎮(zhèn)政府主責(zé)責(zé)任。按照權(quán)責(zé)一致原則，落實鎮(zhèn)域范圍內(nèi)宅基地管理責(zé)任，做到誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔(dān)責(zé)，開展村民宅基地使用和建房有關(guān)行政審批監(jiān)管和違法建房查處。  

（三）壓實村組主體責(zé)任。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體土地資源的統(tǒng)一管理和村民自治作用，堅持民事民議民管民辦原則，保護農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。在組級和村級的核查、審查環(huán)節(jié)，確保宅基地僅限于具備本集體經(jīng)濟組織成員資格的村民使用。落實動態(tài)巡查管控，設(shè)立村民建房協(xié)管員，對農(nóng)村住房建設(shè)中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告。

附件：安康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、安康市自然資源局轉(zhuǎn)發(fā)《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、陜西省自然資源廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（安農(nóng)發(fā)〔2020〕76 號）.pdf

              旬陽縣人民政府辦公室

                 2020年6月11日