發(fā)文單位：	旬陽縣人民政府辦公室	發(fā)文字號：	旬政辦發(fā)〔2020〕35號	公開屬性：	主動公開
成文日期：	2020-7-30	發(fā)布日期：	2020-8-10	文件有效性：	兩年
規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：旬規(guī)〔2020〕004-政府辦004

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《旬陽縣行政許可事項現(xiàn)場聯(lián)合踏勘管理辦法（試行）》等三項管理辦法已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

附件：1.《旬陽縣行政許可事項現(xiàn)場聯(lián)合踏勘管理辦法（試行）》；

2.《旬陽縣行政許可事項技術(shù)評審管理辦法（試行）》；

3.《旬陽縣相對集中行政許可權(quán)改革審管分離和信息雙向推送管理辦法（試行）》。

旬陽縣人民政府辦公室 

2020年7月30日 

旬陽縣行政許可事項現(xiàn)場聯(lián)合踏勘管理辦法(試行)

第一章 總  則

第一條 為推進相對集中行政許可權(quán)改革，規(guī)范行政許可事項現(xiàn)場聯(lián)合踏勘工作，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<陜西省全面推行相對集中行政許可權(quán)改革工作方案>的通知》（陜辦字〔2018〕97號）和《省政府辦公廳關(guān)于深入推進市縣兩級相對集中行政許可權(quán)改革的通知》（陜政辦函〔2019〕160號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的行政許可事項現(xiàn)場聯(lián)合踏勘（以下簡稱“現(xiàn)場聯(lián)合踏勘”）是指由自然人、法人和非法人組織（以下簡稱“申請人”）依法向縣行政審批服務(wù)局申請的行政許可事項在審批過程中須由多個部門聯(lián)合到現(xiàn)場實地核實勘察的行為。

第三條 現(xiàn)場聯(lián)合踏勘工作由縣行政審批服務(wù)局牽頭組織，相關(guān)部門配合，并將配合現(xiàn)場踏勘工作情況納入縣對部門年度考核內(nèi)容。

第四條 行政許可事項的現(xiàn)場踏勘由部門分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)專家等相關(guān)人員組成。參與踏勘的人員應(yīng)熟練掌握相應(yīng)許可事項的業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范等基本要求，人員確定后報縣行政審批服務(wù)局備案。

第五條  現(xiàn)場聯(lián)合踏勘工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、及時、高效、便捷、廉潔的原則。

第二章  工作職責

第六條 現(xiàn)場聯(lián)合踏勘工作人員職責

（一）參加現(xiàn)場聯(lián)合踏勘人員必須服從牽頭部門的統(tǒng)一安排，在規(guī)定時間完成現(xiàn)場踏勘工作，不得無故缺席或推脫，影響現(xiàn)場聯(lián)合踏勘工作的時效性;

（二）現(xiàn)場聯(lián)合踏勘人員必須如實記錄現(xiàn)場情況，按照行政許可事項審批要素的具體要求，對踏勘現(xiàn)場進行拍照或錄像，照片或視頻資料應(yīng)能反映勘察所需的關(guān)鍵項、重點項，印證勘察記錄;

（三）現(xiàn)場聯(lián)合踏勘工作結(jié)束后，及時填寫《旬陽縣行政許可事項現(xiàn)場聯(lián)合踏勘記錄表》，現(xiàn)場出具勘察結(jié)論，經(jīng)聯(lián)合踏勘人員簽字并加蓋部門公章后于下一個工作日內(nèi)遞交至縣行政審批服務(wù)局。

（四）《旬陽縣行政許可事項現(xiàn)場聯(lián)合踏勘記錄表》和現(xiàn)場勘察照片及視頻資料作為行政許可的印證資料，應(yīng)統(tǒng)一打印或刻錄同申請材料一并交檔案室存檔。經(jīng)過二次踏勘的，二次勘察資料應(yīng)全部存檔備查。

第三章  工作程序

第七條 現(xiàn)場聯(lián)合踏勘工作程序

（一） 縣行政審批服務(wù)局根據(jù)許可事項審批需要，協(xié)調(diào)相關(guān)部門確定聯(lián)合踏勘人員和時間，制定現(xiàn)場聯(lián)合踏勘工作方案并及時函告相關(guān)部門，同時采用電話或短信方式告知申請人現(xiàn)場踏勘時間及要求。原則上現(xiàn)場聯(lián)合勘察應(yīng)在聯(lián)合踏勘工作方案確定后3個工作日內(nèi)進行;

（二）參與現(xiàn)場聯(lián)合踏勘的人員在規(guī)定時間內(nèi)完成現(xiàn)場聯(lián)合踏勘工作，并出具勘察結(jié)論；

（三）對現(xiàn)場聯(lián)合勘察暫不符合條件但經(jīng)整改后可達到審批標準的，現(xiàn)場聯(lián)合踏勘人員應(yīng)當出具《整改意見書》，一次性提出整改意見，明確整改時限。申請人完成整改后，再次提交現(xiàn)場聯(lián)合踏勘申請，縣行政審批服務(wù)局安排二次踏勘，二次踏勘時間不計入許可事項的承諾辦結(jié)時限;經(jīng)二次現(xiàn)場聯(lián)合踏勘仍不符合審批要求的，原則上不再組織現(xiàn)場踏勘工作。

第四章  工作紀律

第八條 現(xiàn)場聯(lián)合踏勘工作紀律

（一）參與現(xiàn)場聯(lián)合踏勘的相關(guān)部門或個人應(yīng)服從縣行政審批服務(wù)局統(tǒng)一安排，按要求按時參加現(xiàn)場聯(lián)合踏勘工作，確保聯(lián)合踏勘工作的時效性；

（二）現(xiàn)場聯(lián)合踏勘人員應(yīng)客觀、公平、公正的出具現(xiàn)場勘察結(jié)論，并對現(xiàn)場聯(lián)合踏勘結(jié)論負責;

（三）現(xiàn)場聯(lián)合踏勘人員在現(xiàn)場勘察過程中應(yīng)嚴格遵守中央八項規(guī)定和有關(guān)紀律要求，嚴禁接受申請人提供交通工具；嚴禁收受“紅包”、禮品和各種有價證券；嚴禁接受申請人宴請和其他消費娛樂活動；嚴禁向申請人推薦提供有償服務(wù)的中介機構(gòu)及組織、檢驗等服務(wù)機構(gòu)。

第九條 現(xiàn)場聯(lián)合踏勘人員有下列行為經(jīng)查實的，應(yīng)按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)和紀律規(guī)定進行責任追究，構(gòu)成犯罪的由相關(guān)部門追究法律責任：

（一）有第八條第三款所列情形之一的；

（二）未盡到勘察責任導(dǎo)致勘察結(jié)論與實際情況有較大出入、明顯失實的；

（三）擅自提高或降低現(xiàn)場勘察標準的；

（四）參與現(xiàn)場聯(lián)合踏勘工作的部門或人員，不按時參與或不配合現(xiàn)場聯(lián)合踏勘，無故拖延時間,導(dǎo)致不能在規(guī)定時限內(nèi)完成現(xiàn)場聯(lián)合踏勘工作的；

（五）對需要整改的事項，未一次性告知整改要求的；

（六）其他違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。

第十條 申請人有下列行為之一的，現(xiàn)場聯(lián)合踏勘人員有權(quán)終止或取消勘察，情節(jié)嚴重涉及違法犯罪行為的由相關(guān)部門依法依規(guī)追究責任：

（一）不配合現(xiàn)場聯(lián)合踏勘工作的；

（二）經(jīng)查實提供虛假資料或偽造現(xiàn)場的；

（三）辱罵、誹謗現(xiàn)場聯(lián)合踏勘工作人員的；

（四）威脅、逼迫踏勘人員出具合格結(jié)論的；

（五）具有其他違法違規(guī)情形的。

第五章   附  則

第十一條 本辦法由縣行政審批服務(wù)局負責解釋。

第十二條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期兩年。

旬陽縣行政許可事項技術(shù)評審管理辦法(試行)

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范行政許可事項技術(shù)評審工作，提高行政許可事項技術(shù)評審質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<陜西省全面推行相對集中行政許可權(quán)改革工作方案>的通知》（陜辦字〔2018〕97號）和《省政府辦公廳關(guān)于深入推進市縣兩級相對集中行政許可權(quán)改革的通知》（陜政辦函〔2019〕160號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于行政許可權(quán)相對集中后，行政許可事項審批過程中涉及技術(shù)評審環(huán)節(jié)的相關(guān)工作。

第三條 行政許可事項審批過程中對于技術(shù)標準較復(fù)雜的、需要專業(yè)技術(shù)人員出具評審建議的論證報告或設(shè)計方案的，應(yīng)當組織相關(guān)專家進行技術(shù)評審。提交技術(shù)評審的論證報告或設(shè)計方案必須是符合法律法規(guī)規(guī)定、具備相應(yīng)資質(zhì)等級的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)編制的。

第四條 縣行政審批服務(wù)局負責建立行政許可事項技術(shù)評審專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q“專家?guī)臁保?，專家?guī)鞈?yīng)按照行業(yè)類別設(shè)若干不同子庫，并做好人員動態(tài)管理。

第二章  人員管理

第五條 專家?guī)斓娜诉x，由相關(guān)部門在本行業(yè)有相關(guān)評審資質(zhì)、工作經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員中推薦產(chǎn)生，縣行政審批服務(wù)局負責分類登記、審核入庫。

第六條 入選專家?guī)斓膶＜覒?yīng)當具備以下條件：

  （一）熟練掌握本行業(yè)技術(shù)評審相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)程規(guī)范；

  （二）原則上應(yīng)具備中高級技術(shù)職稱，從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿5年；

  （三）能夠公正、公平、認真、誠實、廉潔地履行評審職責；

（四）年齡原則上在60周歲以下，身體健康，能夠勝任評審工作。特定行業(yè)入庫專家具備相關(guān)技術(shù)資質(zhì)的，年齡可適當放寬。

第七條 專家推薦產(chǎn)生程序：

（一）分類推薦。相關(guān)部門負責在本行業(yè)本系統(tǒng)摸底推薦專家?guī)斐醪饺诉x;

（二）擬定人選。相關(guān)部門對初步人選進行深入調(diào)查了解，通過多方考察確定專家?guī)鞌M用人選。經(jīng)征得擬用人選同意后，填寫《旬陽縣行政許可事項技術(shù)評審專家推薦表》，并出具符合本辦法第六條規(guī)定條件的證明材料;

（三）審核入庫?？h行政審批服務(wù)局負責對相關(guān)部門推薦的專家人選進行分類登記，審核入庫;

第八條 旬陽縣行政審批服務(wù)局負責對專家?guī)烊藛T動態(tài)調(diào)整，保證專家?guī)炷軌驖M足技術(shù)評審工作需要。

第三章  技術(shù)評審

  第九條 行政許可事項的技術(shù)評審，由縣行政審批服務(wù)局根據(jù)評審工作需要在專家?guī)祀S機抽取相關(guān)專家組成專家評審組進行技術(shù)評審。技術(shù)評審專家抽取應(yīng)當按照以下程序進行：

  （一）縣行政審批服務(wù)局根據(jù)行政許可事項技術(shù)評審工作安排，明確技術(shù)評審內(nèi)容、時間、地點以及需要專家的人數(shù)和專業(yè)類別等；

  （二）縣行政審批服務(wù)局負責從專家?guī)祀S機抽取一定數(shù)量專家，根據(jù)工作需要組成評審組，評審組在評審會前召開臨時會議，推選技術(shù)評審組組長，評審組組長對本次技術(shù)評審工作負總責。

  第十條 參加技術(shù)評審會的專家實行回避制度，有下列情形之一的，評審專家應(yīng)當回避：

  （一）評審專家系項目申請人、設(shè)計方案制定人、論證報告編制單位工作人員或其近親屬；

  （二）本人及其近親屬與評審事項有利害關(guān)系，與申請人、利害關(guān)系人有利益關(guān)系，可能影響評審結(jié)果公正的；

在評審會召開前,專家本人、申請人、組織評定部門均可提出回避要求，對回避情況屬實、合理的，縣行政審批服務(wù)局應(yīng)當同意，并及時補抽參評專家。

第十一條 行政許可事項技術(shù)評審論證報告或設(shè)計方案采取會議審查方式。需要進行現(xiàn)場勘察的，縣行政審批服務(wù)局負責組織有關(guān)專家在技術(shù)評審會議召開前進行實地勘察。

第十二條 技術(shù)評審會由縣行政審批服務(wù)局組織召開，參會范圍包括：專家?guī)鞂＜摇⒄撟C報告或設(shè)計方案編制的相關(guān)人員。 審批局相關(guān)工作人員列席會議。

第十三條 技術(shù)評審人員應(yīng)當以嚴謹、科學(xué)的態(tài)度，求實、負責的精神，嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家或行業(yè)頒布的有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程規(guī)范以及相關(guān)評審規(guī)定，獨立、客觀、認真、公正地對論證報告或設(shè)計方案進行評審，并提出書面評審意見，不得影響其他專家獨立評審。

第十四條 技術(shù)評審會程序：

  （一）由評審會議主持人介紹評審事項基本情況（包括現(xiàn)場勘察或者特殊要求專門試驗和檢測情況）、參加會議的單位及其代表、宣布專家評審組成人員及評審組組長;

  （二）專家評審組組長主持評審會;

  1.論證報告或設(shè)計方案編制單位介紹評審事項有關(guān)情況，并就論證報告或設(shè)計方案編制的過程、技術(shù)方法和具體評價內(nèi)容及其主要結(jié)論以及對利害關(guān)系人的權(quán)益影響、補償措施等向?qū)＜壹芭c會代表匯報。

2.專家和與會代表進行討論并提出評審意見，論證報告或設(shè)計方案編制單位應(yīng)積極回答專家及與會代表提出的與項目有關(guān)的問題，必要時應(yīng)當提供相關(guān)的原始資料。

3.專家評審組組長綜合專家評審意見和會議討論情況提出專家組評審結(jié)論，經(jīng)專家評審組成員簽字確認后生效。

4.縣行政審批服務(wù)局對評審會議過程全程錄音錄像，音頻、視頻、書面資料會后進行整理歸檔備查。

  第十五條 評審結(jié)束后，如不符合行政許可條件的，縣行政審批服務(wù)局應(yīng)在3個工作日內(nèi)將評審結(jié)果及不符合原因及時反饋給評審事項申請人、報告編制或方案設(shè)計單位;

  報告編制和方案設(shè)計單位應(yīng)當按照評審意見和時限要求對論證報告或設(shè)計方案進行修改、補充和完善；修改、補充、完善后，由申請單位再次提出許可申請，縣行政審批服務(wù)局組織二次評審，二次評審時間不計入審批事項辦理承諾時限，評審仍達不到要求的不再組織評審。

  第十六條 參加評審會的人員應(yīng)當尊重和維護項目申請人、報告編制和方案設(shè)計單位的知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)、技術(shù)秘密。

  第十七條 有下列情形之一的，申請人、報告編制和方案設(shè)計單位或利害關(guān)系人可以提出重新組織專家評審的申請：

  （一）評審程序或者技術(shù)依據(jù)明顯不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國家或行業(yè)頒布的有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程規(guī)范以及相關(guān)評審規(guī)定的；

  （二）評審結(jié)果造成第三人有重大損失的；

（三）違反本辦法第十條回避規(guī)定的；

第十八條 項目申請人、報告編制或方案設(shè)計單位、利害關(guān)系人要求重新組織專家評審的，應(yīng)向縣行政審批服務(wù)局提出申請，并提供有關(guān)證據(jù)、資料和理由;

縣行政審批服務(wù)局負責對當事人申請進行審核，決定是否重新組織評審，并將結(jié)果書面告知申請人;

重新組織技術(shù)評審的，其評審程序同上。對重新評審有異議的，可向上級人民政府提出行政復(fù)議或向法院提出行政訴訟。

第四章  工作紀律

第十九條 參加技術(shù)評審會的人員應(yīng)當遵守下列規(guī)定：  

（一）不得利用組織和承辦技術(shù)評審會的機會直接或者間接干預(yù)技術(shù)評審工作、向?qū)＜沂┘觾A向性影響，損害國家利益或者項目申請人的合法權(quán)益；

  （二）不得隱瞞、歪曲或者不如實反映專家提出的意見；

  （三）不得有索取或者接受項目申請人、論證報告編制單位及其相關(guān)人員的禮品、禮金、有價證券、支付憑證等可能影響公正評審的行為；

  （四）不得為了得出主觀期望的結(jié)論，與人串通、斷章取義、片面做出與客觀事實不符的評價；

  （五）不得壓制不同學(xué)術(shù)觀點和其他專家意見；

  （六）不得泄露、披露或擅自使用項目申請人和評審報告編制機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)、技術(shù)秘密。

  第二十條 評審事項申請人、報告編制或方案設(shè)計單位提供虛假材料、信息或者以其它形式干擾專家獨立、客觀、公正評審的，應(yīng)承擔法律責任。

第二十一條 專家在評審過程中徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守造成不良影響的，縣行政審批服務(wù)局視情節(jié)輕重可以作出通報批評、暫停參加評審活動直至從專家?guī)熘谐奶幚?。情?jié)嚴重涉及違紀或違法犯罪行為的由相關(guān)部門依法依規(guī)追究責任。

第二十二條 技術(shù)評審工作接受社會監(jiān)督，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)評審活動中有違法違規(guī)行為的，可向相關(guān)部門投訴舉報。

第五章  附 則

第二十三條 本辦法由旬陽縣行政審批服務(wù)局負責解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期兩年。

旬陽縣相對集中行政許可權(quán)改革審管分離和信息雙向推送管理辦法(試行)

第一章  總  則

第一條 為深入推進相對集中行政許可權(quán)改革工作，進一步明確改革后審批和主管部門職責分工，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<陜西省全面推行相對集中行政許可權(quán)改革工作方案>的通知》（陜辦字〔2018〕97號）和《省政府辦公廳關(guān)于深入推進市縣兩級相對集中行政許可權(quán)改革的通知》（陜政辦函〔2019〕160號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 按照“誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)管”的要求，由縣行政審批服務(wù)局履行審批職責，各職能部門履行《審批標準》制定和事中、事后監(jiān)管職責。

第三條 縣行政審批服務(wù)局負責建立審管信息雙向推送機制，相關(guān)部門應(yīng)安排專人配合做好此項工作，共同做好審管信息推送共享，并各自對推送信息的真實性和接收信息的及時性負責。

第二章  職責分工

第四條 在審批和監(jiān)管過程中，縣行政審批服務(wù)局履行以下職責：

（一)縣行政審批服務(wù)局履行對已劃轉(zhuǎn)行政許可事項的審批職責;  

（二）縣行政審批服務(wù)局應(yīng)根據(jù)改革相關(guān)要求，對許可事項辦理流程進行優(yōu)化，減少辦理環(huán)節(jié)、縮減辦理時限、規(guī)范審批行為、提高審批效率;

（三）縣行政審批服務(wù)局負責建立線上、線下信息雙向推送平臺，便于審管信息互通共享。

第五條 在審批和監(jiān)管過程中，相關(guān)部門履行以下職責：

（一）相關(guān)部門不再對已劃轉(zhuǎn)的行政許可事項進行審批，主要負責行政許可事項審批后的事中、事后監(jiān)管工作；

（二） 相關(guān)部門在接收到縣行政審批服務(wù)局推送的審批信息后，及時履行監(jiān)管職責；

（三）相關(guān)部門應(yīng)積極配合做好行政許可事項的審批工作，如本系統(tǒng)或行業(yè)內(nèi)許可事項的法律法規(guī)修訂、政策調(diào)整、具體實施要求發(fā)生變化等情況時，應(yīng)及時將相關(guān)文件推送至縣行政審批服務(wù)局；

（四） 相關(guān)部門應(yīng)及時向縣行政審批服務(wù)局提供行業(yè)負面清單、總量控制規(guī)劃、審批限制條件等與審批工作密切相關(guān)的信息，并確保提供信息的真實性、及時性、有效性；

（五）相關(guān)部門在監(jiān)管過程中如發(fā)現(xiàn)許可決定明顯不符合政策要求的，應(yīng)及時將信息推送至行政審批服務(wù)局，縣行政審批服務(wù)局應(yīng)按工作流程及時處理；

（六）相關(guān)部門應(yīng)將審批人員需參加相應(yīng)的法律法規(guī)培訓(xùn)、資質(zhì)考試和業(yè)務(wù)學(xué)習等信息及時推送至縣行政審批服務(wù)局，并配合縣行政審批服務(wù)局做好與上級部門的銜接與溝通工作。

第三章  信息推送方式

第六條 信息推送分為線上和線下兩種方式同步進行:

（一）線上方式通過電子政務(wù)網(wǎng)或安康智慧服務(wù)平臺即時推送或接收信息?？h行政審批服務(wù)局應(yīng)在作出許可決定當天通過線上信息推送平臺將信息推送到相關(guān)主管部門，相關(guān)部門在監(jiān)管過程中迅速將涉及審批事項的信息推送至行政審批服務(wù)局。如有特殊情況無法當天推送的，應(yīng)在第二天內(nèi)推送到位;

（二）線下方式通過清單式資料推送，縣行政審批服務(wù)局和相關(guān)部門于每周一將上周審批和監(jiān)管信息統(tǒng)一匯總形成清單并加蓋公章后互推共享。

第四章  工作紀律

第七條 縣行政審批服務(wù)局未及時推送審批信息導(dǎo)致監(jiān)管缺位，經(jīng)查實損害個人利益、危害公共安全或造成重大社會影響的，按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)和紀律規(guī)定追究行政審批服務(wù)局相關(guān)人員責任。

第八條 相關(guān)部門未及時推送相關(guān)信息或未按要求提供行業(yè)負面清單、總量控制規(guī)劃、審批限制條件等與審批工作密切相關(guān)的信息致使審批決定與規(guī)劃及相關(guān)政策發(fā)生沖突，經(jīng)查實損害個人利益、危害公共安全或造成重大社會影響的，按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)和紀律規(guī)定追究相關(guān)人員責任。

第九條 上述第七條、第八條行為構(gòu)成犯罪的，移交相關(guān)部門依法追究責任。

第五章  附  則

第十條 本辦法由旬陽縣行政審批服務(wù)局負責解釋。

第十一條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期兩年。

政策解讀：http://www.blackheartcoffeecompany.com/Content-2169201.html